Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2019 г. N 18АП-8718/19

г. Челябинск

29 июля 2019 г.

Дело N А07-31042/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ихсановой Э.Ф., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Дорожник" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу N А07-31042/2018 (судья Напольская Н.Е.).

Садоводческое товарищество "Дорожник" (далее - заявитель, СТ "Дорожник", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г.Уфа, р-н Кировский, территория СНТ "Дорожник", с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, в собственность бесплатно, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа РБ N 24768 от 14.08.2018; обязать Администрацию ГО город Уфа РБ в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа РБ в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора о предоставлении садовому товариществу "Дорожник" бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для организации коллективного садоводства, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Кировский, территория СНТ "Дорожник, и направить данный проект договора с предложением его заключения

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 (резолютивная часть объявлена 17.04.2019) в удовлетворении исковых требований отказано.

СТ "Дорожник" не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу судебного акта не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности апеллянт полагает, что земельный участок относится к землям общего пользования. Указывает на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет единым целым, проезды, парковки и участки садоводов не разделены. В обосновании своей правовой позиции ссылается на пункт 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, 21.04.1970 решением исполкома Уфимского Горсовета депутатов трудящихся БАССР N 1/12 "Об отводе земельного участка под коллективные сады" за счет неиспользованных земель в пос. Дудкино под коллективные сады, в том числе дорожно ремонтно-строительному тресту было отведено 2 га, Спецавтохозяйству по уборке города - 3 га (т. 1, л. д. 11).

На основании указанного решения 26.05.1971 составлен акт об отводе спецавтохозяйству г. Уфы границ участка и красных линий в натуре (т. 1, л. д. 12).

10.06.1991 на общем собрании членов садоводческих товариществ "Дорожник" и "Спецавтохозяйство" было постановлено объединить их в одно садоводческое товарищество с названием "Дорожник" (т. 1, л. д. 15).

07.07.2006 решением ИФНС России по Кировскому району г. Уфы СТ "Дорожник" исключено из ЕГРЮЛ (т. 1, л. д. 37).

18.08.2008 после исключения из ЕГРЮЛ СТ "Дорожник" зарегистрировано СНТ "Дорожник".

СНТ "Дорожник" 09.12.2013 обратилось в администрацию с заявлением N 3 от 09.12.2013 с просьбой дать разрешение на приватизацию земельных участков, находящихся в п. Дудкино.

Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в письме от 25.12.2013 исх. N 30534, сообщило о невозможности предоставления земельных участков в собственность в связи с нахождением их во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов.

СНТ "Дорожник", ссылаясь на незаконность отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в приватизации земельных участков и указывая на обращение с заявлением в защиту группы лиц, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.08.2014 по делу N А07-1419/2014 в удовлетворении требований отказано (т. 1, л. д. 54 - 59).

На основании заявления Кривоблоцкой Л.В. УФНС по РБ решением N 307 от 17.12.2015 отменило решение ИФНС по Кировскому району г. Уфы от 07.07.2006. СТ "Дорожник" восстановлено, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 24.12.2015 (т. 1, л. д. 37).

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:040133:33 поставлен на кадастровый учёт как ранее учтённый с декларированной площадью 25 200 кв. м. и датой внесения сведений в ГКН - 21.06.1985 на основании Государственного акта N 187 от 21.06.1985 на 2,52 га (реестровый номер А-1 N 863165) без установления границ.

Письмом N 04289 кадастровой палатой сообщено об устранении несоответствий в сведениях ГКН решением NР/15-253 от 09.06.2015, площадь участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 изменена на 55 200 кв. м (2,52 га + 3 га).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, используемый членами СТ "Дорожник" для ведения садоводства, поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный площадью 56 700 кв. м (5,67 га) под кадастровым номером 02:55:040133:33, дата постановки на учёт 21.06.1985, адрес: РБ г. Уфа, р-н Кировский, СТ "Дорожник", вид разрешенного использования "для организации коллективного садоводства" (т. 1, л. д. 16). Ъ

Как следует из повестки собрания СТ "Дорожник" от 10.07.2018, садоводам, которые провели межевание своих садовых участков и подали документы в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ на постановку на кадастровый учет и приватизацию, было отказано.

23.07.2018 СТ "Дорожник" обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением, подписанным председателем Кривоблоцкой Л.В., о предоставлении СТ "Дорожник" в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 02:55:040133:33 площадью 56 700 кв. м, находящегося по адресу: г. Уфа, Кировский район д. Дудкино, для ведения садоводства (т. 1, л. д. 21).

Рассмотрев обращение товарищества, УЗИО Администрации ГО г. Уфа письмом N 24768 от 14.08.2018 (т. 1, л. д. 22) сообщило, что в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, соответственно, фонд перераспределения земель для ведения садоводства также не сформирован, предоставление земельного участка для ведения садоводства не представляется возможным (т. 1, л. д. 22).

Полагая, что принятое Управлением решение нарушает права садового товарищества, СТ "Дорожник" обратилось в суд с настоящим заявлением

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Правоотношения по предоставлению земельных участков в целях ведения садоводства и огородничества на момент обращения заявителя с заявлением в Администрацию ГО г. Уфа РБ (23.07.2018) регулировались нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нормами Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться в собственность бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ) (далее - Закон N 137-ФЗ), определено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (25.10.2001) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм земельного законодательства садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан на основании решения общего собрания вправе обратиться с заявлением о приобретении в собственность объединения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность Товарищества всей площади земельного участка, включающего участки, распределенные и находящиеся в пользовании членов садоводческого товарищества. Иного в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, в силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ приобрести распределенный им земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, имеют право именно члены товарищества, а не юридическое лицо, в частности, садоводческое товарищество.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, верно, установил, что действующее земельное законодательство, не наделяют садоводческое товарищество правом на предъявление заявления от своего имени в интересах членов садоводческого товарищества.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу N А07-31042/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого товарищества "Дорожник" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

М.И. Карпачева Г.Н.Богдановская