Приложение 1. Рекомендации по организации работы по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования

Приложение 1

Рекомендации
по организации работы по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов государственного образца об уровне образования

В соответствии с п. 7 ст. 27 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ) вводится новая система обеспечения образовательных учреждений бланками документов. Организация обеспечения образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (далее - бланки документов) осуществляется:

1) в отношении федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

2) в отношении иных образовательных учреждений - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 г. N 552 упорядочило обеспечение федеральных образовательных учреждений и образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, бланками документов, закрепив функции по организации обеспечения за Федеральным агентством по образованию.

Что касается иных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, а именно государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, а также негосударственных общеобразовательных учреждений, организация и порядок обеспечения их бланками документов отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.4 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 280, приказом Минобрнауки России от 4 декабря 2006 г. N 297 (зарегистрирован Минюстом России 27 декабря 2006 г., регистрационный N 8678), утверждены формы документов государственного образца об основном общем, среднем (полном) общем образовании и формы документов об окончании специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, специального (коррекционного) класса общеобразовательного учреждения и их описания, которые вводятся в действие с 1 мая 2007 г.

С утверждением данным приказом новых форм документов об образовании и их описаний приказ Минобрнауки России от 17 ноября 2005 г. N 281 (зарегистрирован Минюстом России 23 декабря 2005 г., регистрационный N 7299) отменяется, а приказ Гособразования СССР от 22 июня 1989 г. N 511 признан недействующим.

Из этого следует, что бланки документов старого образца должны быть списаны по акту и уничтожены в установленном порядке. Бланки документов старого образца, выданные после 1 мая 2007 г., будут считаться недействительными.

Для исполнения нормы Закона Российской Федерации "Об образовании" и реализации приказа Минобрнауки России от 4 декабря 2006 г. N 297 организация обеспечения бланками документов должна осуществляться на основании:

- Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем проведения конкурсных торгов. При проведении конкурсных торгов на изготовление и доставку бланков документов два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставку бланков документов путем проведения совместных торгов;

- Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в соответствии с которыми определение изготовителя и поставщика бланков документов должно осуществляться субъектом Российской Федерации и заказчик (уполномоченный орган) имеет право запросить от участников конкурса сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие изготавливаемой продукции техническим требованиям (прямое или косвенное определение соблюдения данных требований);

- приказа Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н, утверждающего технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции категории "Б", которые носят рамочный характер.

С целью защиты бланков документов от подделок необходимо усилить защитные признаки, разработав технические требования, предъявляемые к комплекту бланков документов, выполнение которых для участников конкурса будет обязательным условием.

Для сохранения единообразия бланков документов на территории России рекомендуем руководствоваться примерными техническими требованиями, приведенными ниже.

Технические требования,
предъявляемые к комплекту бланков документов

Размеры и цвет бланков документов должны быть выполнены в соответствии с приказом Минобрнауки России от 4 декабря 2006 г. N 297.

Применяемые материалы для изготовления бланков документов.

Высокопрочная бумага, содержащая в своей композиции 100% хлопковой целлюлозы и три вида защитных волокон - двух бесцветных, обладающих красным и желтым свечением в УФ-излучении, и розовых. Плотность бумаги - 100 г/м2. Бумага обладает качественной видимой реакцией - защитой от вытравки надписей и имеет трехтоновые водяные знаки в виде аббревиатуры "РФ", расположенные по всей площади листа.

Обложка изготавливается из ледерина на бумажной основе ГОСТ 9996-84 или его аналога.

Тиснение выполняется фольгой (СанПиН 1.2.1253-03, СП 2.2.2.1327-03, ГН 2.2.5.1313-03).

Фоновые сетки, текст, графические защитные элементы выполняются офсетным способом печати.

Защитные признаки бланков документов*.

Бланки документов должны быть защищены от подделки не ниже уровня "Б" согласно техническим требованиям, утвержденным приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 14н.

<...>**

Нумерация бланков документов.

Бланки документов имеют нумерацию, состоящую из 11 символов (приказ Минобрнауки России от 4 декабря 2006 г. N 297):

- первые два символа - код для Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обозначается двумя цифрами;

- третий - четвертый символы - серия, обозначается двумя заглавными буквами в соответствии с названием документа;

- пятый - одиннадцатый символы - порядковый номер (семь цифр, начиная с 000 000 1).

Нумерация бланков документов на территории каждого субъекта Российской Федерации должна иметь продолжение из года в год.

Требования к качеству поставляемого товара.

Приемка осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 50779.71-99.

Изображение водяного знака в бумаге бланков документов по начертанию и направлению рисунка должно соответствовать утвержденному образцу.

Все графические элементы на бланках документов должны иметь четкую печать.

Обрез кромок изделий должен быть ровным и чистым. Косина обреза по большей стороне - до 1,0 мм, по меньшей - до 0,5 мм.

Для печати всего изображения, кроме текстовой части, должны применяться светостойкие смесевые краски.

Бланки документов в своем оформлении должны иметь цветные элементы государственной символики Российской Федерации.

Все забракованные экземпляры бланков документов должны заменяться качественными за счет поставщика.

Заменяются следующие виды брака:

- несоответствие цветового или текстового оформления бланков документов утвержденному образцу;

- два и более экземпляров бланков документов с одинаковыми номером и серией;

- отсутствие печатного изображения на обложке бланков документов;

- перевернутое изображение графических элементов;

- отсутствие водяного знака в бумаге изделий или его несоответствие утвержденному образцу;

- отсутствие сгиба на бланках документов.

Требования к упаковке.

Упаковка бланков документов должна обеспечивать высокий уровень сохранности от физического и атмосферно-климатического воздействия, а также предохранять от несанкционированного вскрытия без видимого нарушения ее целостности.

Бланки документов упаковываются по 500 книжек в пачку и имеют соответствующую маркировку.

При разработке конкурсной документации и проведении конкурсных торгов следует учитывать, что в настоящее время в Российской Федерации 21 организация имеют# лицензии Минфина России и Федеральной налоговой службы Российской Федерации на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции, а также торговлю указанной продукцией. Перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, приведены в приложении 2.

Для организации работ по обеспечению общеобразовательных учреждений бланками документов Минобрнауки рекомендует следующее:

1. Принять нормативный правовой акт (акты) на уровне субъекта Российской Федерации, определяющий единый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за обеспечение бланками документов и проведение конкурсных торгов, порядок финансирования расходов на приобретение бланков документов (далее - уполномоченный орган).

При этом следует учитывать, что на территории субъектов Российской Федерации могут находиться образовательные организации любой организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, реализующие программы общего образования.

2. Разработать пакет нормативных правовых актов, определяющих порядок формирования заказа на бланки документов, хранения, выдачи и учета бланков документов и др.

3. Разработать пакет инструктивно-методической документации, а именно: формы заявок на бланки документов, накладных на получение бланков документов, актов проверок наличия бланков документов, актов на передачу неиспользованных бланков документов, актов на списание испорченных бланков документов, отчетов о расходовании бланков документов, отчетов о выдаче бланков документов, книг учета и записи выданных бланков документов и др.

4. Подготовить конкурсную документацию на изготовление и доставку бланков документов, включающую сводный заказ потребности в бланках документов субъекта Российской Федерации и технические требования к формам бланков документов.

______________________________

* Для обеспечения защиты от фальсификации (подделки) бланков документов информация о защитных признаках нигде не публикуется и выдается участникам конкурса при наличии копии лицензии ФНС России на право изготовления защищенной полиграфической продукции.

** Документ приводится в извлечении в связи с изложенными в сноске (*) указаниями.