Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2019 г. N 09АП-18204/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 августа 2019 г. N Ф05-13636/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

04 июня 2019 г.

Дело N А40-208274/17

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Елоева А.М.,

Судей: Левиной Т.Ю., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сасюком Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГБУ НИЦ "Курчатовский Институт" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 по делу N А40-208274/17 по иску ФКУ войсковая часть 3795 (ОГРН 1037700253370) к ФГБУ НИЦ "Курчатовский Институт" (ОГРН 1027739576006)

о взыскании расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащими за период с 03.07.2016 по 31.08.2017 в размере 41496328 руб. 92 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: Васильев И.Н., Голубцова О.С. по доверенностям от 09.01.2019,

от ответчика: Сазонова А.И. по доверенности от 21.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ войсковая часть 3795 обратилось с иском с учетом последующего уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ о взыскании с ФГБУ НИЦ "Курчатовский Институт" расходов на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащими за период с 03.07.2016 по 31.08.2017 в размере 41 496 328 руб. 92 коп.

Решением от 25.01.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГБУ НИЦ "Курчатовский Институт" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило указанное решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Федеральное казенное учреждение войсковая часть 3795 войск национальной гвардии Российской Федерации является государственной военной организацией, выполняющей задачи, определенные Федеральным Законом от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" и осуществляет задачу по охране важного государственного объекта НИЦ "Курчатовский Институт".

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ N 226-ФЗ от 03.07.2016 важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, обязаны: обеспечивать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющих жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающих совместно с ними членов их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций; размещать военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, выполняющих задачи но охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 27 указанного Закона предусмотрено, что организации, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации, при отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда обязаны предоставлять военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, не обеспеченным жилыми помещениями в порядке, установленном частью 1 указанной статьи, а также проживающим совместно с ними членам их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях на условиях безвозмездного пользования жилые помещения, находящиеся в собственности данных организаций либо арендованные ими за счет средств от осуществления основной и (или) предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 указанной статьи военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений па коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 названной статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированною жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В силу ч. 4 данной статьи в случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 названной статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

С момента принятия Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войсковая часть 3795 выплачивала военнослужащим по контракту из федерального бюджета компенсацию за наем жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что на объект предоставлен пакет документов, а именно: платежные поручения, справки - расчеты о выплатах денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащими войсковой части 3795, ведомости на зачисление заработной платы и других выплат за каждый месяц, с июля 2016 года по август 2017 года; списки военнослужащих по контракту, проходящих военную службу по охране НИЦ "Курчатовский институт" с учетом подразделений, согласно актам МВК, обеспечивающих охрану НИЦ "Курчатовский институт", в которых были указаны: должность, звание, ФИО, адрес проживания, срок действия договора, сумма ежемесячной компенсации за поднаем, состав семьи, дата постановки на жилищный учет и N протокола постановки на жилищный учет.

Указанные списки, подписанные командиром войсковой части 3795 с приложением копий договоров найма жилых помещений, неоднократно направлялись НИЦ "Курчатовский институт".

В подтверждение произведенных расходов ответчику представлены платежные поручения компенсации найма жилых помещений военнослужащим, а также ведомости на зачисление заработной паты и других выплат, исходя из численности всего личного состава воинской части, получающих компенсацию за наем жилых помещений, с указанием ФИО и суммы каждого военнослужащего.

В платежных поручениях указана сумма, исходя из численности всего личного состава воинской части, получающих компенсацию за наем жилых помещений, а не конкретного объекта.

Подтверждением понесенных расходов воинской частью за поднаем жилых помещений военнослужащими являются справки-расчеты о выплатах денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащими войсковой части 3795, обеспечивающих охрану НИЦ "Курчатовский институт" и приложенным к ним списков военнослужащих по контракту, проходящих военную службу по охране НИЦ "Курчатовский институт" за каждый месяц в период с июля 2016 года по август 2017 года.

Под другими выплатами, указанными в представленных ведомостях на зачисление заработной платы и других выплат войсковой части 3795, подразумевается выплата за наем жилого помещения, что подтверждается указанными суммами, а именно 15,000 рублей и 22,500 рублей, за исключением некоторых военнослужащих, которым сделан перерасчет выплат за наем жилых помещений, а также подтверждением того, что доставленные ведомости являются ведомостями компенсации за наем жилых помещений, являются платежные поручения к ведомостям на сумму, указанную в них, в которых имеется строка о назначении платежа "Компенсация найма жилых помещений военнослужащим на банковские карты сотрудников".

Следует отметить, что в форме ведения ведомости на начисления заработной платы не предусмотрено внесение данных о количестве проживающих с военнослужащими, площадь, дата договора и прочее.

При этом все необходимые данные указаны в списках военнослужащих по контракту, проходящих военную службу по охране НИЦ "Курчатовский институт" за каждый месяц в период с июля 2016 года по август 2017 года.

Из представленного истцом расчета следует, что сумма выплат денежной компенсации найма жилых помещений военнослужащим войсковой части 3795, непосредственно осуществляющим охрану объекта ответчика, за период с 03.07.2016 по 31.08.2017 составляет 41496328 руб. 92 коп.

22.08.2016 ФКУ войсковая часть 3795 направило в адрес НИЦ "Курчатовский институт" письмо (претензию) N 25/938 о компенсации расходов, понесенных войсковой частью 3795 на оплату найма жилых помещении военнослужащими воинской части.

Ответчик письмом N ЕП-8922/35 от 31.08.2017 сообщил, что у НИЦ "Курчатовский институт" денежных средств для компенсации указанных расходов не имеется, бюджетом НИЦ "Курчатовский институт" не предусмотрено бюджетных ассигновании на компенсацию войсковой части понесенных расходов за наем (поднаем) жилых помещении для военнослужащих.

07.09.2017 истцом в адрес ответчика подготовлены и направлены документы для компенсации указанных расходов, понесенных воинской частью за период с 30.07.2016 по 31.08.2017

Указав, что до настоящего времени НИЦ "Курчатовский Институт" не компенсировал воинской части указанные расходы, денежные средства по указанным в обращении реквизитам не поступали, обращение войсковой части 3795 от 07.09.2017 оставлено НИЦ "Курчатовский Институт" без ответа и без исполнения, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд самостоятельно оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых и документальных оснований для удовлетворения исковых требования.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Судом первой инстанции рассмотрен и правомерно отклонен довод ответчика о недоказанности факта использования предоставленного ответчиком общежития в соответствии с требованиями закона.

Так, на балансе войсковой части 3795 не числятся объекты жилого фонда, о чем свидетельствует оборотно-сальдовая ведомость, представленная в материалы дела.

При этом судом учтено, что истец не предъявляет требований на компенсацию найма жилого помещения военнослужащих, проживающих в общежитии по адресу: г.Москва, ул.Расплетина д.З кор.5, компенсации подлежат те расходы, которые воинская часть понесла за выплату денежных средств военнослужащим, которые осуществляют найм жилых помещений и не проживают в общежитии, указанном ответчиком.

Доводы ответчика о проживании в общежитии 13 военнослужащих, не имеющих право на проживание в данном помещении, указанных в списке военнослужащих, проживающих в общежитии, не принимаются во внимание как основание для отказа в удовлетворении предъявленных требований, поскольку указанные военнослужащие, являющиеся в спорный период военнослужащими войсковой части 3795, в требованиях по компенсации понесенных воинской частью расходов за найм жилых помещений военнослужащих не заявлены.

Рассматривая бывших военнослужащих как незаконно проживающих в данном общежитии, ответчик, ссылается на то, что воинская часть не предпринимает действий по выселению данных военнослужащих.

При этом на основании письма от 24.12.2012 N 22-03/187 НИЦ "Курчатовский институт" просит командира войсковой части 3795 оставить жилплощадь, принадлежащую ответчику на праве собственности по адресу: г.Москва, ул.Расплетина д.З кор.5 за их сотрудниками.

Данный факт свидетельствует о том, что ответчик ходатайствует о проживании не только военнослужащих, осуществляющих охрану НИЦ "Курчатовский институт", но и сотрудников НИЦ "Курчатовский институт", постоянно зарегистрированных по вышеуказанному адресу.

Указанное общежитие, находящееся в оперативном управлении ответчика, 28.03.2018 передано по договору N Д-30/93 безвозмездного пользования войсковой части 3795.

Кроме того, поскольку предметом рассматриваемого спора является компенсация понесенных войсковой частью 3795 расходов на выплату компенсации за наем (поднаем) жилых помещений для военнослужащих, согласно требованиям статьи 27 Федерального закона N 226- ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ", и в требованиях по компенсации понесенных воинской частью расходов за найм жилых помещений, военнослужащие, проживающие в общежитии в спорный период, не заявлены, вопрос о правомерности проживания военнослужащих в общежитии ответчика не относится к обстоятельствам данного дела.

Апелляционный суд соглашается с отклонением довода о неподтвержденности расходов военнослужащих войсковой части 3795 по найму жилых помещений, несостоятельны.

В соответствии со ст. 671, 674, 678, 679, 682 ГК РФ договор найма (поднайма) жилого помещения, который заключается в письменной форме и влечет за собой возникновение у нанимателя (поднанимателя) прав пользования жилым помещением для проживания в нем, и является юридическим фактом, порождающим у гражданина обязанность вносить плату за жильё и нести жилищные расходы, а у государства - обязанность выплачивать денежную компенсацию понесенных расходов.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Выплата военнослужащим производилась на основании сумм, указанных в договорах найма жилого помещения, но не более установленных размеров.

Истцом в обоснование предъявленных требований представлены договоры найма жилого помещения военнослужащих по контракту войсковой части 3795 в период с 03.07.2016 по 31.08.2017, реестр денежных средств с результатами зачислений N 118 от 23.05.2017 на счета физических лиц; сводные ведомости выплат денежной компенсации военнослужащим по контракту, проходящих военную службу по охране НИЦ "Курчатовский институт", за наем (поднаем) жилых помещений в период с 03.07.2016 по 31.08.2017 по подразделениям.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлены доказательства того, что все военнослужащие, которым воинская часть компенсировала расходы, непосредственно связаны с охраной НИЦ "Курчатовский институт", несостоятельны, поскольку на основании акта межведомственной комиссии, совместным решением определена организация охраны института и потребная для этого численность. Данные о том, какие подразделения осуществляют охрану данного объекта, а также штат воинской части носит гриф "Секретно".

Истцом в материалы дела представлены выписки из приказа командира войсковой части 3795 о назначении на должность каждого военнослужащего, в которых указано в 8 каком подразделении воинской части он проходит военную службу.

В графике служебной нагрузки отражена информация о количестве заступлений на службу каждого военнослужащего за месяц и определена служебная нагрузка на каждого военнослужащего. Подтверждающим документом о том, что военнослужащий проходит службу в конкретном подразделении воинской части является выписка из приказа командира воинской части о назначении военнослужащего на должность.

Таким образом, факт несения войсковой частью расходов по компенсации военнослужащим денежных средств за наем жилых помещений за период с 03.07.2016 по 31.08.2017 подтвержден представленными истцом ответчику и в материалы дела платежными поручениями о выплате военнослужащим войсковой частью 3795 понесенных ими расходов за найм (поднайм) жилых помещений, ведомостями на зачисление заработной платы и других выплат, реестрами денежных средств по результатам зачислений, договорами найма (поднайма) жилых помещений на каждого военнослужащего.

Доводы ответчика о том, что для подтверждения фактически произведенных расходов необходимо представить документы, подтверждающие несение расходов военнослужащими и членами их семей на аренду жилых помещений, несостоятельны, поскольку данные обстоятельства связаны с иными правовыми отношениями между военнослужащими и войсковой частью и не относятся к обстоятельствам рассматриваемого дела.

Учитывая, что ответчиком не представлены доказательства компенсации понесенных истцом расходов на выплату военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений во исполнение части 4 статьи 27 Закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", тогда как материалами дела подтверждаются факт несения войсковой частью затрат на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) помещений для военнослужащих, апелляционный суд соглашается с выводов суда первой инстанции об обоснованности заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения.

Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2019 по делу N А40-208274/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.М. Елоев

Судьи

Т.Ю. Левина Л.А. Яремчук