Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2019 г. N 13АП-11890/19

г. Санкт-Петербург

04 июня 2019 г.

Дело N А21-12763/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькина Ю.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: 1) Бишанов Д.В. по дов. от 11.01.2019; 2) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11890/2019) ООО "УК Калининграднефтестрой"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2019 по делу N А21-12763/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "УК Калининграднефтестрой"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области;

3-и лица: 1) ООО "РИВЦ "Симплекс"; 2) МП "Калининградтеплосеть"

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК Калининграднефтестрой" (далее - ООО "УК Калининграднефтестрой", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) от 18.07.2018 N ЖК2/1348/КАС/2392-о по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс", муниципальное предприятие "Калининградтеплосеть" городского округа "Город Калининград".

Решением суда от 07.03.2019 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Позицию подателя жалобы поддержало третье лицо - ООО "РИВЦ "Симплекс" в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании. В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просило решение суда оставить без изменения.

Общество и иные, участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании 29.05.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 30.05.2019, после перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Многоквартирный жилой дом N 29 по ул. Суворова в г. Калининграде (далее - МКД) находится в управлении ООО "УК "Калининграднефтестрой" на основании решения собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений дома и заключенного на его основании договора управления.

В связи с обращениями собственников жилых помещений МКД по вопросу начисления платы за горячее водоснабжение, Министерством на основании приказа от 29.06.2018 г. N 2971 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК Калининграднефтестрой".

В ходе проверки Министерство пришло к выводу о нарушении Обществом положений пункта 54 "Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила N 354), подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение о лицензировании).

По результатам проверки, оформленной актом N ЖК-1/2971/КАС от 18.07.2018 г., ООО "УК Калининграднефтестрой" выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства N ЖК-2/1348/КАС/2392-о. Обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за май 2018 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного дома N29 по ул.Суворова в г.Калининграде согласно пункту 54 Правил N 354 по формуле N20 Приложения N 2 к Правилам.

Общество не согласилось с предписанием и обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпунктами "б", "в" пункта 3 Положения о лицензировании исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ относится к лицензионным требованиям.

Поскольку услугами по теплоснабжению в данном случае обеспечивалось население многоквартирного жилого дома, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила N 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Суд первой инстанции по материалам дела установил, что поставщиком теплового ресурса для МКД является ресурсоснабжающая организация МП "Калининградтеплосеть" согласно договору теплоснабжения N 32/2016 от 18.02.2016; исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению - управляющая организация; система горячего водоснабжения МКД нецентрализованная.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил.

Пунктом 54 Правил N 354 установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Суд первой инстанции на основании письменных пояснений установил, что плата за горячее водоснабжение Обществом рассчитывается исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии в следующем порядке: - количество тепловой энергии, зафиксированной ОДНУ за май 2018 -47,8 Гкал *2264,54 руб. (тариф)/257,584 куб.м. (объем горячей воды, потребленный МКД) = 420,23 руб. за 1 куб.м.

Вместе с тем, вышеуказанный порядок расчетов не соответствует действующему законодательству.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения N 2 к Правилам N 354. Исходя из этой формулы, расчет платы за 1 куб. горячей воды за май 2018 г. должен быть выглядеть следующим образом (* поскольку обществом расчет производился и выставлялась плата без учета стоимости компонента холодной воды для горячей, расчет представлен без стоимости компонента на холодную воду): 47,8 Гкал (объем по ОДПУ)/47,8 Гкал (объем по ОДПУ) х 0,0675 Гкал (удельный расход тепловой энергии/количество тепловой энергии, затраченной на подогрев воды/норматив) х 1 куб.м. х 2264,54 руб. (тариф на тепловую энергию) = 152,86 руб. за 1 куб. м. (на 267,37 руб. за 1 куб. горячей воды меньше выставленной платы) (*при применении формулы 20 в редакции Правил N 354, действующей в проверяемый период, показания ОДПУ фактически не имеют значения для определения стоимости 1 куб.м. горячей воды, следовательно, и не должны учитываться при расчетах).

Суд обоснованно согласился с выводом Министерства о том, что для расчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению необходимо руководствоваться формулой 20 Приложения N 2 к Постановлению N 354 в действующей редакции с применением утвержденного постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" 31.12.2008 N 2222 от норматива (количества тепловой энергии, затачиваемой на подогрев 1 куб. горячей воды).

При этом суд принял во внимание письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.11.2017 N 47971-05/06 (приложение N 7), в котором дана оценка применяемому порядку расчета платы за горячее водоснабжение в межотопительный период в Калининградской области при нецентрализованной системе горячего водоснабжения. В частности, указано, что "Поскольку для определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в отопительный период используется величина удельного расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для горячей (0,0675 Гкал/куб.м.), утвержденная Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" N 2222 от 31.12.2008, то этот же показатель расхода тепловой энергии на подогрев воды подлежит использованию и при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в межотопительный период. В указанном случае показания общедомового прибора учета тепловой энергии в межотопительный период не учитываются".

На основании материалов дела суд установил использование при расчете платы за горячее водоснабжение в отопительный период удельного расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для горячей (0,0675 Гкал/куб.м.), утвержденного Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" N 2222 от 31.12.2008.

Также следует признать обоснованной ссылку суда на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 N 305-ЭС17-8232, содержащее выводы по спорному вопросу.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.03.2019 по делу N А21-12763/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало