Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2019 г. N 10АП-9948/19

г. Москва

11 июля 2019 г.

Дело N А41-101484/18

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июля 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от АО "Мосэнергосбыт": Куралесов А.А. по доверенности от 22.06.2018 N 97-07-93;

от АО "Московская объединенная электросетевая компания": Стрельников П.И. по доверенности от 18.03.2019 N 77-2019;

от Комитета по ценам и тарифам Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от АО "МОЭК": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 09 апреля 2019 года по делу N А41-101484/18,

принятое судьей Обарчуком А.А.,

по заявлению акционерного общество "Мосэнергосбыт"

к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

при участии в деле третьих лиц: Комитета по ценам и тарифам Московской области, акционерного общества "Московская объединенная электросетевая компания", акционерного общества "Московская областная энергосетевая компания"

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - АО "Мосэнергосбыт", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - управление, ГЖИ МО) о признании незаконным и отмене предписания от 23.11.2018 N 08ВХ/04-15525-25-24-2018/1/1.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Комитет по ценам и тарифам Московской области, акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания", акционерное общество ""Московская областная энергосетевая компания".

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2019 года по делу N А41-101484/18 заявление удовлетворено (т. 2 л. д. 47-51).

Не согласившись с данным судебным актом, акционерное общество "Московская объединенная электросетевая компания" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета по ценам и тарифам Московской области, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" и АО "МОЭК", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель АО "Московская объединенная электросетевая компания" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель АО "Мосэнергосбыт" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей АО "Московская объединенная электросетевая компания" и АО "Мосэнергосбыт", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.11.2018 на основании распоряжения от 22.11.2018 N 08ВХ/04-15525-25-24-2018/1/1 проведена внеплановая проверка деятельности общества на предмет соответствия законодательству Российской Федерации при оказании услуг энергоснабжения жителям многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г.о. Орехово-Зуево, Бондаренко проезд, 14, ул. Красноармейская, 15, Парковская, 22; поселок Верея, ул. Центральная, 17В; г.о. Ликино- Дулево, деревня Губино, улица Луговая, дом NN 4, 8, 14; п. Прокудино, дома NN 2, 7; п. Озерецкий, 9; д. Кубаново, дома NN 151, 152, 153, 154, 156, 157, 158, 159, 160, 162, 164; д. Юркино, дома NN 3, 4А, 5, 6А; д. Давыдово, 2-ой мкр, 29; п. Чистое, дома NN 10,11, 13; г. Дрезна, Больничный проезд, дома NN 3, 8,ул. Южная, д. 21, ул. Центральная, 22; г. Куровское ул. Советская, 113, ул. Школьная, 10, ул. Мостройузел, 2, Вокзальная, 14/96, Коммунистическая, 62, 40 лет Октября, 47, ул. Почтовая, 7; город Ликино-Дулево, ул. Железнодорожная, д. NN 1,2, ул. Комсомольская, д. NN 4, 5, ул. Советская, 34, 39, ул. Ленина, 12, 4Б, ул. октябрьская, 20, ул. 1 Мая, д. NN 19А, 1А, 14, 17, ул. Кирова, 65; деревня Новое, ул. Советская, 108, Юбилейная, 1; д. Соболево, дом; г. Куровское, Новинское шоссе, 26, д. Губино, ул. Полевая, 5А, г.о. Шатура, с. Дмитровский погост, ул. Ленина, д. NN 11, 14, 9Б, ул. Новая, дома NN 11, 15, 3, 4, 5, 6, 9, ул. Орджоникидзе, 1А, ул. Футбольная, дома NN 32, 34, 36, 37, 38, 39, ул. Школьная, 1А, с. Середиково, дома NN 199, 200, 220, 234, 235, 236, 240; п. Осаново-Дубовское, ул. Школьная, 22, п. Центральная усадьба совхоза "Мир", дома NN 1, 10, 11, 12, 15, 17, 18, 2, 20, 21, 22, 23, 24; с. Кривандино, ул. Октябрьская, 5, Центральная, дома NN 36, 63, 88, ул. Шмидта, 26; п. Туголесский Бор, тер. Отрада, ул. 1 Мая, дома NN 13, 5, ул. Горького, дома NN 1, 1А, 2, 24, 30, 4, 5/2, 7, 8А, ул. Клубная, дома N3 3, 6, Лузгарино, 25; Мишеронский рп. ул. Луначарского, дома NN 10, 13, 14/10, 15, 16, 2, 3, 4, 5, 7/9, 8, ул. Майская, дома NN 1, 10, 14, 21, 4, 6, 8, улица Нариманская, 43, 9, ул. Новая, дома NN 10, 12, 14, 16, 18, 3, 4, 6, 7, 8, ул. Октябрьская, дома NN 11, 13, 15, 17, 18, 2, 20, 24, 3, 4, 6, ул. Пролетарская, дома NN 14, 4, 6, 8, ул. Садовая, дома NN 18, 20, 22, 26, 28, 32, ул. Советская, дома NN 1, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 2, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27/1, 28, 29/2, 3, 31, 33, 35, 37, 39, 4, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 5, 50, 6, 7, 8, 9,, ул. тихая, дома NN10, 3, 4, 5, 6, 8, ул. Урицкого, дома NN 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 21/2, 23, 26, 29, 30, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 6, 8, д. Бордуки, 100, с. Власово, 115, с. Пышлицы, 24. 25, 28, 29, 30; г. Шатура, п. Временный, 16, пр-кт Ильича, дома NN 23, 26/7, 28, 29, 30, 31, 32/1, 32/2, 33, 34, 35, 36, 37/2, 38, 41, 43, 45, 47, 51, 53, 59, 74, 76, Новый туп., 1, ул. Дача Винтера, 8, ул. Жарова, 10, 11, 12, 13, 14/10, 15, 20, 27/8, 29/5, 31, 32, 33, 37, 39, 5, 7, 9, ул. Клары Цеткин, дома NN 11, 15, 21, 23/1, 25/2, 27, 33, 35, 37, 5, ул. Подсобное х-во, дома NN 10, 4, 6, 7, 9, ул. Советская, дома NN 22, 30, 32, 34, 38, 40, ул. Спортивная, дома NN11, 6, ул. Чехова, дома NN 71, 73, 75, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 82А, 84, 88, 92, 94, 96, ул. Школьная, дома NN 11, 13. 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 3, 4, 6, ул. Энергетиков, дома NN 11, 12, 13, 14, 16, 20, 22/14, 28, 29А, 3, 30, 32, 4, 5, 6, 7, 8, 9, пр-кт Ильича, дома NN 19/8, 20/2, пр-кт маршала Борзова, дома NN 12, 13, 16, 3/1, 4/34, 5, 9, Больничный проезд, 6, ул. 1 Мая, дома NN 2, 6, 8, ул. Войкова, 11/7, 13/4, 15/15, ул. Интернациональная, дома NN 19/7, 20/5, 22/6, 23/8, 25, 3/5, 5/8, 9/16, ул. Нариманова, 10, ул. Радченко, дома NN 10, 17, 18, 3, ул. Савушкина, дома NN 8/11, 16/3, ул. Спортивная, 1, д. Левошово, дома NN 19, 21, 23, 31, 32, 34, 36, 37; п. Шатурторф, ул. Красные Ворота, 12А, 3, ул. Красный поселок, 5, ул. Совхозная, дома NN 11, 13, 7, 9, ул. Пролетарская, 2, Конный проезд, 24, д. Левошово, 33, с. Петровское, 6, п. Бакдашево, ул. Князева, 5А, п. Осаново-Дубовое, ул. Центральная, 2А, п. Туголесский Бор, ул. Горького, 27, 27А, р.п. Мишеронский, ул. Замкова, 15, р.п. Черусти, ул. Майская, 1; г. Рошаль, ул. Косяково, 6, ул. Октябрьской Революции, дома NN 7, 9, 12/8, 14, 15, 18, 21/1, 34, 38, 39, 40, 41, 42/2, 44/1, 52, ул. Пионерская, дома NN 10, 12, ул. Фридриха Энгельса, дома NN 11, 13, 15, 17, 18, 22, 28, 35, 41, 43, ул. Мира, дома NN 5, 7. 11, 13, 15, 17, 19, ул. Коммунаров, дома NN 2, 2А, ул. Советская, дома NN 6, 11, 18, 25, ул. спортивная, дома NN 3, 7, 9, 11, ул. Свердлова, 1, 22/21, 26А, ул. Химиков, 12, ул. Карла Маркса, дома NN 15, 17, 18, 20, 44, 46, 48, ул. Карла Либкнехта, дома NN 11, 13, 15, 17, 19, ул. Заводская, дома NN 3, 5, 7, 8, 10, 11, 15, 16, 17, ул. Садовая, дома NN 1, 3, 4, 5, 6. 7, 8, 9, 10, ул. Урицкого, дома NN5, 6, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 20, 21/16, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 42, 45, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 71, 72, 73, 74, ул. МОГЭС, дома NN 1, 4, 4А, 10, 14, ул. Парижской Коммуны, дома NN 8, 10, ул. Карла Маркса, дома N 30А, 30Б, 32.

В ходе проверки было выявлено, что многоквартирные дома при наличии технической возможности не оснащены общедомовыми приборами учета электроэнергии.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано предписание от 23.11.2018 N 08ВХ/04-15525-25-24-2018/1/1, которым обществу указано на необходимость в срок до 28 февраля 2019 года принять меры, направленные на организацию оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета электроэнергии (т. 1 л. д. 10-18).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы АО "Мосэнергосбыт" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Подпунктом "г" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) предусмотрено, что потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

С 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно- технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

До 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки.

В силу пункта 38(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2013 г. не обеспечили оснащение такого дома коллективным (общедомовым) прибором учета используемого коммунального ресурса и при этом в соответствии с частью 12 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был установлен коллективный (общедомовой) прибор учета, собственники помещений обязаны оплатить расходы на установку такого прибора учета на основании счетов и в размере, указанных в абзаце втором настоящего пункта, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание жилого помещения и (или) в составе установленных для членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Таким образом, обязанность по установлению приборов учета до 01 июля 2013 года возлагалась на собственников помещений в многоквартирных домах.

При этом, по смыслу положений части 5, 9, 12 статьи 13 Закона N 261-ФЗ обязанность по установке приборов учета коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению после 01 июля 2013 года в отношении помещений, собственники которых не исполнили обязанность по установке приборов учета самостоятельно, возлагается на организации, осуществляющие снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета.

По настоящему делу, АО "Мосэнергосбыт" указывает, что выступает гарантирующим поставщиком электрической энергии и исполнителем коммунальной услуги по конкретному многоквартирном жилому дому, однако не осуществляет передачу электрической энергии и не владеет электрическими сетями, которые имеют непосредственное присоединение к энергопринимающему оборудованию многоквартирных домов.

Государственное регулирование деятельности субъектов в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и основывается на принципе обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики и корреспондирующему ему принципу обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 35-ФЗ, реализация указанных выше принципов обеспечивается, в том числе, за счет деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, которые обязаны в соответствии с названным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ним потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Таким образом, гарантирующие поставщики являются посредниками между сетевыми организациями, производителями электрической энергии и конечным потребителем, однако согласно буквального содержания статьи 13 Закона об энергосбережении не могут быть отнесены к организациям, осуществляющим установку приборов учета электрической энергии.

В настоящем случае, сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии и владеющей электрическими сетями, присоединенными к энегопринимающим устройствам спорных многоквартирных домов, является АО "Мособлэнерго" а не ПАО "Мосэнергосбыт", являющееся гарантирующим поставщиком электрической энергии, выполняющим функции посредника между потребителями и производителями электрической энергии.

При этом, письмом ФАС России от 29.03.2013 N ПС/12202/13 и многочисленными судебными актами подтверждается наличие обязанности сетевых организаций по установке приборов учета в многоквартирных домах, в случае, если собственники помещений до 01 января 2019 года такие приборы самостоятельно не установили (Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27 ноября 2018 года по делу N А78- 429/15, от 19 июня 2015 года по делу NА10-3271/2014, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06 декабря 2018 года по делу N А21-11782/17).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что выданное предписание от 23.11.2018 N 08ВХ/04-15525-25-24-2018/1/1 подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и возлагает на заявителя необоснованные обязательства.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 апреля 2019 года по делу N А41-101484/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева