Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2019 г. N 11АП-5998/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 2019 г. N Ф06-50651/19 настоящее постановление изменено

г. Самара

11 июня 2019 г.

Дело N А72-14648/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцева Н.А.,

судей Селиверстовой Н.А., Серовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания Мироновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июня 2019 года в помещении суда, в зале N 7,

апелляционную жалобу арбитражного управляющего Огородова Евгения Сергеевича на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года (судья Макаров Д.П.), вынесенное по заявлению Комитета по управлению имуществом города Димитровграда о признании незаконными действий конкурсного управляющего должника Огородова Е.С., об отстранении Огородова Е.С. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, об обязании конкурсного управляющего должника Огородова Е.С. исключить спорное имущество из конкурсной массы должника в рамках дела N А72-14648/2017 о несостоятельности (банкротстве) муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал", ИНН 7302001684,

с участием:

от арбитражного управляющего Огородова Е.С. - Рахматуллин Р.Д., по доверенности от 20.05.2019,

установил:

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 14.11.2017 заявление общества с ограниченной ответственностью "Креативное решение" о признании Муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал" несостоятельным (банкротом) принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба России.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2018 в отношении МУП ВКХ "Димитровградводоканал" введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим должника утвержден Огородов Евгений Сергеевич, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.07.2018 МУП ВКХ "Димитровградводоканал" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Огородов Евгений Сергеевич, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

Комитет по управлению имуществом города Димитровграда обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просил признать незаконными действия конкурсного управляющего Огородова Евгения Сергеевича по организации проведения торгов по продаже муниципального имущества, отстранить Огородова Е.С. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП ВКХ"Димитровградводоканал", обязать конкурсного управляющего Огородова Е.С.исключить спорное недвижимое имущество из конкурсной массы должника.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.03.2019 жалоба Комитета по управлению имуществом города Димитровграда на действия конкурсного управляющего Огородова Евгения Сергеевича удовлетворена частично.

Признаны незаконными действия конкурсного управляющего Огородова Евгения Сергеевича по организации проведения торгов по продаже имущества муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал".

Арбитражный управляющий Огородов Евгений Сергеевич отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал".

В остальной части жалоба Комитета по управлению имуществом города Димитровграда оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Огородов Е.С. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующее:

- Комитет по управлению имуществом города Димитровграда является ненадлежащим заявителем по настоящему спору;

- отсутствуют доказательства ущемления интересов заявителя;

- проведение торгов в форме конкурса является обязанностью конкурсного управляющего, а не его правом, поскольку собранием кредиторов от 07.11.2018 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества;

- решением УФАС России по Ульяновской области от 21.12.2018 по делу N 15317/04-2018 действия конкурсного управляющего по включению спорного имущества в конкурсную массу и проведений мероприятий по его реализации признаны законными и обоснованными;

- концессионные соглашения являются недействительными (ничтожными);

- неправильное применение судом первой инстанции норм права, которое привело к выводу о невозможности включения спорного имущества в конкурсную массу;

- непринятие собственником спорного имущества, что свидетельствует о незаинтересованности последнего считать его изъятым из оборота

- отсутствие доказательства причинения убытков должнику и кредиторам.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 апелляционная жалоба оставлена без движения, определением суда от 25.04.2019 апелляционная жалоба принята к производству с назначением судебного заседания на 04.06.2019.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.llaas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего Огородова Е.С. поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить, обжалуемое определение - отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом (путем направления почтовых извещений и размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с требованиями абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ), в связи с чем суд вправе рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Выслушав представителя арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и частью 1 статьи 223 АПК РФ дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 1 статьи 60 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный суд рассматривает жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действиями арбитражного управляющего.

Основанием для удовлетворения жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) арбитражного управляющего является установление судом фактов не соответствия этих действий (бездействия) законодательству и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов кредиторов должника.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3, 129, 130, 133, 139, 142, 143 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными.

Права и обязанности конкурсного управляющего обусловлены целями конкурсного производства, которое применяется к должнику с целью соразмерного удовлетворения требований кредиторов (статья 2 Закона о банкротстве).

