Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 27 марта 2007 г. N 01-156/08-01 "О рекомендациях по разработке положения о муниципальной конфликтной комиссии"

В целях организации проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки направляет для использования в работе Рекомендации по разработке положения о муниципальной конфликтной комиссии.

Руководитель службы

В.А. Болотов

Рекомендации по разработке положения о муниципальной конфликтной комиссии

Положение о муниципальной конфликтной комиссии (далее - Положение) разрабатывается на основании Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации, утвержденного приказом Минобразования России от 3 декабря 1999 года N 1075, зарегистрированного Минюстом России от 17 февраля 2000 года N 2114 (с изменениями и дополнениями) и с учетом настоящих Рекомендаций.

В Положении рекомендуется определить полномочия и функции, порядок рассмотрения апелляций и организации работы муниципальной конфликтной комиссии.

1. Общие положения

1.1. Муниципальная конфликтная комиссия (далее - Комиссия) создается в целях обеспечения соблюдения единых требований и разрешения спорных вопросов при оценке экзаменационных работ в рамках государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой экзаменационной комиссией, создаваемой местным (муниципальным) органом управления образованием (далее - муниципальная экзаменационная комиссия), а также защиты прав участвующих в государственной (итоговой) аттестации.

Комиссия осуществляет свою работу в период проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется:

законодательством Российской Федерации;

нормативными правовыми актами Минобрнауки России, правовыми актами Рособрнадзора по вопросам организации и проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальными экзаменационными комиссиями;

нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

настоящим Положением.

1.3. В своей работе Комиссия взаимодействует с муниципальной экзаменационной комиссией, муниципальным органом управления образованием.

2. Полномочия и функции Комиссии

2.1. Комиссия в рамках государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений выполняет следующие функции:

информирует выпускников и их родителей (законных представителей) о порядке работы Комиссии, сроках, месте приема и процедуре подачи и рассмотрения апелляций;

принимает и рассматривает апелляции выпускников, участвовавших в государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией;

определяет соответствие процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией, установленным требованиям;

определяет соответствие процедуры проверки и оценивания экзаменационных работ установленным требованиям;

принимает решение по результатам рассмотрения апелляции;

информирует выпускника, подавшего апелляцию, или его родителей (законных представителей), а также муниципальную экзаменационную комиссию о принятом решении;

информирует муниципальную экзаменационную комиссию об обнаружении в экзаменационных материалах некорректных заданий.

2.2. В целях выполнения своих функций Комиссия в установленном порядке вправе:

запрашивать и получать у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационную работу выпускника, протоколы результатов проверки экзаменационной работы выпускника, подавшего апелляцию, сведения о лицах, присутствовавших в общеобразовательном учреждении - пункте проведения экзамена (далее ОУ - ППЭ), информацию о соблюдении процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией;

привлекать к рассмотрению апелляций членов предметных комиссий по соответствующим общеобразовательным предметам в случае возникновения спорных вопросов по оцениванию экзаменационных работ.

3. Состав и структура Комиссии

3.1. Положение о Комиссии утверждается приказом государственного органа управления образованием субъекта Российской Федерации.

3.2. Персональный состав Комиссии формируется и утверждается приказом муниципального органа управления образованием из числа представителей муниципального органа управления образованием и общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, методистов методического кабинета муниципального органа управления образованием.

3.3. Комиссия не может быть структурным подразделением муниципальной экзаменационной комиссии.

3.4. Работу Комиссии возглавляет председатель, который организует работу Комиссии, распределяет обязанности между членами Комиссии, осуществляет контроль за работой Комиссии в соответствии с Положением. В отсутствии председателя Комиссии его функции выполняет его заместитель.

3.5. Председатель (заместители председателя) и члены Комиссии обязаны:

осуществлять своевременное и объективное рассмотрение апелляций в соответствии с Положением и требованиями нормативных правовых актов;

выполнять возложенные на них функции на высоком профессиональном уровне, соблюдая этические и моральные нормы;

своевременно информировать руководство муниципальной экзаменационной комиссии и муниципального органа управления образованием о возникающих проблемах или трудностях, могущих привести к нарушению сроков рассмотрения апелляций;

соблюдать конфиденциальность и режим информационной безопасности;

соблюдать установленный порядок документооборота и хранения документов и материалов государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей, нарушения требований конфиденциальности и информационной безопасности, злоупотреблений установленными полномочиями, совершенных из корыстной или иной личной заинтересованности, председатель (заместитель председателя) и члены Комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Организация работы Комиссии

4.1. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от списочного состава Комиссии при наличии кворума*. В случае равенства голосов председатель Комиссии имеет право решающего голоса.

4.2. Решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем и всеми членами Комиссии.

Итоговые протоколы передаются в муниципальную экзаменационную комиссию, в муниципальный орган управления образованием для внесения соответствующих изменений в протоколы результатов государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений и отчетную документацию.

4.3. Документами строгой отчетности по основным видам работ Комиссии, которые хранятся в течение года, являются:

апелляция выпускника (поступающего);

журнал (листы) регистрации апелляций;

протоколы заседаний Комиссии;

заключения о результатах служебного расследования о нарушении процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией, в ОУ - ППЭ (далее - заключение о результатах служебного расследования).

Делопроизводство комиссии ведет ответственный секретарь.

5. Порядок подачи и рассмотрения апелляции

5.1. Право подачи апелляции имеют выпускники IX классов общеобразовательных учреждений, участвовавшие в государственной (итоговой) аттестации, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией.

5.2. Апелляцией признается аргументированное письменное заявление:

о нарушении процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений по общеобразовательному предмету в ОУ - ППЭ, при этом под нарушением процедуры понимаются любые отступления от установленных требований к процедурам проведения экзаменов в ОУ - ППЭ, которые могли оказать существенное негативное влияние на качество выполнения экзаменационных работ выпускниками;

о несогласии с выставленными баллами (отметкой).

5.3. Апелляция не принимается:

по вопросам содержания и структуры экзаменационных материалов по общеобразовательным предметам;

по вопросам, связанным с нарушением выпускником правил по выполнению экзаменационной работы.

5.4. Сроки и место приема апелляций устанавливаются в Положении, исходя из необходимости обеспечения соблюдения прав выпускников и учета особенностей организации работы Комиссии, обусловленных технологией проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией.

5.5. Апелляция о нарушении процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений подается выпускником непосредственно в день проведения экзамена до выхода из ОУ - ППЭ руководителю ОУ - ППЭ. В целях проверки изложенных в апелляции сведений о нарушениях процедуры проведения экзаменов руководителем ОУ - ППЭ создается комиссия и организуется проведение служебного расследования. Результаты служебного расследования оформляются в форме заключения указанной комиссии, которое вместе с апелляцией передается в Комиссию.

5.6. Апелляция о несогласии с выставленными баллами (отметкой) подается в Комиссию либо руководителю того общеобразовательного учреждения, в котором выпускник ознакомился с официальными результатами экзамена. Руководитель общеобразовательного учреждения, принявший апелляцию, должен сразу же передать ее текст в Комиссию.

Рекомендуемый срок завершения приема апелляций о несогласии с выставленными баллами (отметкой) после официального объявления результатов экзамена и ознакомления с ними выпускников составляет 3 дня.

5.7. Апелляция, как правило, рассматривается в течение 3-х дней после ее подачи.

5.8. Выпускник имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции. С выпускником в случае, если он является несовершеннолетним (до 18 лет) и не признан в соответствии с законодательством полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции один из его родителей (законных представителей)**.

Указанные лица должны иметь при себе документы, удостоверяющие их личность.

5.9. Председатель (заместитель председателя) и члены Комиссии не вправе отказать выпускнику и его законному представителю присутствовать при рассмотрении апелляции.

5.10. Рассмотрение апелляции следует проводить в спокойной и доброжелательной обстановке. Выпускнику, подавшему апелляцию, должна быть предоставлена возможность убедиться в том, что его экзаменационная работа проверена и оценена в соответствии с установленными критериями. Рассмотрение апелляции не является переэкзаменовкой.

5.11. При рассмотрении апелляции о нарушении процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией, Комиссия исследует материалы служебного расследования (заключение комиссии, организованной по инициативе руководителя ОУ - ППЭ, с приложением документов и материалов, собранных в рамках служебного расследования), устанавливает, могли ли повлиять допущенные нарушения на качество выполнения экзаменационной работы, и выносит одно из решений:

об отклонении апелляции, если изложенные в ней сведения о нарушениях процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией, не подтвердились и/или не повлияли на результат выполнения экзаменационной работы;

об удовлетворении апелляции, если изложенные в ней сведения о допущенных нарушениях процедуры проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений, проводимой муниципальной экзаменационной комиссией, подтвердились и повлияли на качество выполнения экзаменационной работы.

В последнем случае результат проведения государственной (итоговой) аттестации подлежит аннулированию, в связи с чем протокол о рассмотрении апелляции передается в муниципальную экзаменационную комиссию для реализации решения Комиссии. Выпускнику предоставляется возможность сдать экзамен по соответствующему общеобразовательному предмету в дополнительные сроки, которые устанавливаются муниципальным органом управления образованием. Форма сдачи экзамена в дополнительные сроки определяется государственным органом управления образованием субъекта Российской Федерации.

5.12. При рассмотрении апелляции о несогласии с выставленными баллами (отметкой) Комиссия запрашивает у муниципальной экзаменационной комиссии:

экзаменационную работу выпускника;

протоколы результатов проверки экзаменационной работы выпускника предметной комиссией по соответствующему общеобразовательному предмету.

При рассмотрении апелляции выпускнику предъявляется экзаменационная работа, которую он выполнял. Выпускник должен подтвердить, что ему предъявлена его экзаменационная работа (удостоверить своей подписью в протоколе рассмотрения апелляции).

В случае возникновения спорных вопросов по оценке ответов на задания, Комиссия устанавливает соответствие ответов выпускника критериям оценивания, согласно которым производилась проверка ответов на задания. В этом случае к рассмотрению апелляции могут привлекаться члены предметной комиссии по соответствующему общеобразовательному предмету и другие эксперты.

По результату рассмотрения апелляции о несогласии с выставленными баллами (отметкой) Комиссия принимает решение об отклонении апелляции и сохранении выставленных баллов (отметки) либо об удовлетворении апелляции и выставлении других баллов (отметки).

Данная информация передается Комиссией в муниципальную экзаменационную комиссию для внесения соответствующих изменений в протоколы о результатах государственной (итоговой) аттестации. Измененные протоколы о результатах государственной (итоговой) аттестации являются основанием для аннулирования ранее выставленных баллов выпускника и выставления новых.

______________________________

* Под кворумом в данном случае понимается участие в голосовании более половины членов Комиссии.

** В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации помимо родителей к законным представителям относятся усыновители, опекуны и попечители.