Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2019 г. N 01АП-4013/19

г. Владимир

18 июня 2019 г.

Дело N А43-52314/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.06.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжского таможенного управления на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2019 по делу N А43-52314/2018, принятое судьей Чепурных М.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вестас Мэньюфэкчуринг Рус" (ИНН 7327083946, ОГРН 1177325013910) о признании незаконным и отмене предварительного решения Приволжского таможенного управления от 11.05.2018.

В судебном заседании приняли участие представители:

Приволжского таможенного управления - Иванов С.С. по доверенности от 01.04.2019 N 06-01-16/05057 сроком действия 3 года, Лагунова М.М. по доверенности от 0.11.2018 N 06-08-15/16229 сроком действия 3 года;

общества с ограниченной ответственностью "Вестас Мэньюфэкчуринг Рус" - Донцова Г.Н. по доверенности от 18.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, Тейлор М.Д. по доверенности от 19.02.2019 сроком действия до 31.1.2019.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Вестас Мэньюфэкчуринг Рус" (далее - Общество) в порядке статьи 21 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) 18.04.2018 обратилось в Приволжское таможенное управление (далее по тексту - Управление) с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товара "заготовка лопасти ветрогенератора", приложив полный комплект документов, подтверждающих технические характеристики, технологические особенности и область применения товара.

Управление 11.05.2018 приняло предварительное решение о классификации товара N RU/10400/18/0026, согласно которому товар в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС 1, 2а и 6 относится к подсубпозиции 8412 90 800 9.

Федеральная таможенная служба России решением N 15-67/196 от 20.09.2018 в удовлетворении жалобы Общества отказала.

Не согласившись с предварительным решением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 13.03.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, несмотря на то, что с технической точки зрения лопасть является частью ветроэнергетической установки, в случае декларирования ее отдельно от ВЭУ, она должна быть классифицирована в соответствии с Правилами классификации частей, установленных пунктом 2А Примечаний к разделу ХVI ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем рассматривается не как часть ВЭУ, а как часть компонента ВЭУ, поэтому включается в товарную позицию 8412 ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами. Товары при ввозе подлежат классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, что должно гарантировать единообразную интерпретацию и применение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности во всех странах ЕАЭС.

Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС определяется статьями 23-27 ТК ЕАЭС, а в части, не определенной указанными статьями, - законодательством государств -членов ЕАЭС.

В статье 24 ТК ЕАЭС указано, что предварительное решение принимается таможенным органом на основании заявления лица (заявителя), поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Заявление о принятии предварительного решения по классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия этого предварительного решения.

Как следует из материалов дела, Общество реализует на территории Российской Федерации проект по строительству ветропарков в рамках постановления Правительства РФ от 28.05.2013 N 449 "О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности". Для обеспечения ветропарков оборудованием на территории Ульяновской области создается производство лопастей для ветроэнергетических установок (далее - ВЭУ).

Обществом заключен специальный инвестиционный контракт с Министерством промышленности и торговли России и Ульяновской областью от 15.02.2018 N 15, в рамках которого осуществляется производство лопастей роторной системы в составе комплексной поставки ВЭУ, в том числе из заготовок иностранного происхождения. В соответствии с положениями инвестиционного контракта заготовкам лопасти присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 8503 00 990 0 (часть ВЭУ), в отношении которого Единым таможенным тарифом ЕАЭС (далее - ЕТТ ЕАЭС) установлена ставка ввозной таможенной пошлины 0% от таможенной стоимости (л.д.27-54, том 1).

Для подтверждения классификационного кода товара Общество в порядке статьи 21 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - "ТК ЕАЭС") обратилось в Управление с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товара от 18.04.2018.

К заявлению Обществом приложен полный комплект документов, подтверждающих технические характеристики, технологические особенности и область применения товара, а именно: фотографии заготовки лопасти, фотографии лопасти, готовой к монтажу, информационное письмо о товаре от 18.04.2018, информационное письмо о компании от 18.04.2018, презентацию товара - заготовка лопасти, платежное поручение N 119 от 12.04.2018.

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с порядком, установленным в Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, далее -Положение).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза" утверждены Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее -правила ОПИ, Правила).

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется согласно Правилам, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением определено, что ОПИ "предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной фуппировке, кодируемой на определённом уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно; ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 - б названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2-5. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпоэициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 1 - 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАС применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. N 21 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиции номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

Правило 2а предусматривает, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Правило 3в гласит, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правилом 6 установлено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно примечанию 2 к Разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС "Машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности" при условии соблюдения положений примечания 1 к данному разделу, примечания I к группе 84 и примечания 1 к группе 85, части машин (кроме частей изделий товарной позиции 8484, 8544, 8545, 8546 или 8547) должны классифицироваться согласно следующим правилам:

(а) части, которые являются товарами, включенными в какую-либо из товарных позиций группы 84 или 85 (кроме товарных позиций 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8487, 8503, 8522, 8529, 8538 и 8548), во всех случаях должны классифицироваться в предусмотренных для них товарных позициях.

(б) другие части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно. Однако части, которые равно пригодны для использования главным образом с товарами товарных позиций 8517 и 8525 - 8528, классифицируются в товарной позиции 8517.

(в) все прочие части классифицируются в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно или, помимо этого, в товарной позиции 8487 или 8548.

В рассматриваемом случае, таможенный орган классифицировал товар по коду 8412908009: "Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства, их части; Двигатели и силовые установки прочие; -прочие".

Однако из технической документации производителя следует, что компания VESTAS производит ветроэнергетические установки, а не ветровые двигатели.

Из материалов дела, в частности документов, которые предоставлены Обществом таможенному органу, следует, что спорный товар - "заготовки лопасти" разработан именно как составляющая для ветроэнергетической установки. Данное обстоятельство следует из технической документации, фотографий и технического описания товара производителя.

Компания VESTAS производит исключительно ветроэнергетические установки. В номенклатуре изделий компании нет позиции, именуемой "ветровой двигатель". На основании данного факта, подтвержденного письмами изготовителя и импортера, можно сделать вывод о том, что рассматриваемый товар, а именно "заготовка лопасти" является частью производимых VESTAS ветроэнергетических установок.

Более того, товар "заготовки лопасти" согласно чертежам, схемам и технической документации в целом разработан именно для ветроэнергетической установки, а не для двигателя. В Описании DRIVE TRAIN, представленном Производителем ВЭУ - компанией Vestas Wind Systems A/S, на странице 7, "drive train" определяется как интерфейс между ротором ступицы и генератором (генератором на постоянных магнитах), опирающийся на раму гондолы. Основной функцией "drive train" является передача механической энергии от ротора ступицы к генератору. "Drive train" преобразует низко скоростное высокомоментное вращение ступицы в высокоскоростное низкомоментное вращение ротора генератора. Исходя из данных определений, термин "drive train" должен быть переведен как трансмиссия, а не "ветродвигатель". Таким образом, трансмиссия (drive-train) не является ветродвигателем, а является самостоятельным агрегатом. Трансмиссия не может включать в себя лопасти по определению. Лопасти ВЭУ не могут быть частью трансмиссии.

Технические характеристики: вес товара (лопасти) - 12,5 тонн, максимальная ширина - 4 метра, длинна- 61,7 метра, диаметр окружности расположения болтов хвостовика - 2,5 метра, тип ветрогенератора, с которыми применяются лопасти - 3,6-4,2 МВт.

Таким образом, части ветроэнергетической установки, которые не являются самостоятельным товаром, как, например, отдельно поставляемый электрогенератор (8501 ТН ВЭД ЕАЭС), классифицируются в соответствии с Примечанием 2б) к Разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС, а именно, "части, предназначенные для использования исключительно или главным образом с одним типом машин или с рядом машин той же товарной позиции (включая машины товарной позиции 8479 или 8543), должны классифицироваться вместе с этими машинами или в товарной позиции 8409, 8431, 8448, 8466, 8473, 8503, 8522, 8529 или 8538 соответственно". Лопасть ветроэнергетической установки, как и ее заготовка не является самостоятельным товаром, для которого предусмотрена определенная позиция ТН ВЭД ЕАЭС, следовательно, в соответствии с Примечанием 2б) к Разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС она должна классифицироваться как часть того товара, с которым она используется исключительно или главным образом. Компания VESTAS производит ветроэнергетические установки, а не ветровые двигатели, поэтому лопасть ветроэнергетической установки, как и ее заготовка классифицируются как часть ветроэнергетической установки в товарной позиции 8503 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доказательств того, что указанный товар применяется, либо может применяться в каких-либо других изделиях, не имеется, конкретных примеров такого использования с учетом специфической конструкции товара таможенным органом не приводится.

Таким образом, таможенный орган не доказал, что спорный товар является готовым изделием, а именно, что отдельно поставляемые заготовки лопастей ветрогенератора являются ветродвигателем для ВЭУ и должны включаться в товарную позицию 8412 ТН ВЭД ЕАЭС "Двигатели и силовые установки прочие", а соответственно не доказал законность предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 11 мая 2018 N RU/10400/18/0026, согласно которому спорному товару присвоен код по ТН ВЭД ЕАЭС 8412 90 800 0.

Позиционирование товара как часть "прочих" двигателей код ТН ВЭД 8412 90 800 9, не является корректным, так как в Пояснениях к ТН ВЭД от 24.07.2018 N 12 ТОМ IV, Раздел XVI к Группе 84 в части "Общие положения, (А) Общее содержание данной группы" в группу 84 "включаются все оборудование и механические устройства и их части, не включенные более конкретно в группу 85", при этом в группе 85 конкретно указано "ветроэнергетические" установки код 8502 31 000 0; а также в Пояснениях к ТН ВЭД от 24.07.2018 N 12 ТОМ IV, Раздел XVI к Группе 84, в части "8412 Двигатели и силовые установки прочие", "(Г) ВЕТРОВЫЕ ДВИГАТЕЛИ (ВЕТРОДВИГАТЕЛИ)" указано, что в ветродвигателях "движущая сила обычно передается посредством редуктора через вертикальный вал на вал отбора мощности, расположенный на уровне земли". В ветрогенераторах движущая сила передается непосредственно на ротор генератора, при этом "лопасти ветрогенератора" закреплены непосредственно к ротору, либо вообще являются его составной частью.

В данном случае "заготовка лопасти ветрогенератора" предназначена для крупных генераторов, позволяющих развивать мощность до 1...5 МВт. С учетом изложенного (прежде всего, принципиально иной конструкции ВЭУ высокой мощности) "лопасти ветрогенератора" нельзя отнести к частям ветродвигателя.

Также в указанном разделе конкретно упоминается, что "блоки электрогенераторов, состоящие из ветровых двигателей, смонтированных вместе с электрогенератором (включая электрогенераторы, приводимые в действие воздушным потоком от винта летательного аппарата), не включаются в данную (8412) товарную позицию (товарная позиция 8502)".

В Пояснениях к ТН ВЭД от 24.07.2018 N 12 ТОМ IV, Раздел XVI, к Группе 84 в части "8412 Двигатели и силовые установки прочие", "ЧАСТИ" указано, что к Группе 84 относятся "воздушные колеса к ветродвигателям", однако "лопасти ветрогенератора" не являются воздушным колесом ветродвигателя в виду существенных отличий конструкции и принципов функционирования.

Большой политехнический словарь (М., 2000, Большая Российская энциклопедия, стр.131) дает следующее определение: "Двигатель -электросиловая машина, преобразующая какую-либо энергию в механическую работу. В зависимости от типа двигателя работа может быть получена от вращающегося ротора, возвратно-поступательно движущегося поршня, реактивного аппарата и др. Различают двигатели первичные и вторичные. К первичным относятся двигатели, непосредственно преобразующие энергию природных ресурсов (воды, ветра, топлива и пр.), в механическую энергию, например, двигатели внутреннего сгорания, гидравлическая турбина и др. Вторичные двигатели (например, двигатель электрический) получают энергию от первичных двигателей или от преобразователей и накопителей энергии (солнечных батарей, пружинных механизмов и др.)".

Таким образом, ключевая характеристика двигателя - это преобразование любой энергии непосредственно в механическую.

В рассматриваемом случае спорный товар не преобразует энергию ветра в механическую энергию. Пояснения к товарной позиции 8412 прямо исключают электрогенераторы из товарной позиции 8412.

Учитывая изложенное, применение таможенным органом к рассматриваемому товару кода 8412908009 противоречит пояснениям к ТН ВЭД к группе 84.

Ссылка таможенного органа на ГОСТ Р 51237-97 обоснованно не приняты судом первой инстанции, так как термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по ветроэнергетике, входящих в сферу работ по стандартизации или использующих результаты этих работ.

Поскольку из технических характеристик товара, представленных Обществом в таможенный орган и в суд, следует, что товар является частью привода электрогенератора ветроэнергетической установки, то отнесение таможенным органом товара к субпозиции "Двигатели и силовые установки" ошибочно, следовательно таможенным органом не доказана правомерность отнесения товара к коду 8412908009.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2019 по делу N А43-52314/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Приволжского таможенного управления оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова Т.А. Захарова