Комитет по управлению имуществом города Димитровграда (далее - Комитет), как представитель собственника имущества МУП ВКХ "Димитровградводоканал", обращаясь с жалобой на действия конкурсного управляющего Огородова Е.С. по организации проведения торгов по продаже муниципального имущества, указал, что имущество должника реализуется единым Лотом N 1:

- земельный участок, кадастровый номер 73:23:015226:2 площадь 2203 кв.м., г.Димитровград, северо-восточнее школы по ул.Луговая, 40;

- здание, кадастровый номер 73:23:010507:353, площадь 1439 кв.м, г.Димитровград, ул.Куйбышева, 150;

- здание, кадастровый номер 73:23:013940:16, площадь 3686 кв.м., г.Димитровград, ул.Западная,.12/3, доля 5319/10000;

- нежилое помещение, кадастровый номер 73:23:011601:725, площадь 161,1 кв.м., г.Димитровград, ул.Восточная, д.46;

- здание нежилое, кадастровый номер N 73:23:010309:44, площадь 29,5 кв.м., г.Димитровград, ул.Осипенко, д.23А;

* здание нежилое, кадастровый номер 73:23:0152019:27, площадь 49,3 кв.м., г.Димитровград, ул.Шишкина, д.1А;

* сооружение,кадастровый номер N 73:23:015225:52, протяженность 9039 м., г.Димитровград, пос.Дачный;

- здание, кадастровый номер N 73:23:010507:341, площадь 37, 2 кв.м., г.Димитровград, ул.Куйбышева, д.8Г;

- здание, кадастровый номер N 73:23:012923:134, площадь 16,8 кв.м., г.Димитровград, ул.Масленникова, д.68А;

- сооружение, кадастровый номер 73:23:010101:9059, протяженность 22592 м., г.Димитровград, район ДОСААФ;

- здание, кадастровый номер 73:23:013013:142, площадь 521,3 кв.м, г.Димитровград, ул.Западная, д.14;

- здание нежилое, участок "Городские очистные сооружения" площадь 7036,1 кв.м., г.Димитровград, ул.Промышленная, д.9;

- сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:9061, протяженность 13685 м., г.Димитровград, район Химмаш;

* здание жилое, кадастровый номер N 73:23:013013:148, площадь 63,5 кв.м., г.Димитровград, ул.Западная, д.17Б;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:0100304:58, протяженность 5424 м., г.Димитровград, ул.Осипенко;

* здание нежилое, кадастровый номер 73:23:011601:39, площадь 207, 8 к.в., г.Димитровград, ул.Восточная, 32А;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:011114:825, протяженность 5424 м., г.Димитровград, район Осиновая роща;

* здание нежилое, кадастровый номер 73:23:013007:1969, площадь 35,2 кв.м., г.Димитровград, ул.Свирская, д.17В;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010215:113, протяженность 3632 м., г.Димитровград, район Березовая роща;

-здание нежилое, кадастровый номер 73:23:013940:20, площадь 435 кв.м., г.Димитровград, ул.западная, д.12/2;

- сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:9060, протяженность 13888 м., г.Димитровград, район Олимп (7 и 8 микрорайоны);

- здание нежилое,кадастровый номер 73:23:010507:402, площадь 27 кв.м., г.Димитровград, ул.Куйбышева, д.34В;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:011309:113, протяженность 2239 м., г.Димитровград, ул.Прониной;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:9020, протяженность 50678 м., г.Димитровград;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:8970, протяженность 3431 м., г.Димитровград,6 квартал;

* здание нежилое, кадастровый номер 73:23:015226:96, площадь 17,9 кв.м., г.Димитровград, Северо-восточнее школы по ул.Луговая, д.40;

- здание нежилое, кадастровый номер 73:23:014001:64, площадь 65,8 кв.м., г.Димитровград, ул. Дрогобычская, д.57В;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:9019, протяженность 66946 м., г.Димитровград, Первомайский район;

* здание нежилое, кадастровый номер 73:23:011401:110, площадь 75,5 кв.м. г.Димитровград, ул. Аблова, д.30Б;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010101:8969, протяженность 17683 м., г.Димитровград, 5-й микрорайон;

* сооружения, водопроводные и канализационные коммуникации, кадастровый номер 73:23:010718:301, протяженность 7398 м., г.Димитровград, п.Лесная Горка;

* здание нежилое,кадастровый номер 73:23:013134:2603, площадь 199,2 кв.м., г.Димитровград, пр-т Автостроителей, д.35А;

* здание нежилое,кадастровый номер 73:23:014011:59, площадь 274,4 кв.м., г.Димитровград, ул.Дрогобычская, д.16;

- здание, скважина. Водозабор "Горка", кадстровый номер 73:23:010714:127, площадь 913,3 кв.м., Ульяновская область, Мелекесский район, 350 м северо-восточнее ул.Кавказская г.Димитровграда.

Как установлено судом первой инстанции, вышеуказанное имущество находится в муниципальной собственности города Димитровграда. Основанием для государственной регистрации права собственности являлось постановление Администрации г. Димитровграда от 02.02.2016 N 235 "О приеме в муниципальную собственность города объектов водопроводно-канализационного хозяйства", акт приема-передачи от 03.02.2016.

