Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 г. N 11АП-5385/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17 сентября 2019 г. N Ф06-51234/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

27 мая 2019 г.

Дело N А55-19881/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Драгоценновой И.С., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахматуллиной А.Н.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещён,

от ответчика - не явился, извещён,

от третьих лиц:

закрытого акционерного общества "Прокат" - Голощапова А.А., доверенность от 12 декабря 2018 года, Беленькая Е.И., доверенность от 19 апреля 2019 года,

общества с ограниченной ответственностью "Им-сервис" - Журавлёв О.А., паспорт,

общества с ограниченной ответственностью "ДАК" - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" и общества с ограниченной ответственностью "Им-сервис" на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2019 года по делу N А55-19881/2018 (судья Кулешова Л.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (ОГРН 1176313017990), город Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), город Самара,

с участием третьих лиц:

закрытого акционерного общества "Прокат", город Самара,

общества с ограниченной ответственностью "Им-сервис", город Самара,

общества с ограниченной ответственностью "ДАК", город Самара,

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, управление), с привлечением третьих лиц закрытого акционерного общества "Прокат", общества с ограниченной ответственностью "Им-сервис", общества с ограниченной ответственностью "ДАК", о признании незаконным решения управления, содержащееся в мотивированном отказе в предоставлении водного объекта в пользование от 23 апреля 2018 года N КГ-12/920 и обязании управления рассмотреть в порядке и сроки, установленные действующим законодательством заявление общества от 06 апреля 2018 года на предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования для целей размещения на акватории водного объекта понтонных сооружений для отстоя маломерных судов и провести открытый аукцион на право заключения договора водопользования в отношении указанного участка акватории водного объекта.

Решением суда от 20.02.2019 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ООО "Им-сервис", также не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, о чем просил в судебном заседании и представитель третьего лица.

Представитель третьего лица ЗАО "Прокат" апелляционные жалобы отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Кроме того, обществом с ограниченной ответственностью "Им-сервис" заявлено ходатайство об истребовании из материалов дела N А55-28849/2016 заключения кадастрового инженера, которым установлено местоположение участка акватории по договору водопользования, которым пользуется ЗАО "Прокат".

Представители ЗАО "Прокат" возразили против удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а в силу ч. 1 ст. 66 АПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

На основании ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 2 ст. 7 АПК РФ, суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 2 ст. 8 АПК РФ стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 9 АПК РФ суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Согласно п. 4 ст. 66 АПК РФ суд вправе истребовать доказательство от лица, у которого оно находится, по ходатайству лица, участвующего в деле и не имеющего возможности самостоятельно получить это доказательство.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие невозможность ООО "Им-сервис" самостоятельно получить доказательства, имеющиеся в материалах дела N А55-28849/2016.

Выполнение сторонами процессуальной обязанности по доказыванию обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения на иск, также как и реализация права на представление доказательств по делу (п. 1 ст. 41, п. 1 ст. 64 АПК РФ) не обусловлены истребованием либо неистребованием доказательств судом (Определение ВАС РФ от 22.10.2010 г. N ВАС-17058/10).

Учитывая, что у суда отсутствует обязанность по сбору доказательств и их истребованию в отсутствие доказательств невозможности их самостоятельного получения лицом, участвующим в деле, без вмешательства судебной власти, заявленное ООО "Им-сервис" ходатайство об истребовании из материалов дела N А55-28849/2016 заключения кадастрового инженера не подлежит удовлетворению.

При этом апелляционный суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Отказ суда в истребовании дополнительных доказательств не является процессуальным нарушением.

Вместе с тем, ст. 71 АПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В настоящем случае апелляционный суд исходит из достаточности представленных по делу доказательств и отсутствия необходимости истребования дополнительных доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.04.2018 г. заявитель обратился в Отдел водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования для целей размещения на акватории водного объекта понтонных сооружений для отстоя маломерных судов. Испрашиваемый участок расположен: залив Самарский Саратовского водохранилища, площадью 0,040771 кв.м., по адресу: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 1 397 км. от устья реки Волга, на 7,2 - 7,4 залива Самарский, правый берег, в районе ул. Степана Халтурина (т. 1 л.д. 10 - 13).

