Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2019 г. N 09АП-29953/19

г. Москва

18 июля 2019 г.

Дело N А40-44293/19

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Москвиной Л.А. (единолично),

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2019, принятое в порядке упрощенного производства по делу N А40-44293/19(17-367)

по заявлению Прокуратуры города Магадана

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана Ю.А. Буйских обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2019 заявление удовлетворено; ответчик привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в вид штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Поскольку мотивированное решение судом первой инстанции не изготавливалось, основания принятия решения об удовлетворении заявленных требований суду апелляционной инстанции не известны.

Ответчик, обжалуя решение суда первой инстанции, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее извещение ответчика о проведении проверки, о дате и времени рассмотрения материалов проверки и составлении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении; при проведении проверки нарушены нормы ФЗ "О прокуратуре" от 17.01.1992.

Суд отклоняет приведенные доводы апелляционной жалобы.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из того, что место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтверждены документально; срок привлечения к административной ответственности не пропущен; нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не установлено; наказание назначено с учетом требований положений ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствующем размере.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, приходит к выводу о том, что срок давности привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) соблюден.

Извещение законного представителя общества о времени и месте составления возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые в соответствии с разъяснениями п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 могут являться основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Магадана проведена проверка соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи, по результатам которой выявлены нарушения, допущенные ФГУП "Почта России" требований в области связи.

Установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 5 лицензии N 162575 "На оказание услуг почтовой связи", выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018, которое заключается в нарушении сроков пересылки отправления EMS.

Так, по информации официального сайта ФГУП "Почта России" в разделах "отслеживание отправлений", "мониторинг доставки":

отправление ЕМS N ЕD011017877RU принято к пересылке 10.01.2019 в ОПС Москва.

отправление ЕМS N ЕD011017877RU от 10.01.2019, в ОПС Магадан поступило 16.01.2019 с нарушением сроков пересылки отправлений ЕМS (место приема ОПС Москва от 10.01.2019), срок пересылки от места приема отправления ЕМS из г. Москва до г. Магадана составил 6 дней. Замедление на этапе пересылки отправления ЕМS по магистральному маршруту от г. Москва до г. Магадана составило 2 дня, между тем, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 4 дня доставки ЕМS;

отправление ЕМS N ЕF030308016RU принято к пересылке АО.01.2019 в ОПС Москва.

отправление ЕМS N ЕF030308016RU от 10.01.2019, в ОПС Магадан поступило 19.01.2019 с нарушением сроков пересылки отправлений ЕМS (место приема ОПС Москва от 10.01.2019), срок пересылки от места приема отправления ЕМS из г. Москва до г. Магадана составил 9 дней. Замедление на этапе пересылки отправления ЕМS по магистральному маршруту от г. Москва до г. Магадана составило 5 дней, между тем, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 4 дня доставки ЕМS;

отправление ЕМS N ЕD029258119RU принято к пересылке 08.01.2019 в ОПС Москва.

отправление ЕМS N ЕD029258119RU от 08.01.2019, в ОПС Магадан Поступило 15.01.2019 с нарушением сроков пересылки отправлении ЕМS (место приема ОПС Москва от 08.01.2019), срок пересылки от места приема отправления ЕМS из г. Москва до г. Магадана составил 7 дней. Замедление на этапе пересылки отправления ЕМS по магистральному маршруту от г. Москва до г. Магадана составило 3 дня, между тем, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 4 дня доставки ЕМS.

отправление ЕМS N ЕD025769029RU принято к пересылке 07.01.2019 в ОПС Москва.

отправление ЕМS N ЕD025769029RU от 07.01.2019, в ОПС Магадан поступило 15.01.2019 с нарушением сроков пересылки отправлений ЕМS (место приема ОПС Москва от 07.01.2019), срок пересылки от места приема отправления ЕМS из г. Москва до г. Магадана составил 8 дней. Замедление на этапе пересылки отправления ЕМS по магистральному маршруту от г. Москва до г. Магадана составило 4 дня, между тем, ФГУП "Почта России" установлен предельный контрольный срок 4 дня доставки ЕМS.

Контрольные сроки доставки ЕМS отправлений утверждены распоряжением N 412/1 -р от 29.06.2018.

Факт нарушения контрольных сроков пересылки, обработки, вручения и отправления ЕМS подтверждается копией "Отслеживание отправлений", опубликованной на официальном сайте ФГУП "Почта России".

Исходя из изложенного ФГУП "Почта России" осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 4, п. 5 лицензии от 11.04.2018 N 162571 "На оказание услуг почтовой связи", которое заключается: в нарушении сроков пересылки, обработки отправлении ЕМS (п.п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234. абзац 2. 4 ст. 16, ст.ст. 17. 33 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи").

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Учитывая, что предприятие занимает монопольное положение на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительное отношение к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, данное административное правонарушение является существенным, представляет угрозу правам и свободам человека и гражданина, охрана которых гарантирована Конституцией РФ. а также посягает на права и интересы неопределённого круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее по тексту - ФЗ "О почтовой связи") операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктами "а", "в" п. 46 раздела V Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций - РФ от 31.07.2014 N 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Статьей 16 ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 33 ФЗ "О почтовой связи".

Ранее ФГУП "Почта России" привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ФГУП "Почта России".

С учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на судебную практику отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств.

При указанных обстоятельствах, резолютивная часть решения суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом не выявлено, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.04.2019 по делу N А40-44293/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

Л.А. Москвина