Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2019 г. N 11АП-10148/19

г. Самара

16 июля 2019 г.

Дело N А65-19329/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Митрофановой Е.И. (доверенность от 13.10.2018),

представителя Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - Митрофановой Е.И. (доверенность от 26.10.2018),

представитель главы Крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Мухаматшина Рината Юсуповича - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2019 года в помещении суда апелляционную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны

на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2019 года по делу N А65-19329/2018 (судья Шайдуллин Ф.С.),

по заявлению главы Крестьянского фермерского хозяйства Мохтаровой Лейсан Фаридовны (ОГРН 313167710200020, ИНН 165035821696), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), г. Казань,

третьи лица:

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, д.Малая Шильна, Республика Татарстан,

Мухаматшин Ринат Юсупович, г.Набережные Челны, Республика Татарстан,

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о принятии дополнительного решения по требованию об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования: основной вид разрешенного использования "зоны Ж 1 - жилая застройка": "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3591, 16:39:102402:3621, 16:39:102402:3647, 16:39:102402:3654, 16:39:102402:3687, расположенных по адресу: село Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2019 по делу N А65-19329/2018 в удовлетворении заявления о принятии дополнительного решения отказано (л.д.25-26).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить определение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.108-109).

Лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Глава крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (далее - ответчик, Управление Росреестра по РТ)

- о признании недействительными решений об отказе в учете объектов недвижимости

от 19.03.2018 N 16-0-1-228/303/2018-313 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3621;

от 20.03.2018 N 16-0-1-228/303/2018-115 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3735;

от 22.03.2018 N 16-0-1-228/303/2018-125 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3767; N 16-0-1-228/303/2018-176 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3591;

от 28.03.2018 N 16-0-1-228/303/2018-248 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3654;

от 29.03.2018 N 16-0-1-228/303/2018-325 по земельному участку с кадастровым номером 16:39:102402:3647

в части внесения изменений в категорию земли с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенного вида использования земельных участков на основной вид использования "зоны Ж 1 - жилая застройка" : "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному 16.12.2014 Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан;

- об обязании внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в категорию земель с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" и разрешенный вид использования : основной вид разрешенного использования "зоны Ж 1 - жилая застройка" : "индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками", согласно утвержденному Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, земельных участков с кадастровыми номерами: 16:39:102402:3591, 16:39:102402:3621, 16:39:102402:3647, 16:39:102402:3654, 16:39:102402:3687, 16:39:102402:3735, 16:39:102402:3767, расположенных по адресу: село Большая Шильна Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Определениями суда от 27.06.2018 и 22.01.2019 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, Мухаматшин Ринат Юсупович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан о 22.03.2019 заявление удовлетворено: решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об отказе в учете изменений объектов недвижимости N 16-0-1-228/3003/2018-313 от 19.03.2018, 16-0-1-228/3003/2018-115 от 20.03.2018, N 16-0-1-228/3003/2018-125 от 22.03.2018, N 16-0-1-228/3003/2018-248 от 28.03.2018, N 16-0-1-228/3003/2018-325 от 29.03.2018 признаны недействительными, но обязанность устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя ни на кого не возложены.

Определением от 30.05.2019 суд исправил опечатку в судебном акте.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна обратилась в суд с заявлением о принятии дополнительного решения по настоящему делу по вопросу указания на обязанность ответчика устранить нарушения прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления о вынесении дополнительного решения, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления этого решения в законную силу по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если: 1) по какому-либо требованию, в отношении которого лица, участвующие в деле, представили доказательства, судом не было принято решение; 2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал действия, которые обязан совершить ответчик; 3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

В силу части 4 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в принятии дополнительного решения выносится определение.

По смыслу нормативных положений статьи 178 АПК РФ принятие дополнительного решения - это способ изменения объявленного решения, направленный исключительно на разрешение тех вопросов, которые по каким-либо причинам не были решены в заседании суда, при обязательном оставлении без изменения тех положений судебного акта, по которым решение было принято и объявлено.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов должно содержаться наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае заявление по настоящему делу подано и судом рассмотрено в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, изложенном в статьях 197 - 201 АПК РФ, в связи с чем, требование об обязании ответчика внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости рассмотрено судом как предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, вытекающий из требования о признании недействительными решений об отказе в изменении в Едином государственном реестре недвижимости сведений в части категории земельных участков и видов разрешенного их использования.

Суд, не разрешивший вопрос о способе восстановления нарушенного права, имел возможность восполнить указанный недостаток путем принятия дополнительного решения (пункт 2 части 1 статьи 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По правилам части 4 статьи 15 АПК РФ судебные акты, принимаемые арбитражными судами, должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Соблюдение указанных принципов обеспечивается выполнением лицами, участвующими в деле, обязанностей по доказыванию обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также выполнением арбитражным судом обязанности по оценке представленных доказательств и разрешению прочих вопросов, касающихся существа спора.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 201 АПК РФ).

Спецификой данного спора является тот факт, что на момент принятия решения судом первой инстанции генеральный план, утвержденный решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7, отменен в установленном порядке и решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 принят новый генеральный план, который в установленном порядке не оспорен, основания для отказа в применении указанного нормативного акта в пределах реализации полномочий арбитражного суда отсутствуют (пункт 2.2 постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 N 37-П, от 06.07.2018 N 29-П).

При таких обстоятельствах при разрешении спора судом первой инстанции и также при определении способа восстановления нарушенных прав либо ограничении в реализации такого права должно было учитываться и принятие уполномоченным органом нового нормативного акта и отмена решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7.

Из содержания Генерального плана, утвержденного решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 следует, что участки по настоящему спору не вошли в границу указанного населенного пункта и данный факт установлен документально.

Учитывая, что условия нового генерального плана 2017 года, действующие на момент принятия судебного решения, исключают нахождение спорных объектов в составе границ населенного пункта и обязание уполномоченного органа внести изменения по учету приведет к правовой неопределенности режима использования спорных земельных участков и их категории, в рассматриваемом случае у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мохтаровой Л.Ф.

Во исполнение представления прокурора Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03а Советом муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан были приняты решения: от 12.11.2018 N 46/2 "Об отмене решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7 "Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республика Татарстан"; от 12.11.2018 N 46/3 "Об отмене решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 03.12.2015 N 6/2 "Об утверждении изменений генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республика Татарстан".

Как усматривается из мотивировочной части решения суда первой инстанции от 22.03.2019 по настоящему делу, суд, дав оценку требованию заявителя по существу спора, указал, что не усматривает оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мохтаровой Л.Ф., мотивировав это должным образом.

В связи с отсутствием правовых оснований для возложения на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Мохтаровой Л.Ф. в резолютивной части решения отсутствует результат рассмотрения указанного требования, поскольку оно не является отдельным требованием, а является способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в порядке 24 главы АПК РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не установил правовых оснований для удовлетворения заявления Главы крестьянского фермерского хозяйства Мохтарова Лейсан Фаридовна о принятии дополнительного решения.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого определения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого определения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации жалоба на определение о об отказе в принятии дополнительного решения не облагается государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24 мая 2019 года по делу N А65-19329/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в месячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

И.С. Драгоценнова А.А. Юдкин