Заявитель обратился в управление для размещения на акватории понтонных сооружений для отстоя маломерных судов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 230 от 14.04.2007 г. "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Письмом от 23.04.2018 г. исх. N КГ-12/920 Отдел водных ресурсов по Самарской области отказал заявителю в предоставлении водного объекта в пользование в связи с тем, что участок акватории Саратовского водохранилища (залив Самарский) площадью 0,040771 кв.м., по адресу: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 1 397 км. от устья реки Волга, на 7,2 - 7,4 км. залива Самарский, правый берег, имеет наложение на часть акватории водного объекта, предоставленной в пользование ЗАО "Прокат" для отстоя маломерных судов на основании договора водопользования рег. N 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 от 08.10.2009 г., со сроком действия до 08.10.2024 г. (т. 1 л.д. 8 - 9, 59 - 65).

Заявитель считает, что отказ управления является необоснованным, ссылаясь на заключение кадастрового инженера, согласно которому наложений или пересечений границ, испрашиваемой акватории с предоставленной ЗАО "Прокат", не имеется (т. 1 л.д. 37 - 41).

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта в пользование, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Как определено ч. 2 ст. 16 ВК РФ, договор водопользования в отношении использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Пунктом 1 постановления N 230 регламентировано, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Статья 12 ВК РФ устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 данного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договора водопользования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования", постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно п.п. "в" п. 24 постановления Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования" отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в том числе в случае предоставления права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу.

В силу ст. 23 ВК РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части может быть обжалован в судебном порядке.

Как следует из материалов дела на момент принятия оспариваемого отказа между ЗАО "Прокат" (водопользователь) и Отделом водных ресурсов (уполномоченный орган) был заключен договор водопользования от 23.09.2009 г., согласно которому водопользователь принимает в пользование за плату участок акватории р. Самара (залив Саратовского водохранилища) для отстоя маломерных судов.

Договор водопользования от 23.09.2009 г. зарегистрирован в государственном водном реестре 08.10.2009 г. N 63-1.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00.

В аукционной документации и в договоре водопользования от 23.09.2009 г. место осуществления водопользования отражено как: г. Самара, Железнодорожный район, на 7,2 - 7,4 км. от устья реки, географические координаты участка акватории Саратовского водохранилища: Т.1: 53°10'16" с.ш. 50°07'20" в.д.; Т.2: 53°10'19" с.ш. 50°07'22" в.д.; Т.3: 53°10'18" с.ш. 50°07'26" в.д.; Т.4: 53°10'15" с.ш. 50°07'24" в.д. Площадь акватории предоставляемой в пользование - 0,0378 кв. км.

Статья 13 ВК РФ (в ред., действовавшей на момент заключения договора) определяет, что договор водопользования должен содержать: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 11 данного Кодекса, срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Согласно п. 4 договора водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, отображаются в графической форме в материалах (пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью (приложения N 5, 6, 7, 8).

К договору водопользования от 23.09.2009 г. приложены графические материалы, отображающие расположение водного объекта, в т.ч. ситуационный план размещения лодочной станции ЗАО "Прокат", согласно которому акватория расположена в непосредственной близости от земельного участка и имеет некие плавучие сооружения (приложение N 5), приложение N 6 с указанием размеров акватории: длина 280,0 м., ширина 135,0 м., географическими координатами и обозначением точек 1, 2, 3, 4, приложение N 7, а также пояснительная записка к графическим материалам (приложение N 8), согласно которой предоставляемая акватория примыкает к земельному участку. На ней предусмотрено размещение плавучих сооружений для причаливания и отстоя судов. На водном объекте располагается 10 понтонных линий, крепятся понтоны металлическими тросами. Ходовые мостки шириной 2 м. изготовлены из досок (л.д. 59 - 77).

В представленном заявителем заключении кадастрового инженера, подготовленное ООО "Поволжье", участок акватории, предоставленный ЗАО "Прокат", расположен на значительном расстоянии от земельного участка, не имеет никаких плавучих сооружений для причаливания и отстоя судов на схеме расположение участка обозначено точками 1, 2, 3, 4 (л.д. 38).

В свою очередь участок акватории, испрашиваемый заявителем, на схеме указан как расположенный в непосредственной близости к земельному участку и имеет некие плавучие сооружения, на схеме расположение участка обозначено точками 1, 2, 3, 4 (л.д. 39).

В связи с чем кадастровый инженер сделал вывод об отсутствии наложений этих двух акваторий (л.д. 40).

Следует отметить, что графическое изображение и записка к графическому изображению акватории, предоставленной ЗАО "Прокат" по договору водопользования от 23.09.2009 г., и являющиеся неотъемлемой частью названного договора, визуально совпадают с графическим изображением акватории, указанной в заключении кадастрового инженера как испрашиваемой ООО "Спецстрой".

При этом выводы кадастрового инженера относительно графического расположения участка, предоставленного ЗАО "Прокат", сделаны на основании тех координат, которые указаны в извещении о проведении открытого аукциона, а схема участка, испрашиваемого заявителем, на основании координат, указанных в его заявлении (л.д. 44 - 47).

Географические координаты представляют собой угловые величины - широту и долготу, которые определяют положение точек на земной поверхности относительно экватора и меридиана, принятого за начальный.

В извещении о проведении открытого аукциона координаты указаны в системе географических координат, т.е. относительно экватора и меридиана (ширина - северная, долгота - восточная), в градусах, минутах и секундах: Т.1: 53°10'16" с.ш. 50°07'20" в.д.; Т.2: 53°10'19" с.ш. 50°07'22" в.д.; Т.3: 53°10'18" с.ш. 50°07'26" в.д.; Т.4: 53°10'15" с.ш. 50°07'24" в.д. Аналогичные координаты указаны в договоре водопользования от 23.09.2009 г. с ЗАО "Прокат".

В заявлении ООО "Спецстрой" координаты указаны в градусах, минутах и десятичных секундах Т.1: 53°10'30,46704 и 50°07'13,04981; Т.2: 53°10'28,99203 и 50°07'19,90604; Т.3: 53°10'19,80005 и 50°07'14,44010; Т.4: 53°10'21,27013 и 50°07'07,59983. Кроме того, эти сведения не содержат указания на их расположение относительно экватора и меридиана, т.е. не являются географическими координатами (л.д. 47).

В заключении кадастрового инженера отсутствует какое-либо пояснение относительно того, каким образом при таких расхождениях в обозначении были сопоставлены координаты участков в указанных документах.

Более того, согласно техническому заданию кадастровый инженер должен был отразить в графическом виде участки акваторий, предоставленной ЗАО "Прокат" и испрашиваемой заявителем, с нанесением координат и/или угловых точек участков.

Однако в представленных в материалы дела графических схемах отсутствует система координат (не нанесена сетка координат с обозначением длины и ширины) и/или угловые точки.

В связи с изложенным представленное заключение кадастрового инженера правильно не принято судом в качестве достоверного и достаточного доказательства отсутствия наложения испрашиваемой водной акватории на границы акватории, предоставленной ЗАО "Прокат".

Данный вывод подтверждается, в частности, совпадением числового выражения координаты широты точки Т2 в извещении о проведении открытого аукциона и точки Т3 в заявлении ООО "Спецстрой", если их обозначать в градусах, минутах и секундах, отбросив десятичные секунды (53°10'19"), предположив аналогичное расположение относительно экватора и меридиана. Однако на схеме, изготовленной кадастровым инженером, эти точки расположены со значительным смещением относительно нанесенной на схеме условной линии широты. Причем, как отмечено выше, эта линия не содержит обозначения в градусах или ином показателе. Более того, условные линии ширины нанесены на схеме не через равные промежутки. Линии длины на схеме вообще отсутствуют, как и их обозначение в градусах или ином показателях (л.д. 40).

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал заявителю представить обоснование отсутствия наложений испрашиваемой водной акватории с акваторией, предоставленной ЗАО "Прокат" с указанием координат в сопоставимой системе, однако заявитель в судебные заседания не являлся, какие-либо пояснения по данному вопросу не представил.

Таким образом, суд правильно посчитал, что представленное заключение кадастрового инженера по изложенным выше основаниям не может быть признано в качестве достоверного доказательства фактического расположения участка водной акватории, испрашиваемого заявителем.

В свою очередь позиция управления о наличии наложений указанных выше участков водной акватории подтверждается графическим изображением арендованного ЗАО "Прокат" для отстоя маломерных судов на основании договора водопользования рег. N 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 от 08.10.2009 г., со сроком действия до 08.10.2024 г. участка акватории, являющегося неотъемлемой частью договора водопользования (л.д. 59 - 77), а также схемой расположения испрашиваемого заявителем участка водной акватории, являющейся приложением к заявлению от 22.03.2018 г. (л.д. 13). Договор зарегистрирован в установленном порядке и не признан недействительным.

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, а также оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что управлением доказан факт соответствия оспариваемого решения действующим правовым нормам и отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются апелляционным судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушения прав других собственников водных объектов, водопользователей.

Согласно ч. 3 ст. 11 ВК РФ, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для строительства и реконструкции гидротехнических сооружений на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ст. 23 ВК РФ (часть 6) порядок действий Уполномоченного органа по оказанию услуги по предоставлению права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование определяется "Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользования", утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 844 (далее - Правила).

Согласно п. 20 Правил исполнительный орган в срок не более 30 дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; б) выполняет расчет параметров водопользования; в) определяет условия использования водного объекта; г) обеспечивает согласование условий водопользования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 22 Правил установлены случаи направления заявителю отказа в предоставлении водного объекта в пользовании: документы, указанные в п. 10, 11 - 14 настоящих Правил, предоставлены с нарушением требований, установленных настоящими правилами; получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в п.п. "г" п. 20 настоящих Правил, в согласовании условий водопользования; право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении предоставлен в обособленное водопользование; использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 23 (ч. 1) ВК РФ установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно п. 9 Правил в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе; б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для целей создания стационарных или плавучих платформ установлен п.п. 10, 12 Правил. К ним относятся: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

Статьей 22 ВК РФ, п. 24 Правил установлено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования.

Пунктом 23 Правил установлено, что типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с п. 3 Правил приказом Министерства природных ресурсов РФ от 14.03.2007 г. N 56 утверждена Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления (далее - типовая форма Решения).

Рассмотрев документы и материалы заявителя управлением установлено, что участок акватории Саратовского водохранилища (залив Самарский) площадью 0,040771 кв.м., по адресу: г.о. Самара, Железнодорожный район, на 1 397 км. от устья реки Волга, на 7,2 - 7,4 км. залива Самарский, правый берег, имеет наложение на часть акватории водного объекта, предоставленной в пользование ЗАО "Прокат" для отстоя маломерных судов на основании договора водопользования рег. N 63-11.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00 от 08.10.2009 г., со сроком действия до 08.10.2024 г. (т. 1 л.д. 8 - 9, 59 - 65), о чем управление сообщило заявителю письмом от 23.04.2018 г. исх. N КГ-12/920, отказав заявителю в предоставлении водного объекта в пользование.

Повторно исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд считает оспариваемый отказ законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как определено ч. 2 ст. 16 ВК РФ, договор водопользования в отношении использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Пунктом 1 постановления N 230 регламентировано, что право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Статья 12 ВК РФ устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 данного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно ст. 11 ВК РФ водные объекты предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договора водопользования. Порядок подготовки и заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования", постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 г. N 230 "О договоре водопользования, право, на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно п.п. "в" п. 24 постановления Правительства РФ от 12.03.2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора природопользования" отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю, в том числе в случае предоставления права пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, другому лицу.

В силу ст. 23 ВК РФ отказ в предоставлении водного объекта или его части может быть обжалован в судебном порядке.

Как следует из материалов дела на момент принятия оспариваемого отказа между ЗАО "Прокат" (водопользователь) и Отделом водных ресурсов (уполномоченный орган) был заключен договор водопользования от 23.09.2009 г., согласно которому водопользователь принимает в пользование за плату участок акватории р. Самара (залив Саратовского водохранилища) для отстоя маломерных судов.

Договор водопользования от 23.09.2009 г. зарегистрирован в государственном водном реестре 08.10.2009 г. N 63-1.01.00.011-Х-ДРБВ-Т-2009-00073/00.

В аукционной документации и в договоре водопользования от 23.09.2009 г. место осуществления водопользования отражено как: г. Самара, Железнодорожный район, на 7,2 - 7,4 км. от устья реки, географические координаты участка акватории Саратовского водохранилища: Т.1: 53°10'16" с.ш. 50°07'20" в.д.; Т.2: 53°10'19" с.ш. 50°07'22" в.д.; Т.3: 53°10'18" с.ш. 50°07'26" в.д.; Т.4: 53°10'15" с.ш. 50°07'24" в.д. Площадь акватории предоставляемой в пользование - 0,0378 кв. км.

Ст. 13 ВК РФ (в ред., действовавшей на момент заключения договора) определяет, что договор водопользования должен содержать: сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 11 данного Кодекса, срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Согласно п. 4 договора водный объект, предоставляемый в пользование, размещение средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, отображаются в графической форме в материалах (пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью (приложения N 5,6,7,8).

К договору водопользования от 23.09.2009 г. приложены графические материалы, отображающие расположение водного объекта, в т.ч. ситуационный план размещения лодочной станции ЗАО "Прокат", согласно которому акватория расположена в непосредственной близости от земельного участка и имеет некие плавучие сооружения (приложение N 5), приложение N 6 с указанием размеров акватории: длина 280,0 м., ширина 135,0 м., географическими координатами и обозначением точек 1, 2, 3, 4, приложение N 7, а также пояснительная записка к графическим материалам (приложение N 8), согласно которой предоставляемая акватория примыкает к земельному участку. На ней предусмотрено размещение плавучих сооружений для причаливания и отстоя судов. На водном объекте располагается 10 понтонных линий, крепятся понтоны металлическими тросами. Ходовые мостки шириной 2 м. изготовлены из досок.

В подтверждение своей позиции заявитель представил заключение кадастрового инженера, однако суд обоснованно не принял его во внимание, поскольку в указанном заключении кадастрового инженера, подготовленном ООО "Поволжье", участок акватории, предоставленный ЗАО "Прокат", расположен на значительном расстоянии от земельного участка, не имеет никаких плавучих сооружений для причаливания и отстоя судов на схеме расположение участка обозначено точками 1, 2, 3, 4, в свою очередь участок акватории, испрашиваемый заявителем, на схеме указан как расположенный в непосредственной близости к земельному участку и имеет некие плавучие сооружения, на схеме расположение участка обозначено точками 1, 2, 3, 4, в связи с чем кадастровый инженер сделал вывод об отсутствии наложений этих двух акваторий. Географические координаты представляют собой угловые величины широту и долготу, которые определяют положение точек на земной поверхности относительно экватора и меридиана, принятого за начальный.

В извещении о проведении открытого аукциона координаты указаны в системе географических координат, т.е. относительно экватора и меридиана (ширина - северная, долгота - восточная), в градусах, минутах и секундах: Т.1: 53°10'16" с.ш. 50°07'20" в.д.; Т.2: 53°10'19" с.ш. 50°07'22" в.д.; Т.3: 53°10'18" с.ш. 50°07'26" в.д.; Т.4: 53°10'15" с.ш. 50°07'24" в.д., и аналогичные координаты указаны в договоре водопользования от 23.09.2009 г. с ЗАО "Прокат".

В заявлении ООО "Спецстрой" координаты указаны в градусах, минутах и десятичных секундах Т.1: 53°10'30,46704 и 50°07'13,04981; Т.2: 53°10'28,99203 и 50°07'19.90604; Т.3: 53°10'19.80005 и 50°07'14,44010; Т.4: 53°10'21,27013 и 50°07'07.59983.

Кроме того, эти сведения не содержат указания на их расположение относительно экватора и меридиана, т.е. не являются географическими координатами (л.д. 47), а в заключении кадастрового инженера отсутствует какое-либо пояснение относительно того, каким образом при таких расхождениях в обозначении были сопоставлены координаты участков в указанных документах.

Таким образом, лицо, заявляющее о том, что ему было необоснованно отказано в предоставлении акватории, не представило относимого доказательства, подтверждающего отсутствие наложения границ испрашиваемой акватории на акваторию ЗАО "Прокат".

Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ сделал правильный вывод об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 февраля 2019 года по делу N А55-19881/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

И.С. Драгоценнова Т.С. Засыпкина