19.09.2018 и 04.10.2018 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) конкурсным управляющим была размещена информация о проведенной в отношении должника инвентаризации.

17.10.2018 в ЕФРСБ была размещена информация о собрании кредиторов, проведение которого было назначено на 07.11.2018, с одним вопросом в повестке дня: "утверждение Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества МУП ВКХ "Димитровградводоканал".

07.11.2018 было проведено собрание кредиторов, где основным кредитором Должника - ООО "Креативное решение" был утвержден порядок продажи имущества.

Сведения о результатах собрания кредиторов, с приложением протокола, опубликованы в ЕФРСБ 08.11.2018.

Утвержденное Положение о порядке, сроках и условиях продажи предусматривало продажу имущества должника по начальной цене, равной 35 млн. рублей. Указанная цена была определена и предложена конкурсным управляющим собранию кредиторов в качестве начальной цены реализации самостоятельно.

При этом реализации подлежит следующее имущество, включенное в конкурсную массу должника:

N п/п	Наименование Имущества	Кадастровый (условный) N объекта	Площадь объекта	Инв N лит.	Адрес (местоположение)
1	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:8969	17682,66	9632	Ульяновская область, г.Димитровград, 5 микрорайон
2	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:9020	50678,12	9637	Ульяновская область. г.Димитровград, Центральный район
3	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:011309:133	2239,19	9580	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ПРОНИНОЙ
4	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:9019	66946,34	9624	Ульяновская область, г.Димитровград, Первомайский район
5	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:8970	3431,33	9581	Ульяновская область, г.Димитровград, 6 квартал
6	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:9059	22596,8	9612	Ульяновская область, г.Димитровград, район ДОСААФ
7	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:011114:82	11430,95	9616	Ульяновская область, г.Димитровград, Осиновая роща
8	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:9061	13685,39	9609 лит. I,H,HI,IV, V,VI,VII, VIII,IX,X,XI,XII,X III,XIV	Ульяновская область, г.Димитровград, район Химмаш
9	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:29:010718:301	7397,87	9610	Ульяновская область, г.Димитровград, поселок ЛЕСНАЯ ГОРКА
10	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010101:9060	13888,04	9582	Ульяновская область, г.Димитровград, район Олимпа (7 и 8 микрорайоны)
11	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010304:58	5424,2	9615	Ульяновская область, г.Димитровград. ул. Осипенко
12	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:015225:52	9039,33	9238	Ульяновская область, г.Димитровград, пос. Дачный
13	Водопроводные и канализационные коммуникации	73:23:010215:113	3632,4	9622	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.БЕРЕЗОВАЯ РОЩА
14	Здание	73:23:013940:20	434,98	9655 лит. А,Б,ПДУ, V	Ульяновская область, Димитровград, ул.ЗАПАДНАЯ, Д. I2/2
15	5319/10000 долю в праве общей долевой собственности в здании	73:23:013940:16	3207,42	9525 ЛИТ. А	Ульяновская область, г. Димитровград, ул.ЗАПАДНАЯ, 12/3
16	Здания	73:23:010507:353	1439,45	3104 лит. А, А1,Б,Б1, Б2, ЦЦП.	Ульяновская область, г.Димитровград ул. КУЙБЫШЕВА, д. 150
17	Здание канализационной насосной станции N 5 с подвалом	73:23:013007:1969	35,17	9595 лит. А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.СВИРСКАЯ Д.17В
18	Здание канализационной насосной станции N 6 с подвалом	73:23:010507:402	26,99	9591 лит. А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.КУЙБЫШЕВА,34В
19	Здание канализационной насосной станции N 7 с подвалом	73:23:014114:23:00 95870001	37,17 кв.м	Лит. А	Ульяновская область, г.Димитровград ул. КУЙБЫШЕВА. 8Г
20	Здание канализационной насосной станции N 8 с подвалом	73:23:011401:110	75,48	9592 лит. А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.АБЛОВА, 30Б
21	Здание канализационной насосной станции N 9 с подвалом	73:23:015218:13:00 95880001	49,28	9588 лит А	Ульяновская область, г.Димитровград. ул. ШИШКИНА, 1А
22	Здание канализационной насосной станции N 12 с подвалом	73:23:011601:39	207,75	9589 лит. А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ВОСТОЧНАЯ, 32А
23	Здание канализационной насосной станции N 13 с подвалом, принадлежностя ми	73:23:014011:59	274,42	9586 лит. А,	Ульяновская область, г. Димитровград, ул.ДРОГОБЫЧСКАЯ, 16
24	Здание канализационной насосной станции N 16 с принадлежностя ми	73:23:014011:18:0 095900000	521,29	9590 лит. А,Б,В,Д, Е,З,1, II	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ЗАПАДНАЯ, 14
25	Здания, скважины, водоводы водозабора "Горка"	73:08:000000:0000: 0096830000	913,28	9683 лит. А,Б,Б1,В, Д,Е, Ж,3,З1,И ,Г,1- ХХХ, ХХХ1- XXXIX, XL- XLIX,L-LIX,LX-LXVIII	Ульяновская область, Мелекесский р-н, 350 м северо-восточнее ул.Кавказская г.Димитровграда
26	Нежилые помещения водопроводной насосной станции N 3	73:23:011601:725	161,09		Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ВОСТОЧНАЯ, 46
27	Здание водопроводной насосной станции N 5	73:23:010309:44	29,54	9596 лит.А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ОСИПЕНКО 23А
28	Здание водопроводной насосной станции N 6	73:23:012923:135	16,76	9597 лит.А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.МАСЛЕННИКОВА, 68А
29	Здание водопроводной насосной станции N 7	73.23:013013:148	63,46	9598 лит.А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ЗАПАДНАЯ, 17Б
30	Здание водопроводной насосной станции N 8	73:23:014001:64	65,82	9599 лит.А	Ульяновская область, г.Димитровград, ул.ДРОГОБЫЧСКАЯ, 57А
31	Здание водопроводной насосной станции N 10	73:23:013134:2603	199,22	9600 лит.А	Ульяновская область, г.Димитровград, пр-т АВТОСТРОИТЕЛЕЙ, 35А
32	Водонапорная башня с принадлежностя ми	73:23:015226:96	17,87	9697 лит.А,А1 Д,П,Ш	Ульяновская область, г.Димитровград, северо-восточнее школы по ул.ЛУГОВАЯ, д.40

