Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2019 г. N 19АП-3094/19

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 2 октября 2019 г. N Ф10-4604/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Воронеж

01 июля 2019 г.

Дело N А14-20979/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 июля 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М., судей Ореховой Т.И.,

Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Офицеровой А.В.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Воронежэнерго": Зинковской А.В., представителя по доверенности N Д-ВР/261 от 31.05.2019, паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Перспектива": Матназаровой С.К., представителя по доверенности б/н от 09.12.2018, паспорт РФ;

от муниципального образования город Тамбов в лице администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Перспектива" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу N А14-20979/2018 (судья Новикова М.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Перспектива" (ОГРН 1093668003956, ИНН 3661046176) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ОГРН 1046900099498, ИНН 6901067107) в лице филиала "Воронежэнерго" о внесении изменений в договор об осуществлении технологического присоединения N 40488087 от 18.09.2012 и обязании продлить срок действия Приложения N1 к договору (технические условия) сроком на 1 год, третье лицо: муниципальное образование город Тамбов в лице администрации города Тамбова (ОГРН 1056882343352, ИНН 6829015056),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Перспектива" (далее - ООО УК "Перспектива", истец) обратилось к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" в лице филиала "Воронежэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра", ответчик) с иском о внесении изменений в договор об осуществлении технологического присоединения N 40488087 от 18.09.2012 и возложении обязанности продлить срок действия Приложения N1 к договору (технические условия) сроком на 1 год, внести изменения в пункт 5 раздела I договора N 40488087 от 18.09.2012, изложив его в следующей редакции:

"Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации составляет:

по первому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2014;

по второму этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2015;

по третьему этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2019;

по четвертому этапу: со дня заключения настоящего договора до 31.12.2020".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование город Тамбов в лице администрации города Тамбова.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ООО УК "Перспектива" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель муниципального образования город Тамбов в лице администрации города Тамбова не явился.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривалось в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО УК "Перспектива" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ПАО "МРСК Центра" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 18.09.2012 между ПАО "МРСК Центра" (сетевая организация) и ООО "Виль" (заявитель) был заключен договор N 40488087, в соответствии с которым сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя проектируемой ЛЭП 10кВ, РП 10 кВ для электроснабжения логистического комплекса (адрес: Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково, ул. Индустриальная, участок 57), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность - 9 000 кВ, по категории надежности - вторая, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 10 кВ (п.1.1. договора).

В соответствии с п.7.1 договора сетевая организация при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения вправе по обращению заявителя продлить срок действия технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

Заявитель вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличия на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться в сетевую организацию с просьбой о продлении срока действия технических условий или отказаться от исполнения договора (п. 9 договора).

Перечень мероприятий по технологическому присоединению, которые необходимо выполнить сетевой организации и заявителю, определен техническими условиями N 20168950, которые являются неотъемлемой частью договора (приложение N1 к договору).

В соответствии с пунктами 4, 5 договора срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 2 года со дня заключения договора.

Пунктом 11 сторонами предусмотрен порядок внесения платы за технологическое присоединение. Стоимость технологического присоединения оплачена заявителем в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями N 359 от 28.08.2013 на сумму 614 819,00 руб. и N124 от 24.09.2013 на сумму 1 434 577,77 руб.

07.10.2014 между ПАО "МРСК Центра" (сетевая организация), ООО "Виль" (заявитель) и ООО УК "Перспектива" (новый заявитель по договору) было заключено соглашение о замене стороны, в соответствии с которым все права и обязанности ООО "Виль" по договору N 40488087 от 18.09.2012 перешли ООО УК "Перспектива".

Кроме того, указанным соглашением (пункты 6.1, 6.2) были изменены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению и определено, что ввод энергопринимающих устройств ООО УК "Перспектива" максимальной мощностью 9 000 кВт (9 Мвт) осуществляется путем поэтапного ее увеличения:

- 1 этап - в срок до 31.12.2014 максимальная мощность 1 Мвт,

- 2 этап - в срок до 31.12.2015 максимальная мощность 3 Мвт,

- 3 этап - в срок до 31.12.2016 максимальная мощность 2,5 Мвт,

- 4 этап - в срок до 31.12.2017 максимальная мощность 2,5 Мвт.

Пунктом 7 соглашения сторонами утверждена новая редакция технических условий N 20168950 (Приложение N 1 к соглашению), срок действия которых составил 4 года с даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (п.5.2. Приложения N 1 к соглашению от 07.10.2014), то есть, с 18.09.2012 до 18.09.2016.

Соглашение подписано сторонами без разногласий.

ПАО "МРСК Центра" исполнило свои обязательства по первому и второму этапам, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения N 875 от 29.12.2014, актами N 882 от 30.12.2015 об осуществлении технологического присоединения, о выполнении технических условий, разграничения балансовой принадлежности сторон, разграничении эксплуатационной ответственности сторон.

ООО УК "Перспектива", в свою очередь, обязательства по 3 этапув срок до 31.12.2016 не исполнило, письмом (исх. N 67 от 15.12.2016 (л.д. 41 т.1)) обратилось к ПАО "МРСК" с заявлением о продлении срока действия технических условий N20168950 к договору на технологическое присоединение N40488087 от 18.09.2012 на 2 года - до 31.12.2018, письмом (исх. N 315 от 29.11.2017 (л.д. 42 т.1)) просило внести изменения в технические условия и скорректировать сроки их выполнения.

Кроме того, 19.03.2018 в адрес ответчика истцом было направлено предложение о внесении изменений в договор (л.д. 45-47 т.1).

Письмами (исх. N МР1-ЦА/19-2/3314, исх. N ВР/10-1/320 от 18.01.2018 (л.д. 43 т.1), исх. N МП1-ВР/10-2/249 от 18.05.2018 (л.д.48 т.1)) сетевая организация ответила отказом, ссылаясь на отсутствие технической возможности выполнения технологического присоединения и истечение предельного срока действия технических условий, предложила расторгнуть договор.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике, технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 15 Правил присоединения N 861 предусмотрено, что в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя - физического лица сетевая организация направляет заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

В соответствии с пунктом 18 Правил присоединения N 861, технологическое присоединение включает в себя последовательность следующих действий: подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления.

Завершает указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети. При этом технологическое присоединение может существовать только в рамках заключенного договора между заявителем и сетевой организацией (пункт 6, подпункт "б" пункта 7 Правил) при обязательности заключения такого договора сетевой организацией.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом факт нарушения ООО УК "Перспектива" сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленных техническими условиями, выданными сроком на четыре года (с учетом изменений, внесенных соглашением о замене стороны от 07.10.2014).

Довод истца о том, что соглашение от 07.10.2014 по договору N 40488087 от 18.09.2012 является основанием для начала течения нового срока действия технических условий, судом не было принято во внимание.

В соответствии с п.1 ст. 384 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

На момент заключения соглашения п.24 Правил присоединения N 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2009 N 334), устанавливал предельный срок действия технических условий - не менее двух и не более пяти лет.

В силу п.15 Правил присоединения N 861, технические условия являются неотъемлемым приложением к договору об осуществлении технологического присоединения.

Кроме того, п.5.2 Приложения N 1 к соглашению от 07.10.2014 (Изменения в технические условия) стороны согласовали, что срок действия технических условий составляет 4 года с даты заключения договора. Указанное соглашение подписано ООО УК "Перспектива" без разногласий.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что изменения в технические условия не являются новыми техническими условиями и срок их действия должен определяться с учетом даты заключения договора N 40488087 от 18.09.2012, а не от даты соглашения о замене стороны в рамках этого договора.

Таким образом, срок действия технических условий истек 18.09.2016.

В этой связи судебной коллегией не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы об обращении за продлением срока действия технических условий в пределах срока их действия (31.12.2017).

По смыслу Правил присоединения N 861, наличие действующих технических условий является обязательным требованием процедуры технологического присоединения.

Правила присоединения N 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче Технических условий. Существенные условия, которые должен содержать договор об осуществлении технологического присоединения, приведены в пункте 16 Правил присоединения N 861.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил присоединения N 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в любом случае, не может превышать 4 лет и относится к существенным условиям договора о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Возможность продления предельного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Правилами присоединения N 861 не предусмотрена, поскольку установленный пунктом 16 Правил N 861 срок носит императивный характер и не может быть изменен по соглашению сторон.

Таким образом, у сетевой компании отсутствуют предусмотренных действующим законодательством основания для продления срока действия технических условий присоединения за пределами императивно установленного срока осуществление технологического присоединения.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховным Судом Российской Федерации N 307-ЭС18-23617 от 15.01.2019.

Как следует из материалов дела, истец 11.01.2017 письмом исх. N 67 от 15.12.2016 обратился с заявлением о продлении технических условий N 20168950 от 24.05.2012 (с изм. от 10.09.2014) на два года.

В связи с наличием дефицита мощности на ПС 110 кВ N 31 ПАО "МРСК-Центра" сообщило о невозможности продления технических условий по причине отсутствия технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 27 Правил присоединения N 861, при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается.

В соответствии с пунктом 28 Правил N 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В случае несоблюдения любого из перечисленных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В рассматриваемом случае ответчиком не допущено нарушений пункта 27 Правил, поскольку право продления ТУ ограничено отсутствием технической возможности технологического присоединения на дату окончания срока действия технических условий.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по результатам рассмотрения обращения ООО УК "Перспектива" по вопросу правомерности уклонения сетевой организации от продления срока действия договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2018 (письмо от 23.10.2018 N 04-16/6364 (л.д. 152 Т.1)).

Кроме того, в соответствии с п.10 договора об осуществлении технологического присоединения N 40488087 от 18.09.2012, плата за технологическое присоединение определена Приказом УРТ Воронежской области от 02.08.2012 N 34/2 по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктами 28,29,30 Правил присоединения N 861, плата по индивидуальному проекту определяется при отсутствии технической возможности технологического присоединения. Указанная возможность при наличии договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту обеспечивается только в пределах срока действия технических условий, что подтверждается п.27 Правил присоединения N861.

В свою очередь, истец обратился с заявлением о продлении согласованного срока действия технических условий после его истечения.

В соответствии с пунктом 31 Правил присоединения N 861, в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности заявитель вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.

Согласно п.27 Правил присоединения N  861, при изменении условий технологического присоединения по окончанию срока действия технических условий (далее ТУ) сетевая организация праве выдать новые ТУ, учитывающие выполненные по ранее выданным техническим условиям мероприятия. Доказательств невыполнения ответчиком положений пункта 27 Правил присоединения N 861, суду не представлены. Истец не указал наличие препятствий в выдаче новых ТУ.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания заявленных требований, рассмотренные и отклоненные судом первой инстанции. Заявитель жалобы не привел аргументов, из которых следует, что действия ответчика нарушают требования действующего законодательства в сфере электроэнергетики или он необоснованно уклоняется от внесения в договор технологического присоединения изменений, обязательных для сторон в силу закона. Частичное исполнение обязанностей по договору не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, правомерно отклоненных судом первой инстанции.

Таким образом, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 08.04.2019 по делу N А14-20979/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Перспектива" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

Т.И. Орехова А.А. Сурненков