Постановление коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 мая 2007 г. N 2 О проблемах, задачах и направлениях развития государственного энергетического надзора

Постановление коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 мая 2007 г. N 2

I. О проблемах, задачах и направлениях развития государственного энергетического надзора

Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с участием руководства РАО ЕЭС России, руководителей управлений центрального аппарата, территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрев вопросы, связанные с проблемами, задачами и направлениями развития государственного энергетического надзора с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО ЕЭС России, постановляет:

1. Обеспечить эффективное осуществление надзорных и контрольных мероприятий в условиях реформирования РАО "ЕЭС России" и изменения государственной системы управления развитием и надежностью в электроэнергетике после завершения реорганизации РАО "ЕЭС России".

Ответственные исполнители: Управление государственного энергетического надзора (В.И. Поливанов) (далее - 10 управление), территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Срок исполнения: постоянно.

2. Одобрить инициативу РАО "ЕЭС России" по передаче ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" функций технического контроля за надежностью функционирования ЕЭС России, мониторинга состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики.

3. Расширить представительство Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) и ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" в рабочей группе с РАО "ЕЭС России". Поручить рабочей группе до 1 октября 2007 года разработать предложения по вопросам обеспечения безопасности эксплуатации и регулирования в энергетике страны и порядка передачи разработанных РАО "ЕЭС России" стандартов и руководящих документов системы внутреннего аудита.

Ответственные исполнители: 10 управление, Департамент технического аудита и технической инспекции РАО "ЕЭС России".

4. Организовать работу по аккредитации в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору организаций, участвующих в проведении работ на объектах электросетевых компаний, крупных потребителей электроэнергии, электро- и теплоснабжающих компаний.

Ответственные исполнители: 10 управление, Управление организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности (В.В. Кочемасов) (далее - 2 Управление), НТЦ "Промышленная безопасность", ФГУ "НТЦ Энергобезопасность". Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

5. Организовать работу системы аудита качества при изготовлении энергетического оборудования отечественными и зарубежными производителями, удовлетворяющего требованиям Национальных стандартов Российской Федерации и нормативных правовых документов Службы.

Ответственные исполнители: 10 управление, ФГУ "НТЦ Энергобезопасность". Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

6. Организовать взаимодействие по вопросам государственного энергетического надзора с органами надзора стран СНГ.

Ответственные исполнители: 10 управление, Управление международного сотрудничества (А.А. Хамаза), ФГУ "НТЦ Энергобезопасность". Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

7. Организовать разработку технического регламента "О безопасности электрической энергии, связанной с ее качеством, при процессах производства, передачи и электроснабжения потребителей" и обеспечить его согласование в Министерствах и ведомствах в установленном порядке.

Ответственные исполнители: 10 управление, ФГУ "НТЦ Энергобезопасность". Срок исполнения: II квартал 2008 г.

8. Проработать вопрос о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" в части лицензирования деятельности по эксплуатации электрических сетей.

Ответственные исполнители: 10 управление, Департамент технического аудита и технической инспекции РАО "ЕЭС России". Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

9. Оформить соглашение между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и РАО "ЕЭС России", определяющее порядок взаимодействия в условиях реформирования и при подготовке прекращения деятельности РАО "ЕЭС России", предусматривающее в том числе выполнение ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" функций технического контроля за надежностью функционирования ЕЭС России, мониторинга состояния и уровня эксплуатации объектов электроэнергетики электрической энергии после окончания реорганизации РАО "ЕЭС России".

Ответственные исполнители: 10 управление, 2 управление, Департамент технического аудита и технической инспекции РАО "ЕЭС России". Срок исполнения: июль 2007 г.

10. Создать в территориальных органах Службы центры по информационному взаимодействию со службами органов исполнительной власти на местах, поднадзорными организациями и их оперативными подразделениями.

Ответственные исполнители: 10 управление, МТОИЗИ, территориальные органы Службы . Срок исполнения: II квартал 2008 г.

11. Активизировать работу органов надзора с населением, и работу сайтов территориальных органов Службы.

Ответственные исполнители: Управление делами (Ю.В. Пивоваров), отраслевые управления центрального аппарата, территориальные органы Службы. Срок исполнения: постоянно.

12. В целях подготовки нормативного правового акта, имеющего межведомственный характер, требования которого являются обязательным для организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, совместно с РАО "ЕЭС России" выйти с инициативой в Правительство Российской Федерации о пересмотре и утверждении "Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осеннее-зимний период".

Ответственные исполнители: 10 управление, Департамент технического аудита и технической инспекции РАО "ЕЭС России". Срок исполнения: II квартал 2008 г.

13. Подготовить проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. N 1303", и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

Ответственные исполнители: 10 и 2 управления. Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

14. Проработать с заинтересованными Министерствами вопрос о возложении функций надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на один орган Федерального надзора и разработать план мероприятий, направленный на совершенствование надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, предусмотрев в нем подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации о возложении на Службу государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений).

Ответственные исполнители: 10 и 2 управления. Срок исполнения: октябрь 2007 г.

15. В целях полного осуществления полномочий по надзору и контролю, провести анализ (ревизию) действующих нормативных документов в области государственного энергетического надзора (законодательные акты, нормативные документы, утвержденные Правительством Российской Федерации, Службой, иными федеральными органами исполнительной власти).

Ответственные исполнители: 10 управление, 2 Управление, "НТЦ "Промышленная безопасность". Срок исполнения: IV квартал 2007 года.

16. Разработать программу приоритетных направлений развития государственного энергетического надзора на 2007 - 2008 годы с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО ЕЭС России.

Ответственные исполнители: 10 управление, 2 Управление, ФГУ "НТЦ "Энергобезопасность", территориальные органы Службы. Срок исполнения: IV квартал 2007 г.

17. Завершить разработку комплекса надзорных мероприятий, направленных на бесперебойное функционирование систем электроснабжения особой группы электроприемников, определяемых Правилами устройства электроустановок (ПУЭ) для социально важных объектов (больниц, объектов связи и т.д.) независимо от формы собственности.

Ответственные исполнители: 10 управление, ФГУ "НТЦ "Энергобезопасность", территориальные органы Службы. Срок исполнения: декабрь 2007 г.

II. "О результатах технического расследования причин аварии, происшедшей 19 марта 2007 года на филиале "Шахта Ульяновская" ОАО "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь"

Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Службы Н.Г. Кутьина о результатах технического расследования причин аварии, происшедшей 19 марта 2007 года на филиале "Шахта Ульяновская" ОАО "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь", Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

1. Одобрить предложения комиссии по расследованию причин аварии на филиале Шахта "Ульяновская" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" под председательством заместителя руководителя Службы Н.Г. Кутьина по комплексу мероприятий, направленных на устранение причин возникновения подобных аварий.

2. Первостепенной задачей государственного надзора по угольной отрасли признать организацию мониторинга оснащения угольных шахт многофункциональной аппаратурой аэрогазового контроля нового технического уровня, приборами для оперативного контроля пылевзрывобезопасности горных выработок, системами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигнутых аварией людей.

3. Главной задачей территориальных органов Службы, осуществляющих надзор на угледобывающих предприятиях, признать реализацию комплекса мер, направленного на повышение эффективности государственного горного надзора, включая своевременную разработку необходимого нормативного обеспечения.

4. Управлению государственного горного и металлургического надзора (Ш.М. Тугуз):

4.1. Проработать вопрос о возможности внесения изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части касающейся дополнения его нормой о предоставлении государственному инспектору полномочий по административному приостановлению работ, которые могут привести к аварии. Срок исполнения - август 2007 года.

4.2. Подготовить предложения в Правительство Российской Федерации об увеличении численности инспекторского состава, осуществляющего государственный горный надзор, до уровня, позволяющего закрепить за каждой шахтой одного инспектора. Срок исполнения - август 2007 года.

4.3. Проработать вопрос по обеспечению научной поддержки решения проблем безопасности горнодобывающих предприятий путем передачи Института ФГУП "НЦ ВостНИИ" в ведение Службы для организации на его базе Государственного центра по безопасному ведению горных работ.

4.4. Рассмотреть вопрос о приостановлении действия (аннулировании) лицензии, выданной "ОАО "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" за нарушение лицензионных требований и условий.

5. Руководителям территориальных органов Службы:

5.1. В срок до 1 июля 2007 года провести проверку всех угольных шахт на предмет соответствия требованиям ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и вести действенный надзор и контроль за неукоснительным соблюдением норм и правил безопасности ведения горных работ в угольных шахтах.

5.2. Повысить персональную ответственность инспекторского состава за качество надзора за безопасностью горных работ.

5.3. Ужесточить надзор за функционированием системы производственного контроля на горнодобывающих предприятиях, давать принципиальную оценку руководству предприятий за организацию системы производственного контроля каждого обследованного объекта.

5.4. Возобновить практику проведения краткосрочных сборов для повышения квалификации инспекторского состава, на которых рассматривать актуальные проблемы ведения надзора и осуществлять обмен опытом.

5.5. Активизировать применение в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временного запрета деятельности в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинения ущерба окружающей среде в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении судами дел об административных правонарушениях обеспечить предоставление материалов и доказательств в целях обоснования назначения судом административного наказания в виде временного приостановления деятельности.

III. Об итогах проведения балансовых комиссий подведомственных Ростехнадзору организаций

Рассмотрев итоги проведения балансовых комиссий федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

1. Руководителям подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий принять меры по обеспечению рентабельности и финансовой устойчивости предприятий.

2. Руководителям территориальных органов Службы принять необходимые меры для оплаты имеющейся задолженности перед подведомственными организациями по контрактам, заключенным в целях повышения эффективности расходования средств, поступающих за организацию и проведение государственной экологической экспертизы, а также в целях реализации единой политики Службы в области научно-исследовательской деятельности.

Срок - III квартал 2007 года.

3. Управлению по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны (С.П. Карпенко) совместно с Финансовым управлением (Д.И. Фролов) пересмотреть условия трудовых договоров с директорами подведомственных федеральных государственных учреждений.

Срок - до 1 августа 2007 г.

4. ФГУП НИЦ "Экобезопасность" (В.В. Николаев) и ФГУП "НИИ Атмосфера" (А.Ю. Недре) направить на утверждение уточненные программы деятельности предприятий на 2007 год.

Срок - до 1 июля 2007 г.

5. ФГУ НТЦ "Энергобезопасность" (И.А. Колесников), ФГУ "УВГСЧ в строительстве" (А.В. Александров) привести в соответствие учредительные документы организаций (в части названий ФГУ).

Срок - до 1 сентября 2007 г.

6. Финансовому управлению (Д.И. Фролов):

6.1. Совместно с ФГУ "ЦЛАТИ по федеральным округам" закончить работу по приведению в соответствие правоустанавливающих документов подведомственных организаций и оформлению необходимого генерального разрешения.

Срок - до 15 июля 2007 г.

6.2. Провести конкурс на проведение работ по реализации программы проведения административной реформы в Службе.

Срок - до 1 августа 2007 г.

6.3. Подготовить приказ по Службе об устранении недостатков в деятельности ФГУП и ФГУ, выявленных на заседаниях балансовых комиссий.

Срок - до 28 мая 2007 г.

IV. О ходе разработки проектов технических регламентов, ответственным за организацию разработки которых является Ростехнадзор

Рассмотрев вопрос о ходе разработки проектов технических регламентов, ответственным за организацию разработки которых является Ростехнадзор, Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

1. Управлению государственного строительного надзора (B.C. Котельников), Управлению по надзору за специальными и химически опасными объектами (Г.М. Селезнев) и Управлению государственного горного и металлургического надзора (Ш.М. Тугуз) совместно с НТЦ "Промышленная безопасность" (В.И. Сидоров) провести доработку проектов соответствующих технических регламентов, в целях выполнения требований к техническим регламентам, установленным в Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ и подготовить материалы к их представлению в Правительственную комиссию по техническому регулированию в срок до 20 августа 2007 года;

2. Управлению организационно-правового обеспечения регулирующей деятельности (В.В. Кочемасов) совместно с НТЦ "Промышленная безопасность" (В.И. Сидоров), ФГУ "НТЦ ЯРБ" (Б.Г. Гордон) и заинтересованными управлениями центрального аппарата провести в июле 2007 г. организационное совещание (заседание секции N 1 НТС) по вопросам реализации Федерального закона "О техническом регулировании" в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании".

V. О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Рассмотрев вопросы подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, Коллегия постановляет:

1. Управлению по вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной тайны (С.П. Карпенко) совместно с НТЦ "Промышленная безопасность" (В.И. Сидоров) в срок до 1 июля 2007 года разработать методические рекомендации по вопросам подготовки и аттестации работников поднадзорных организаций по реализации приказа Службы от 29 января 2007 года N 37 "О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору".

2. Руководителям МТУ и УТЭН до 1 июля 2007 представить в центральную аттестационную комиссию на согласование Положения о межрегиональных территориальных и территориальных аттестационных комиссиях Службы.

3. Председателям технических комиссий Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в области энергетики (В.И. Поливанов), в области экологического контроля и экспертизы (А.И. Масалевич) совместно с Центральным органом Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - НТЦ "Промышленная безопасность" (В.И. Сидоров) организовать работу по созданию сети территориальных уполномоченных органов и независимых аттестационно-методических центров в области экологической и энергетической безопасности.

VI. Об организации надзора за соблюдением промышленной и экологической безопасности на объектах нефтепродуктообеспечения, в том числе на АЗС

Рассмотрев вопросы, связанные с организацией надзора за соблюдением промышленной и экологической безопасности на объектах нефтепродуктообеспечения, в том числе на АЗС, Коллегия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору постановляет:

1. Территориальным органам Службы:

1.1. Усилить контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов нефтепродуктообеспечения. Обеспечить жесткий контроль реализации "Программ по приведению нефтебаз и складов нефтепродуктов в соответствие с требованиями нормативных документов по промышленной безопасности", соблюдения требований безопасности при проведении газоопасных работ, организации производственного контроля, качества проводимых экспертиз технических устройств, зданий и сооружений, исчерпавших нормативный срок службы, а также контроль выполнения предписаний на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

1.2. Разработать с учетом региональных особенностей программы реализации плана мероприятий по лицензированию эксплуатации АЗС как взрывоопасных производственных объектов.

Срок исполнения - до 5 июля 2007 г. Обеспечить его выполнение.

1.3. Разработать совместно с эксплуатирующими организациями поэтапные графики лицензирования эксплуатации АЗС с целью обеспечения размерного поступления материалов на оформление лицензий и представить в Управление по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.

Срок исполнения - до 15 августа 2007 г.

1.4. Назначить должностных лиц, ответственных за координацию работ по лицензированию эксплуатации АЗС. Сведения об ответственных лицах представить в Управление по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта.

Срок исполнения - до 15 августа 2007 г.

1.5. Организовать изучение правил и норм безопасности эксплуатации АЗС инспекторским составом, осуществляющим контроль на указанных объектах, и проверку их знаний.

Срок исполнения - до 25 августа 2007 г.

2. Управлению по надзору за объектами нефтегазодобычи, переработки и магистрального трубопроводного транспорта (Б.А. Красных):

2.1. Подготовить предложения по формам временной отчетности территориальных управлений Службы о ходе лицензирования эксплуатации АЗС.

Срок исполнения - до 1 июля 2007 г.

2.2. Доработать проект Положения о Координационном совете по реализации плана мероприятий по лицензированию деятельности организаций, эксплуатирующих АЗС, с учетом предложений Коллегии и подготовить предложения по его персональному составу.

Срок исполнения - до 25 июня 2007 г.

2.3. Проработать вопрос и внести предложения по организации формирования уполномоченных органов, оказывающих экспертные, общеобразовательные, консультативные и другие услуги, для организаций, осуществляющих эксплуатацию АЗС.

Срок исполнения - до 1 июля 2007 г.

2.4. Разработать рекомендации по лицензированию эксплуатации АЗС как взрывоопасных производственных объектов.

Срок исполнения - до 15 августа 2007 г.

2.5. Совместно с НТЦ "Промышленная безопасность" провести семинары по вопросам лицензирования АЗС.

Срок исполнения - IV квартал 2007 г.

Руководитель

К.Б. Пуликовский