Однако, из определения Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2016 по делу N А72-2750/04 о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) МУП ВКХ "Димитровградводоканал" следует, что на основании Распоряжения Администрации города Димитровграда Ульяновской области N 150-Р от 16.05.2002 и акта приема-передачи основных средств от 01.04.2002 МУП ВКХ "Димитровградводоканал" были переданы на праве хозяйственного ведения водопроводные и канализационные коммуникации, здания, скважины, водоводы водозабора, здания насосной станции, здания канализационной станции, водонапорная башня, участок Городские очистные сооружения - 33 объекта, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 07.05.2007, 04.05.2007, 10.05.2007, 08.05.2007, 23.05.2007, 21.05.2007, 28.05.2007, 11.06.2007, 30.12.2004.

Также при рассмотрении вопроса о наличии (отсутствии) имущества у должника судами в рамках дела N А72-2750/04 был сделан вывод о том, что указанное имущество не может быть включено в конкурсную массу, поскольку в силу закона являются объектами, изъятыми из гражданского оборота.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оборотоспособность объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения определена в части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), согласно которой отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Вышеуказанная редакция части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении действует с 04.08.2013 (с даты вступления в силу Федерального закона от 23.07.2013 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ).

На дату вступления в силу данной редакции части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении (04.08.2013) действовала следующая редакция пунктов 1, 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ): "объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом".

Действующая редакция статьи 129 ГК РФ не содержит термина "имущество, изъятое из оборота".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 142-ФЗ) правовой режим объектов гражданских прав, которые до дня вступления в силу Закона N 142-ФЗ признавались изъятыми из оборота и в соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ (в редакции указанного Закона) признаются ограниченными в обороте, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 142-ФЗ данный Федеральный закон вступил в силу с 01.10.2013.

Таким образом, поскольку с 04.08.2013 в силу части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении запрещена приватизация объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть данные объекты признавались изъятыми из оборота, то и после вступления в силу Закона N 142-ФЗ (01.10.2013) за ними сохраняется правовой режим объектов, изъятых из оборота.

Указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 24.06.2016 N Ф06-36334/2006 (дело N А72-2750/04) и от 23.08.2016 NФ06-214/2015 (дело N 72-5689/2006).

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 131 Закона о банкротстве из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Пунктами 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве предусмотрено, что при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника изъятого из оборота имущества. Собственник имущества, изъятого из оборота, принимает от конкурсного управляющего это имущество или закрепляет его за другими лицами не позднее, чем через шесть месяцев с даты получения уведомления от конкурсного управляющего.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно установил, что вышеуказанное имущество должника не может быть включено в конкурсную массу, поскольку в силу закона относится к объектам, изъятым из гражданского оборота.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия конкурсного управляющего Огородова Е.С. по организации проведения торгов по продаже имущества Муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал", изъятого из оборота, являются незаконными.

В силу пункта 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для его отстранения арбитражным судом от исполнения обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно статье 145 Закона о банкротстве конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, в частности:

* на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей;

* в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 56 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 г. N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", отстранение арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей связано с тем, что арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

В связи с этим, а также в целях недопущения злоупотребления правом (статья 10 ГК РФ) при рассмотрении дела о банкротстве суд не может допускать ситуации, когда полномочиями арбитражного управляющего обладает лицо, в наличии у которого должной компетентности, добросовестности или независимости у суда имеются существенные и обоснованные сомнения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия конкурсного управляющего Огородова Е.С. по проведению торгов по продаже имущества МУП ВКХ "Димитровградводоканал" являются существенным нарушением законных интересов заявителя жалобы - Комитета по управлению имуществом города Димитровграда, которое может повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов.

При таких обстоятельствах арбитражный управляющий Огородов Е.С. обоснованно отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Димитровградводоканал"

Учитывая отстранение конкурсного управляющего Огородова Е.С. от своих обязанностей, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования Комитета по управлению имуществом города Димитровграда об обязании конкурсного управляющего Огородова Е.С. исключить спорное недвижимое имущество из конкурсной массы должника. Тем более, что нормы Закона о банкротстве не предусматривают такой способ защиты прав как обязание арбитражного управляющего совершать какие-либо действия, в том числе и исключение из конкурсной массы. Из конкурсной массы имущество исключает суд.

Довод заявителя жалобы о том, что Комитет по управлению имуществом города Димитровграда является ненадлежащим заявителем по настоящему спору, суд апелляционной инстанции признает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с абзацем 2 пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" к основным участвующим в деле о банкротстве лицам, которые также признаются непосредственными участниками всех обособленных споров в судах всех инстанций, относятся: должник (в процедурах наблюдения и финансового оздоровления, а гражданин-должник - во всех процедурах банкротства), арбитражный управляющий, представитель собрания (комитета) кредиторов (при наличии у суда информации о его избрании), представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия или представитель учредителей (участников) должника (в процедурах внешнего управления и конкурсного производства) (при наличии у суда информации о его избрании).

Следовательно, Комитет по управлению имуществом города Димитровграда, являющийся представителем собственника имущества МУП ВКХ "Димитровградводоканал", вправе подавать заявление о признании действий конкурсного управляющего должника незаконными.

Довод арбитражного управляющего Огородова Е.С. о том, что собранием кредиторов от 07.11.2018 утверждено Положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества, в связи с чем проведение торгов в форме конкурса является обязанностью конкурсного управляющего, подлежит отклонению, т.к., действуя разумно и добросовестно, он должен бы понимать, что имущество реализации не подлежало, и принять меры к оспариванию такого решения собрания кредиторов, либо не исполнять, если оно нарушает баланс интересов участников дела о банкротстве и противоречит закону.

Ссылка заявителя жалобы на решение УФАС России по Ульяновской области от 21.12.2018 по делу N 15317/04-2018, которым действия конкурсного управляющего по включению спорного имущества в конкурсную массу и проведений мероприятий по его реализации признаны законными и обоснованными, несостоятельна, поскольку в нем не исследовались обстоятельства законности действий арбитражного управляющего с точки зрения действующего законодательства о банкротстве.

Довод о недействительности концессионных соглашений подлежит отклонению, поскольку они не признаны таковыми в установленном законом порядке.

Непринятие собственником спорного имущества не является основанием для того, чтобы не считать его изъятым из оборота

Положениями Закона о банкротстве предусмотрено, что основанием для отстранения конкурсного управляющего за неисполнение или ненадлежащее исполнение последним возложенных на него обязанностей является не только фактическое причинение убытков должнику либо его кредиторам, но и возможность их причинения, в связи с чем довод заявителя жалобы об отсутствии доказательства причинения убытков должнику и кредиторам подлежит отклонению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба содержит доводы, не опровергающие выводы суда первой инстанции, доводы жалобы направлены на их переоценку с целью установления иных обстоятельств, которые опровергаются материалами дела.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм права, содержащиеся в нем выводы не противоречат имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу необходимо оставить без удовлетворения, а определение суда первой инстанции оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 18 марта 2019 года по делу N А72-14648/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Мальцев

Судьи

Н.А. Селиверстова Е.А. Серова