Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2019 г. N 16АП-3566/17

г. Ессентуки

15 июля 2019 г.

Дело N А22-1549/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей Семенова М.У., Цигельникова И. А.,

при участии в судебном заседании от Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - Эрднеев Л. Ю. по доверенности от 19.06.2019, ИП Зурганов В. А. лично по паспорту и представитель Зурганова В. А. и Зургановой Н. В. - Доногруппов Н. В. по доверенности N 08АА0185023, представитель Кадастровой палаты - Колтышев Е. М. по доверенности от 19.06.2019, от третьего лица Баранговой Н.В. - Хурманова Н.Б. по доверенности от 24.08.2016 N 08АА0207700; от третьего лица Малютиной Т.В. - Хурманова Н.Б. по доверенности от 24.08.2016 N 08АА0207699; от третьего лица Батнасуновой О.Ш. - Хурманова Н.Б. по доверенности от 01.01.2018; от третьего лица Мануйло И.Ф. - Хурманова Н.Б. по доверенности от 15.02.2018; при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуальных предпринимателей Зурганова В. А., Зургановой Н.В. на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.03.2018 по делу N А22-1549/2016 (судья Челянов Д.В.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зурганов Валерий Андреевич (далее заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением признать незаконным решение министерства, выраженное в письме от 17.06.2016 N БЛ-02/2564, об отказе в предварительном согласовании, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 123 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, под зданием торгового отдела (литера 16Д), и предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года;

- обязать министерство утвердить и выдать Зурганову В.А. схему расположения земельного участка площадью 123 кв. м на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, под зданием торгового отдела (литера 16Д; уточненные требования; т. 1, л.д. 69, 88-91, 116-118).

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.03.2018 в удовлетворении требований отказано.

Решение суда мотивировано тем, что в общей долевой собственности предпринимателей и иных лиц находится не только здание торгового отдела, но и иные объекты недвижимости; вопрос о формировании земельного участка исключительно под зданием торгового отдела с определенной площадью и конфигурацией с иными сособственниками объектов недвижимости торговой базы не обсуждался; в ходе судебного разбирательства иные участники долевой собственности возражали против образования такого участка, ссылаясь на нарушение требований земельного и градостроительного законодательства. Обжалуемый отказ министерства со ссылкой на необходимость совместного обращения в уполномоченный орган всех участников общей долевой собственности в целях защиты прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений, является законным и обоснованным.

Апелляционным постановлением от 16.10.2018 решение от 02.03.2018 отменено.

Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение министерства, выраженное в письме от 17.06.2016. На министерство возложена обязанность утвердить и выдать Зурганову В.А. схему расположения земельного участка площадью 123 кв. м под зданием торгового отдела (литера 16Д). Судебный акт мотивирован тем, что перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и является исчерпывающим. Перечисленные в нем основания отсутствуют.

Постановлением АС СКО от 19 февраля 2019 года постановление 16ААС отменено, дело направлено на новое рассмотрение в апелляционный суд, так как не учтено, что участок планируется образовать за счет территории, на которой находятся объекты, принадлежащие иным лицам. Не исследованы обстоятельства, связанные с размером участка, необходимого для использования торговой базы, соблюдением ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При новом рассмотрении стороны поддержали свои позиции.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний кассационной инстанции, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела усматривается.

Зурганов В.А., Зурганова Н.В., Сарангова Г.Б., Санджиева Н.Ш., Бамбышев С.Ш. владеют на праве общей долевой собственности недвижимостью - торговая база, в том числе литер 16 А торговый отдел (т. 1, л.д. 9, 10).

Зурганов В.А. и Зурганова Н.В. 01.02.2016 обратились в министерство с заявлением, в котором просили предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 123 кв. м, расположенного по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9, для торгового отдела, в случае образования земельного участка, просили утвердить схему его расположения на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 26, 27).

В письме от 17.06.2016 N БЛ-02/2564 министерство сообщило заявителям об отказе в предоставлении в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку лица, являющиеся участниками общей долевой собственности торговой базы, должны совместно обратиться в министерство с таким заявлением (т. 1, л.д. 92-94).

Заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту п нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 246 Гражданского кодекса распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при отсутствии согласия - в порядке, устанавливаемом судом (статья 247 Гражданского кодекса).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса определяет, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 Земельного кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них, уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в ней указывается площадь каждого образуемого участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается, по общему правилу, органом, уполномоченным на предоставление земельных участков; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанным лицом (пункты 1, 3, 6 статьи 11.10 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Основания для отказа в утверждении схемы закреплены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 05.03.2004 N 82-О "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или) отсутствия предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением делимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим (Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.07.2018 N 44-КГ18-6).

В отказе министерства не приведено ни одного из оснований, перечисленных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Приложенная к заявлению схема расположения образуемого земельного участка площадью 123 кв. м (том 1 л.д. 11) замечаний министерства не вызвала.

Отменяя решение суда первой инстанции от 02.03.2018, и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции со ссылкой на пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса признал ошибочным вывод суда первой инстанции о необходимости совместного обращения всех лиц, имеющих право долевой собственности на здание.

Суд округа согласился с указанным выводом суда апелляционной инстанции, как соответствующим правилам статьи 39.20 Земельного кодекса.

Отменяя постановление апелляционного суда, кассационный суд указал следующее.

"Как видно из материалов дела и установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А22-2761/2012, спорный земельный участок планируется образовать за счет территории, предоставленной для размещения торговой базы; на данной территории находятся также объекты, принадлежащие иным лицам.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

С учетом приведенных норм, апелляционному суду надлежало проверить соответствие представленной заявителями в уполномоченный орган схемы, положениям статьи 11.9 Земельного кодекса, выяснить, за счет какой территории образован участок, не затронет ли его образование права и законные интересы третьих лиц, в том числе, связанные с обеспечением доступа к расположенным на смежных участках объектам недвижимости.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах, а также с соблюдением иных условий, названных в статье 11.9 Земельного кодекса.

Представленное в дело заключение судебной экспертизы не позволяет в полной мере установить обстоятельства, связанные с соблюдением требований к образуемым земельным участкам".

С целью исполнения указаний кассационной инстанции, апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства: кадастровое дело, межевой план, заключение кадастрового инженера и приобщил их в качестве доказательств.

Статьей 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено.

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Относительно того, из каких территорий планируется образовать земельный участок, установлено следующее.

При повторном изучении довода о том, что, спорный земельный участок планируется образовать за счет территории, предоставленной для размещения торговой базы; на данной территории находятся также объекты, принадлежащие иным лицам (т. 3, л.д. 87-102).

Как указано в решении по делу А22-2761/2012 ОАО ТКЦ "Калмпотребсоюз" было выдано свидетельство на право пользования участком площадью 31 495 кв. м под торговой базой по ул. Ленина, 9.

Также, в постановлении АС СКО по делу А22-2761/2012 установлено, что впоследствии в связи с выделением (изъятием у общества постановлениями администрации) частей ранее предоставленного участка и по результатам проведения (по инициативе общества) межевых (кадастровых) работ площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 была уменьшена (до 20 650 кв. м). По сведениям государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт от 29.05.2012 N 08/5002/2012-15020) земельный участок с разрешенным использованием - для торговой базы является ранее учтенным; в качестве правообладателя участка (постоянное пользование) указано общество.

При изучении материалов кадастрового и межевого дела с учетом уточнений, площадь участка 123 кв.м. по под торговым отделом литер 16 Д, на которую испрашивается схема, не входит в площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8.

Апелляционным судом была назначена землеустроительная экспертиза (том 6 л.д. 107-157).

На поставленный вопрос "Расположено ли здание торгового отдела (Литер 16 Д) по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, 9 на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:8 эксперт дал отрицательный ответ (нет).

Эксперт руководствовался следующим. Согласно выданной ФГИС ЕГРН выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости N 99/2018/159360084 земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8 имеет уточненные границы. По результатам геодезической съемки характерных точек контура объекта недвижимости, здание торгового отдела (Литер 16, Д) не располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8. Из Схемы фактического местоположения контура здания торгового отдела (Литер 16, Д) на кадастровом плане территории кадастрового квартала 08:14:030234 (рис. 4) видно, что на отрезке от т.5 до т. 4 здание граничит с земельным участком с кадастровым номером 08:14:030234:8, а на отрезке от т. 4 до т. 5 - граничит с земельным участком с кадастровым номером 08:14:030234:54.

Близлежащие объекты недвижимости: здание магазина с рампой (2 литер) расположено на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:26; здание холодильника (литер 11, Н) - на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:48; здание бытового назначения (литер 14 П) расположено в границах квартала 08:14:030234; граничит с земельным участком земельный участком 08:14:030234:8; сведения о смежных собственниках отсутствуют; 08:14:030234:32 указан "без координат".

Наложения участков и других нарушений, которые в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ являются основанием для отказа в выдаче схемы, не установлено; замечаний по размеру земельного участка, на который испрашивалась схема, не имелось.

Эти обстоятельства подтверждаются также представителями министерства.

Выполняя указание кассационной инстанции об обязательном судебном исследовании обстоятельств, связанных с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах, а также с соблюдением иных условий, названных в статье 11.9 Земельного кодекса, апелляционный суд установил следующее.

После вступления в силу постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2018 Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на основании исполнительного листа 20.11.2018 издано распоряжение N 2521-р об утверждении схемы, проведении кадастровых работ.

Во исполнение данного распоряжения участку под недвижимостью литер 16Д, на который испрашивалась схема, присвоен кадастровый номер 08:14:030234:1203.

После отмены Постановления 16ААС от 16.10.2018 и принятия дела на новое рассмотрение, истец Зурганов В.А. обратился к кадастровому инженеру с заявлением о подготовке заключения об описании земельного участка; в подготовленном заключении земельный участок, на который испрашивается схема, именуется как земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:1203.

Согласно заключению кадастрового инженера об описании земельного участка под зданием торгового отдела с пристройкой литер 16Д, на основании геодезических измерений выявлено следующее:

1. Площадь застройки (по наружному обмеру) здания торгового отдела с пристройкой литер 16Д, расположенный по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, д. 9, составляет 122,5 кв.м., общая площадь (по внутреннему обмеру) здания составляет 98,4 кв.м., из которых 72,2 кв.м. - площадь основного здания торгового отдела, 26,2 кв.м. -площадь пристройки необходимая для обслуживания здания торгового отдела.

2. Площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:1203 составляет 123 кв.м.

3. Земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:1203, расположенный по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, д. 9, был создан путем образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании Распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыки N 2521 -р от 20 ноября 2018 г.

4. Площадь земельного участка составляет 123 кв.м. в связи с тем, что площадь застройки (по наружному обмеру) здания торгового отдела с пристройкой составляет 122,5кв.м. и на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, суду не представлено.

Представленными доказательствами подтверждается, что земельный участок образован за счет земель поселений, кадастровый квартал 08:14:030234; его образование не затрагивает права и законные интересы третьих лиц, в том числе, связанные с обеспечением доступа к расположенным на смежных участках объектам недвижимости.

Нарушений требований ст. 11.9 Земельного кодекса не установлено.

Довод третьих лиц о том, что их права на передвижение нарушатся, не основан на доказательствах. Сведений о том, что здание с пристройкой затрагивает дороги, пешеходные переходы и т.д. не имеется; на земельный участок 08:14:030234:8 рассматриваемый участок не налагается.

Довод третьих лиц о том, что участок 08:14:030234:8, который принадлежит ООО ТКЦ "Калмпотребсоюз" на праве постоянного пользования является неделимым, поэтому долевые собственники недвижимого объекта литер 16 Д имеют права пользования на весь участок 08:14:030234:8, а не на участок под литером 16 Д, отклоняется. Как следует из судебных актов по делу А22-2761/2012, первоначальный участок неоднократно изменялся и уточнялся, в результате чего утратил свои первоначальные размеры. Сведений о том, что лица, участвующие в деле, обладающие правом долевой собственности на здание литер 16Д, имеют права собственности на здания, сооружения, постройки на земельном участке 08:14:030234:8, или на смежных участках суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

При рассмотрении данного дела, апелляционный суд установил, земельный участок площадью 123 кв.м., под недвижимостью Литер 16 Д, находящейся в долевой собственности лиц, участвующих в деле, необходим и достаточен для ее использования.

В рассматриваемом деле предметом является оценка действий и решений Министерства по отказу в выдаче схемы земельного участка.

Министерством представлена схема расположения спорного земельного участка, из которой следует, что образуемый земельный участок площадью 123 кв.м. под зданием торгового отдела литер 16 Д находится за пределами земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 площадью 20 650 кв.м.

Довод третьих лиц, что кадастровым инженером допущена ошибка, по их мнению, земельный участок 123 кв.м. находится в составе земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8, отклоняется как противоречащий актуальным сведениям кадастрового учета.

Довод о том, что ранее Зурганов В.А. обращался с аналогичными заявлениями в орган местного самоуправления, уполномоченный в то время рассматривать такие заявления, и, получив отказ, обжаловал его в судебном порядке; решениями судов по делам А22-238/2015, А22-2005/2015 его требования не удовлетворены, отклоняется, поскольку министерством не учтены изменения в Земельном кодексе РФ, действующие на момент рассматриваемого в настоящем деле обращения заявителя.

Министерство не имело законных оснований для отказа в выдаче заявителю схемы земельного участка; законодательных препятствий для ее выдачи не имелось.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

Суд первой инстанции дал неправильную оценку доказательствам; выводы суда не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 02.03.2018 по делу N А22-1549/2016, отменить.

Признать действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе от 17.06. 2016, незаконными.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 123 кв.м. под зданием торгового отдела Литер 16, Д, Зурганову Валерию Андреевичу.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников