Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 09АП-21363/19

г. Москва

27 мая 2019 г.

Дело N А40-267652/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2019, принятое судьей Папелишвили Г.Н.

в порядке упрощенного производства

по делу N А40-267652/18,

по заявлению ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест"

к Управлению Росреестра по г. Москве

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Капитал-Транс-Инвест" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления Росреестра по г. Москве (ответчик, Управление) от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении N 622/07/2017.

Решением от 07.03.2019 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, при проведении административного обследования установлено, что заявитель использует земельный участок с кадастровым номером 77:07:0019001:1063 не в соответствии с установленным для данного земельного участка вида разрешённого использования.

Согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:07:0019001:1063, расположенному по адресу: г. Москва, 3-я Мякининская д. 10, стр.2 установлен вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки.

На земельном участке с кадастровым номером 77:07:0019001:1063 расположено здание с кадастровым номером 77:07:0019001:1907 по адресу: г.Москва, ул.3-я Мякининская, д. 10, строен.2, принадлежащий на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного рентного фонда "Казанский земельный инвестиционный.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении N 622/07/2017 Управлением в соответствии с п.п.4 п.5 ст. 71, и.4 ст. 71.2 Земельного кодекса, Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015 N 251 "Об утверждении правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" в Госинспекцию по недвижимости города Москвы был направлен запрос о предоставлении информации от 08.08.2017 N16-3236/2017.

В ответ на запрос Инспекцией по недвижимости города Москвы представлен Рапорт о результатах планового (рейдового) обследования от 14.02.2017.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0019001:1063 для индивидуальной жилой застройки не изменен, поскольку согласно сведениям кадастра недвижимости ЕГРН земельному участку, с кадастровым номером 77:07:0019001:1063 установлен вид разрешённого использования для индивидуальной жилой застройки.

По факту выявленного нарушения, административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2017 N 1047 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росреестра по г. Москве от 24.09.2018 по делу об административном правонарушении N 622/07/2017 ООО "УК "Капитал-Траст-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно п. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Между тем, апелляционным судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности административным органом пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, оно вынесено по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении обществом земельного законодательства.

Из содержания акта обследования от 26.09.2017 также следует, что проводилось административное обследование объекта земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое постановление возбуждено в отношении общества по результатам контроля земельного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Акт обследования в отношении общества составлен 26.09.2017.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ вынесено в отношении общества 24.09.2018, т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 N 307-АД17-6188.

Таким образом, общество было привлечено к ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, что является недопустимым.

При названных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.03.2019 по делу N А40-267652/18 отменить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве по делу N 622/07/2017 от 24.09.2018 о привлечении ООО "УК "Капитал-Транс-Инвест" к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева