Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 июля 2019 г. N 01АП-4853/19

г. Владимир

17 июля 2019 г.

Дело N А79-7163/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курочкина Сергея Викторовича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.04.2019 по делу N А79-7163/2017, принятое судьей Красновым А.М., по заявлению индивидуального предпринимателя Курочкина Сергея Викторовича о признании незаконным отказа Администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 13.06.2017 N 208/1.

В судебном заседании принял участие индивидуальный предприниматель Курочкин Сергей Викторович - лично, представлен паспорт гражданина Российской Федерации (выписка из ЕГРЮЛ).

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии - надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Управление архитектуры градостроительства администрации города Чебоксары - надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Курочкин Сергей Викторович 02.06.2017 обратился в Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии (далее - Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:136, расположенным по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 5а.

Уведомлением N 208/1 от 13.06.2017 Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 5а, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:136.

Не согласившись с отказом Администрации, Курочкин С.В. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании его незаконным.

Решением от 12.04.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Курочкин С.В. ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что без разрешения на строительство предприниматель не мог использовать земельный участок по назначению, следовательно, незаконный отказ в его в выдаче привел к негативным последствиям для Курочкина С.В., поэтому установление данного факта в решении суда для предпринимателя приведет к восстановлению его нарушенных прав.

Администрация и Управление архитектуры градостроительства администрации города Чебоксары отзыв на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили, явку полномочных представителей не обеспечили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из оспариваемого отказа усматривается, что в его обоснование Администрация указала о несоответствии проектной документации разрешенному использованию земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136 "под проектирование и размещение автостоянки для индивидуального автотранспорта" (Проектная документация разработана в отклонении от разрешенного использования земельного участка).

Как следует из материалов дела, постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу N А79-12288/2015 решение Администрации, выраженное в письме от 07.10.2015, об отказе Курочкину С.В. в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136 признано незаконным. На Администрацию возложена обязанность в месячный срок со дня принятия постановления выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136.

Указанным судебным актом установлено, что 26.05.2005 Курочкин С.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по ул. Ярмарочной, 5а, г. Чебоксары под строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта.

По счету МУП "Градостроительство" муниципального образования города Чебоксары от 06.07.2005 N 932 Курочкиным С.В. за подготовку акта выбора и обследования земельного участка под строительство капитального объекта, подготовку проекта границ и составление плана внешних границ с определением координат и вычислением площади оплачено 9928,88 рублей.

Курочкиным С.В. 02.11.2005 было получено санитарно-эпидемиологическое заключение N 204 по выбору земельного участка под строительство по ул. Ярмарочная, д. 5а.

Акты выбора земельного участка под проектирование и размещение автостоянки для индивидуального автотранспорта в районе подземных гаражей по ул. Ярмарочной, 5 а, были согласованы 29.11.2005, 27.07.2006 и 11.05.2007 соответственно N 172, N 172/1, N 172/2.

Курочкиным С.В. были получены: 06.10.2006 - технические условия на присоединение к газораспределительным сетям в целях выноса распределительного газопровода низкого давления из под зоны строительства автостоянки, 27.05.2009 - ордер-разрешение на производство земельных работ N Л-63 в целях выноса газопровода из зоны строительства автостоянки, а также исполнителю оплачена стоимость произведенных работ в сумме 688 374,33 рубля.

В газете "Чебоксарские новости" от 24.11.2006 N 225-227 (3815) было опубликовано информационное сообщение о том, что в районе подземных гаражей, находящихся по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 5а, планируется размещение автостоянки для индивидуального автотранспорта.

Распоряжением Администрации от 27.08.2007 N 2793-р утвержден акт от 11.05.2007 N 172/2 выбора земельного участка под проектирование и размещение автостоянки для индивидуального автотранспорта в районе подземных гаражей по ул. Ярмарочной, 5а и проект границ земельного участка, а также Курочкину С.В. предложено выполнить проектную документацию и согласовать ее в установленном порядке.

В 2008 году земельный участок площадью 1824 кв. м был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 21:01:030113:136, разрешенное использование: для проектирования и размещения автостоянки для индивидуального автотранспорта.

Курочкин С.В. 02.07.2008 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136 под строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта с указанием на то, что на основании распоряжения от 27.08.2007 N 2793-р проектная документация им выполнена и согласована в установленном порядке.

На основании вышеуказанных распоряжений между Администрацией и Курочкиным С.В. заключены договоры от 11.09.2008 N 313/3952-К, от 08.09.2011 N 194/5024-К и от 04.12.2014 90/1870-КГ аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136, общей площадью 1824 кв. м, для размещения автостоянки для индивидуального автотранспорта, в том числе площадью 466 кв. м в охранной зоне канализации, площадью 89 кв. м в охранной зоне кабеля связи, площадью 751 кв. м в охранной зоне газопровода, площадью 657 кв. м в охранной зоне водопровода, площадью 310 кв. м в охранной зоне дренажа, расположенного в г. Чебоксары по ул. Ярмарочная, 5 а. Срок действия последнего договора аренды установлен до 20.07.2017.

