Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2019 г. N 01АП-3761/19

г. Владимир

04 июня 2019 г.

Дело N А11-8298/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.03.2019 по делу N А11-8298/2018, принятое судьей Поповой З.В.,

по иску администрации города Коврова Владимирской области, Владимирская обл., г. Ковров, ул. Краснознаменная, д. 6, ИНН 3305005930, ОГРН 1033302200381, к обществу с ограниченной ответственностью "СК "Континент", Владимирская обл., г. Ковров, ул. Строителей, д. 28, пом/каб. Х/330, ИНН 3305055169, ОГРН 1063332011159, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ковровская городская прокуратура, Владимирская обл., г. Ковров,

об обязании заключить договор аренды,

при участии: от заявителя (истца) - Акинфиева И.О. по доверенности от 10.12.2018 (сроком до 31.12.2019);

от ответчика - Цибина А.В. по доверенности от 29.12.2018 (сроком до 31.12.2019);

от третьего лица - не явился, извещен,

установил.

Администрация города Коврова обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СК "Континент" об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321 площадью 13 563 кв.м с разрешенным использованием - "общеобразовательные учреждения" для последующего строительства школы на 660 мест.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 11, 29, 30.2, 30.3, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 29.3 45,

46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Ковровская городская прокуратура.

Решением от 12.03.2019 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Коврова обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель указывает, что, приняв участие в аукционе и подписав договор аренды, арендодатель по собственной воле и в своем интересе принял на себя не только право осуществить строительство жилых домов на предоставленном земельном участке, но и обязательство запроектировать, построить и безвозмездно передать в собственность муниципалитета иные социальные объекты (в том числе школу).

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "СК "Континент" в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с информационным сообщением о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства Администрация сообщила о проведении аукциона, предметом которого являлись два сформированных участка с разрешенным использованием - для комплексного освоения по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 50 метрах по направлению на запад от д.7 по ул. Еловая (кадастровые номера 33:20:000000:1529 и 33:20:016404:2).

В информационном сообщении указано, что комплексное освоение включает в себя три этапа: подготовка документации по планировке территории; выполнение работ по благоустройству территории посредством

строительства объектов инженерной инфраструктуры; осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В информационной документации указано, что инженерная инфраструктура должна быть переда в муниципальную собственность безвозмездно в срок 1 месяца с момента регистрации.

Администрацией 02.10.2013 проведен аукцион по продаже земельных

участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 50 метрах по направлению на запад от д.7 по ул. Еловая; площадь участка 466 107 кв.м, кадастровый номер 33:20:000000: 1529, разрешенный вид использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства; Владимирская область, г. Ковров, в районе станции скорой помощи по ул. Еловой, ул. Еловая, площадь участка 15 307 кв.м, кадастровый номер 33:20:016404:2, разрешенный вид использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

На основании подпункта 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион признан несостоявшимся в связи с участием в торгах менее 2-х участников, в соответствии с пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о заключении договора с ООО "СК "Континент" - с единственным участником аукциона.

21.10.2013 между Администрацией (арендодатель) и ООО "СК "Контитент" (арендатор) заключен договор аренды N 08-06-01/10338, в соответствии с пунктом 1.1 которого передается земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 33:20:000000:1529, по

адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 50 метрах по направлению на запад от д.7 по ул. Еловая, для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, площадью 466 107 кв.м.

Стороны в пункте 4.1 договора определили, что участок предоставляется арендатору для осуществления комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В пункте 4.3 договора установлено, что включает в себя комплексное освоение: подготовка документации по планировке территории; выполнение

работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры; осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 6.3.2 договора стороны согласовали, что арендатор имеет право приобрести земельные участки в собственность или в аренду после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии, в границах ранее предоставленного земельного участка.

Участок передан по акту от 21.10.2013.

Между Администрацией (арендодатель) и ООО "СК "Контитент" 21.10.2013 (арендатор) заключен договор аренды N 08-06-01/10339, в соответствии с пунктом 1.1 которого передается земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 33:20:016404:2, находящийся по адресу: Владимирская область, г. Ковров, в районе станции

скорой помощи по ул. Еловой, ул. Еловая, для комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, площадью 15 307 кв.м.

В пункте 2.1 стороны согласовали, что срок аренды участка с 21.10.2013 по 20.10.2018. Пункты 3.6, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.7, 7.2, 6.4.9, 6.4.10,

6.4.11 договора аренды земельного участка N 08-06-01/10339 аналогичны

содержанию данных пунктов договора от 21.10.2013 N 08-06-01/10338.

При завершении указанных работ Обществом произведено объединение участков, преданных по договорам от 21.10.2013, и их раздел в целях формирования участков под каждым объектом строительства.

В 2015 году поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок - 33:20:000000:2321, разрешенное использование: общеобразовательные учреждения.

Дополнительными соглашениями от 23.03.2015 и 21.10.2015 в связи с объединением земельных участков с кадастровыми норами 33620:016404:2 и 33620:000000:1529 договоры аренды от 21.10.2013 расторгнуты.

Постановлением Администрации от 28.04.2015 N 1041 элементу планировочной структуры микрорайона, предназначенного для комплексного освоения, присвоено наименование "Микрорайон "Славный",

постановлением от 01.04.2016 N 910 (с изменениями и дополнениями) утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона

"Славный" (территория комплексного освоения), который разработан ответчиком, и которым действительно предусмотрено строительство школы

на 22 класса.

25.09.2015 и 08.12.2015 Общество обратилось с заявлениями в Администрацию о заключении договоров аренды земельных участков для

строительства жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства территории общего пользования. В заявлении от 25.09.2017

указало, что уведомляет об отказе от права приобретения в собственность или в аренду земельный участок с кадастровым номером 33:20:000000:2321,

разрешенное использование: общеобразовательные учреждения.

Дополнительными соглашениями от 2110.2015 договоры аренды от 21.10.2013 расторгнуты.

По результатам рассмотрения заявлений между сторонами заключены

256 договоров аренды земельных участков.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321 для последующего строительства школы на 660 мест заключен не был в связи с отказом ответчика от заключения данного договора.

В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области направлено письмо от 21.10.2015, подписанное истцом и ответчиком, о том, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2321 не будет заключаться договор в связи с отказом арендатора от такого права.

Считая, что отказ от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:2301 не соответствует ни условиям аукционной документации, ни условиям договоров комплексного освоения, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом,

законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 1 марта 2015 года, т.е. действующей на момент заключения договоров аренды от 21.10.2013, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма права определяла перечень мероприятий, которые подлежали выполнению арендатором в процессе комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства.

Пунктом 3 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, установлена обязанность арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях

жилищного строительства, выполнять требования, предусмотренные подпунктом 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, существенным условием договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, является условие о максимальном сроке жилищного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 01.03.2015, арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового

учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду либо, если указанные земельные участки образованы из предусмотренного п. 10 настоящей статьи земельного участка, в аренду.

Следовательно, исключительное право на приобретение земельных участков и собственность или в аренду в границах ранее предоставленного земельного участка возникает у арендатора, который выполняет требования,

предусмотренные подпункта 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового

учета земельных участков.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в момент заключения договоров аренды от 21.10.2013 и на момент утверждения проекта планировки, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов

планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Проанализировав условия договоров аренды от 21.10.2013, а именно пункт 5.1, суд установил, что ООО "СК "Континент" обязано соблюдать требования о максимальных сроках: подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства; выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; осуществление жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

Из вышеуказанных норм права не следует, что арендатор земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан заключить договоры аренды всех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории, осуществить строительство всех объектов, предусмотренных документацией по планировки территории.

При этом условия аукционной документации и договоров аренды земельных участков от 21.10.2013 также не содержали обязанности ООО "СК "Континент" заключить договор аренды земельного участка, на котором проектом планировки предусмотрено размещение общеобразовательной школы, и построить школу.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01.03.2015, т.е. после

проведения аукциона и заключения договоров аренды земельных участков

от 21.10.2013, предусмотрено, что условиями договора о комплексном освоении территории являются: обязательство сторон договора осуществить

на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства.

Между тем судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора данная норма обоснованно не применена, поскольку она вступила в силу после проведения аукциона и заключения по его итогам договоров аренды земельных участков, более того, в ней указано, что обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории - это условия договора о комплексном освоении, тогда как договоры от 21.10.2013 такого условия не содержат.

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у общества отсутствует законная обязанность по заключению договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не подтвержденные материалами дела.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 12.03.2019 по делу N А11-8298/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова Н.В. Устинова