Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 г. N 06АП-3517/19

г. Хабаровск

18 июля 2019 г.

А37-2579/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.

при участии в заседании:

от Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области: не явились;

от общества с ограниченной ответственностью Артель старателей "Кривбасс": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области

на решение от 26.04.2019

по делу N А37-2579/2018

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Адаркиной Е.А.

по иску Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН 1074910000032, ИНН 4909093144, место нахождения: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Набережная, д. 15)

к обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей "Кривбасс" (ОГРН 1024901351408, ИНН 4908001165, место нахождения: 686250, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 65, к. 1, оф. 38)

о взыскании задолженности по арендной плате в размере 221 295,38 руб.

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью Артель старателей "Кривбасс" (далее - общество, ответчик) о взыскании недополученной арендной платы в доход федерального бюджета по договору от 24.06.2015 N 142/15 - за 2015 год - 14 271,45 руб., за 2016 год -70 492,80 руб.; по договору от 06.07.2015 N 171/15 - за 2015 год - 22 987,23 руб., за 2016 год - 113 543,90 руб., в общей сумме 221 295,38 руб.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы Департамент указывает, что при определении стоимости арендной платы в договорах аренды лесных участков был ошибочно применён коэффициент 0,5, в то время, как подлежит применению коэффициент 1,0 и 0,75.

Также заявитель выражает несогласие с выводом суда об отсутствии растительности на территории карьера, при этом, карьер является результатом производственной деятельности человека и относится к одному из видов нелесных земель.

Поскольку применение понижающего коэффициента в размере 0,5 является следствием не нормативного изменения определения размера арендной платы, а неверным ее установлением при заключении договора аренды, подлежащая взысканию сумма задолженности по арендной плате представляет недополученный доход по платежам за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству в заседании суда назначено на 11.07.2019 в 12 час. 20 мин., информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество указывает на несогласие с доводами жалобы, в связи с ее необоснованностью, противоречием сложившейся судебной практике, просит отказать в удовлетворении жалобы.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. Истец направил ходатайство рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Ответчик направил ходатайство об отложении рассмотрения дела мотивированное поступлением 02.07.2019 от истца в суд дополнительных материалов. Судом ходатайство оставлено без удовлетворения протокольным определением, поскольку 02.07.2019 в суд поступили копия почтового уведомления в подтверждение получения ответчиком апелляционной жалобы и копия доверенности Яковлевой Ж.Д., которая направила ходатайство рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Департаментом и обществом заключено два договора аренды лесных участков от 06.07.2015 N 171/15 и от 24.06.2015 N 142/15.

В соответствии с пунктом 2 договора N 142/15 в аренду предоставлен лесной участок площадью 28,0 га, расположенный на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования "Ягоднинский городской округ", Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал N 7, выделы 20, 24, 40, руч. Моряк, правый приток руч. Герой, номер учётной записи в государственном лесном реестре 116-2015-05 (04).

На основании акта приема-передачи лесной участок передан ООО АС "Кривбасс".

Схема и характеристика расположения лесного участка, предоставленного в аренду, приводится в приложениях N 1 и N 2 к договору.

Срок действия договора установлен с 24.06.2015 года по 30.11.2015 года, заготовка древесины проводится в срок до 30.11.2015 года.

В соответствии с дополнительными соглашениями срок действия договора продлён по 31.10.2017

Размер арендной платы за период с 24.06.2015 по 30.11.2015 установлен пунктом 8 договора в размере 78 773,91 руб., за использование лесного участка для заготовки древесины в размере 4 000,80 руб., всего 82 374,71 руб., в срок до 01 сентября 2015 года.

Пунктом 2 соглашения от 13.11.2015 N 142/15-542/15 о внесении изменений в договор N 142/15 арендная плата за использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых определена: за период с 01.12.2015 по 31.12.2015 в размере 15 184,95 руб. в срок до 01.02.2016 года; за период с 01.01.2016 по 31.10.2016 в размере 155 252 руб. в срок до 01.09.2016.

Пунктом 3 соглашения от 11.11.2016 N 142/15-267/16 о внесении изменений в договор N 142/15 арендная плата за использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых составляет: за период несвоевременного возврата переданного в аренду лесного участка в размере 5090,23 руб. в срок до 01.01.2017 года; за период с 11.11.2016 по 31.12.2016 в размере 25 960,17 руб., в срок до 01.02.2017.

Расчет арендной платы произведен с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера.

Задолженность по договору с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера у ООО АС "Кривбасс" отсутствует.

Согласно пункту 2 договора аренды лесных участков от 06.07.2015 N 171/15 в аренду предоставлены лесные участки площадью 29,2 га, расположенные на землях лесного фонда Магаданской области, в границах муниципального образования "Ягоднинский городской округ", Оротуканское лесничество, Тасканское участковое лесничество, р. Большой АтЮрях, квартал 108: лесной участок N 1 - 9,8 га, выделы 13,14, номер учётной записи в государственном лесном реестре 117-2015-05 (04); лесной участок N 2 - 8,9 га, выдел 6, номер учётной записи в государственном лесном реестре 118-2015-05 (04); лесной участок N 3 - 10,5 га, выделы 6,24, номер учётной записи в государственном лесном реестре 119- 2015-05 (04).

На основании акта приема-передачи лесной участок передан ООО АС "Кривбасс".

Схема расположения лесных участков и их характеристика приводятся в приложениях N 1 и N 2.

Срок действия договора установлен с 06.07.2015 по 31.10.2015, заготовка древесины проводится в срок до 31.10.2015.

В соответствии с дополнительными соглашениями срок действия договора продлён по 31.10.2017.

Размер арендной платы за период с 06.07.2015 по 31.10.2015 определен пунктом 8 договора в размере 49 613,84 руб., за использование лесного участка для заготовки древесины в размере 1795,90 руб., всего 51 409,90 руб., в срок до 01.09.2015.

В соответствии с пунктом 2 соглашения от 13.11.2015 N 171/15-550/15 о внесении изменений в договор N 171/15 арендная плата за использование лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых в период с 01.11.2015 по 31.12.2015 в размере 25 647,83 руб. в срок до 20.12.2015.

В соответствии с пунктом 2 соглашения от 22.04.2016 N 171/15-85/16 о внесении изменений в договор 171/15 за период несвоевременного возврата переданных в аренду лесных участков в размере 48 935,54 руб. в срок до 01.06.2016; за период с 22.04.2016 по 31.10.2016 в размере 84 326,43 руб. в срок до 01.09.2016.

Пунктом 3 соглашения от 11.11.2016 N 171/15-265/16 о внесении изменений в договор N 171/15 арендная плата за использование лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых составляет: за период несвоевременного возврата переданных в аренду лесных участков в размере 4 369,54 руб. в срок до 01.06.2016 года, за использование лесных участков при разработке месторождений полезных ископаемых - добычи золота, в период с 11.11.2016 по 31.12.2016 в размере 22 823,15 руб. в срок до 01.01.2017.

В договоре аренды лесных участков от 06.07.2015 N 171/15 произведён расчёт арендной платы и установлена арендная плата с учётом коэффициента 0,5 в отношении категории земель лесного фонда "карьер", "тундра".

Задолженность по договору с учётом поправочного коэффициента 0,5 в отношении карьера, тундры у ООО АС "Кривбасс" отсутствует.

Федеральным агентством лесного хозяйства проведена внеплановая выездная проверка Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области по осуществлению полномочий по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей за пользование лесными участками, в ходе которой установлена, в том числе ошибка Департамента при расчёте арендной платы, выразившаяся в занижении повышающих коэффициентов.

В частности зафиксировано в договорах аренды лесных участков, заключённых с ООО АС "Кривбасс", применение коэффициента 0,5 по договору N 142/15 в отношении карьера, по договору N 171/15 в отношении карьера и тундры.

По результатам проверки составлен Акт от 25.08.2017 N 25/2017-ВП.

Департаменту выдано предписание Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2017 N 25/2017-вп, в соответствии с которым Департамент обязан обеспечить перерасчёт арендной платы по договорам аренды лесных участков с учётом выявленных нарушений.

На основании выданного предписания Департаментом направлены в адрес ООО "Кривбасс" претензии по договору N 142/15: N 114 от 10.09.2018 N 2502/115-2 о перерасчёте арендной платы на сумму за 2015 год - 35 400,64 руб.; N 119 от 04.06.2018 (исх. N 2503/115-2) за 2016 год - 70 492,88 руб. и претензию N 121 от 10.09.2018 (исх. N 2502/115-2); по договору N 171/15 претензии N 120 от 10.09.2018 (исх. N 2504/115-2) за 2015 год - 53 437,88 руб.; N 121 от 10.09.2018 (исх. N 2502/115-2) за 2016 год - 113 543,90 руб.

Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной приходит к следующим выводам.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В рассматриваемом споре ответчику в аренду предоставлены лесные участки с видом использования лесов - разработка месторождений полезных ископаемых - добыча золота из россыпи, для заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, расположенный в границах лесничеств, лесопарков, образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесного участка является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьёй 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для её восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с пунктом 11 статьи 1, части 1 статьи 94 ЛК РФ использование лесов является платным.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В части 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 указанной статьи установлено, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Согласно части 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 73), к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума ВАС N 73).

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов, а также ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - постановление Правительства РФ N 310).

Из положений постановления Правительства РФ N 310 следует, что размер ставки платы находится в прямой зависимости от качественного и количественного состояния лесных насаждений, видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.

Указанная правовая позиции также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2018 N 307-ЭС18-15023.

Как следует из материалов дела, исковые требования обоснованы проведением проверки исполнения полномочий истца в лесных отношениях, по результатам которой истцу указано на неправильное применение коэффициента 0,5 по договорам с ответчиком.

Задолженность ответчика сформировалась в результате пересчета истцом размера арендной платы в связи с применением надлежащего коэффициента 1,0 вместо коэффициента, предусмотренного постановлением Правительства РФ N 310 в отношении лесных участков, на которых располагается карьер.

Абзацем 4 примечания 8 к таблице 14 постановления Правительства РФ N 310 установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами (за исключением разработки месторождений торфа), каменистыми россыпями, применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта Российской Федерации, с коэффициентом 0,5.

Лесные участки предоставлены ООО АС "Кривбасс" в аренду по вышеуказанным договорам N 142/15 и N 171/15 на два вида использования: для использования в целях разработки месторождений полезных ископаемых - добычи золота из россыпи и для заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Учитывая этом, арендная плата за использование лесных участков при разработке месторождений полезных ископаемых рассчитана по ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании для выполнения работ по геологическому изучению недр. Разработке месторождений полезных ископаемых (Таблица 14 постановления Правительства РФ N 310); при заготовке древесины рассчитана по ставкам платы за единицу объёма древесины лесных насаждений (Таблицы 1 и 2 постановления Правительства РФ N 310).

Факт того, что часть арендованных обществом лесных участков представлены карьером, подтверждается актами натурного осмотра лесных участков, испрашиваемых в аренду, по договору N 142/15 актом от 26.05.2015 N 36, по договору N 171/15 актом N 35 от 29.05.2015.

Допустимые доказательства иного качественного состояния участков лесного фонда Департаментом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены.

При таких обстоятельствах доводы жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в силу чего отсутствуют основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в связи с этим государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.04.2019 по делу N А37-2579/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

В.Г. Дроздова Ж.А. Усенко