Курочкин С.В. 22.06.2015 обратился в Администрацию с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером 21:01:030113:136.

Письмом от 07.07.2015 N К-6780 Управление архитектуры и градостроительства Администрации сообщило, что подготовлен проект постановления администрации об утверждении ГПЗУ по ул. Ярмарочная, 5а, города Чебоксары от 01.07.2015 N RU21304000-448, который находится на согласовании в установленном законодательством порядке.

Отказывая оспариваемым решением (письмом от 07.10.2015 N К-6780) в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 5а, Администрация исходила из того, что данный земельный участок предоставлен в аренду для целей, не связанных со строительством.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Администрацией не доказан факт предоставления спорного земельного участка для целей, не связанных со строительством. Все перечисленные действия Курочкина С.В. были направлены на соблюдение процедуры выбора земельного участка для строительства, предусмотренной статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действующими в соответствующий период, в частности, осуществлен выбор земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, акт выбора земельного участка и его границы утверждены уполномоченным органом, получены все необходимые разрешения и согласования, оплачены и проведены работы по формированию земельного участка и осуществлена его постановка на кадастровый учет.

В свою очередь Администрация в соответствии с требованием пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации проинформировала население о предстоящем размещении автостоянки для индивидуального автотранспорта на спорном земельном участке. При этом каких-либо возражений на соответствующую информацию в администрацию не поступило, о чем свидетельствует справка от 12.01.2007.

Кроме того, как следует из содержания распоряжения от 27.08.2007 N 2793-р, утверждение акта выбора и проекта границ земельного участка осуществлено администрацией на основании в том числе статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, именно для строительства.

Поскольку Курочкиным С.В. были представлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация распоряжениями от 12.08.2008 N 2844-р, от 16.08.2011 N 2099-р, от 07.11.2014 N 3794 фактически приняла решение о предоставлении земельного участка для строительства, оформив отношения по его использованию заключением соответствующих договоров аренды.

Курочкин С.В. 12.07.2016 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении информации о том, включена ли автостоянка на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:136 как объект капитального строительства в проект межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары.

В письме от 12.07.2016 N 9980 Управление архитектуры и градостроительства администрации сообщило, что проект межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары, утвержден постановлением администрации от 17.05.2016 N 1141; земельный участок с кадастровым номером 21:01:030113:136 входит в границы микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары; в соответствии с проектом планировки и проектом межевания данной территории на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:136 предполагается строительство автостоянки.

К указанному ответу приложен чертеж межевания территории микрорайона, ограниченного ул. Гагарина, ул. Мопра, ул. Ярмарочная города Чебоксары.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, имеют преюдициальное значение при рассмотрении спора с участием тех же лиц (статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного выводы, изложенные в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу N А79-12288/2015, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136 для целей строительства, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Администрацией на период с момента осуществления процедур выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, согласования акта выбора земельного участка и его границы до обращения Курочкина С.В. с заявлением о выдаче разрешения на строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030113:136 "под проектирование и размещение автостоянки для индивидуального автотранспорта" не изменялся.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство автостоянки для индивидуального автотранспорта по адресу: г. Чебоксары, ул. Ярмарочная, 5а, на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030113:136, в связи с несоответствием проектной документации разрешенному использованию земельного участка, на котором не предполагается строительство объекта капитального строительства, является ошибочным, поскольку противоречит принципу правовой определенности, исходя из сложившихся отношений между Администрацией и Курочкиным С.В. о предоставлении указанного земельного участка для целей строительства объекта капитального строительства.

Однако в удовлетворении заявленного требования суд отказал, указав, что удовлетворение заявленного требования Курочкина С.В. не приведёт к восстановлению его прав и законных интересов, поскольку ему отказано в продлении договора земельного участка.

Между тем судом не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решение об отказе в удовлетворении заявленного требования суд принимает, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае суд первой инстанции установил, что основание, указанное Администрацией в оспариваемом отказе, не соответствует действительности, соответственно, не соответствует положениям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ нарушает права предпринимателя, поскольку препятствовал ему осуществлять строительство на земельном участке в период действия договора аренды.

Таким образом, совокупность оснований, указанных в части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отказа в удовлетворении заявленного требования судом апелляционной инстанции не установлена.

Факт окончания срока действия договора аренды к моменту рассмотрения дела судом и отказ Администрации в продлении договора аренды не является основанием для признания отказа законным.

Указывая, что удовлетворение заявленного требования не приведёт к восстановлению нарушенного права, суд первой инстанции не учёл, что предприниматель отказался от требования обязать Администрацию выдать разрешение на строительство (л.д.73).

При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм процессуального права, приведшем к принятию неправильного решения.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 12.04.2019 по делу N А79-7163/2017 отменить.

Отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 13.06.2017 N 208/1 признать незаконным.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии в пользу индивидуального предпринимателя Курочкина Сергея Викторовича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 450 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Курочкину Сергею Викторовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5850 рублей, уплаченную по платежному поручению от 25.04.2019 N 12.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова Е.А. Рубис