Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 12АП-8415/19

г. Саратов

08 августа 2019 г.

Дело N А57-1176/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу государственного учреждения - саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июня 2019 года по делу N А57-1176/2019 (судья А. И. Михайлова)

по заявлению кооператива по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" (ИНН 6451427318, ОГРН 1106451001403)

заинтересованные лица: государственное учреждение - саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН6454009319, ОГРН 1036405508138), филиал N 2 государственного учреждения - саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании: представитель государственного учреждения - саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации - Бунтякова Т. Н., доверенность от 26.12.2018 N 197.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Кооператив по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" (далее- Кооператив, заявитель) с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения филиала N 2 государственного учреждения - саратовского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (далее- филиал N2 ГУ - СРО ФСС РФ) о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 23.10.2018 N172 в сумме 63 967,39 руб., об обязании ГУ - Саратовское региональное отделение ФСС РФ принять к зачету расходы в сумме 63 967,39 руб.; о признании недействительным решения филиала N2 ГУ - Саратовское региональное отделение ФСС РФ о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 23.10.2018 г. N172 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов на сумму 63 967,39 руб., об обязании выделить средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 63 967,39 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 июня 2019 года по делу N А57-1176/2019 признано недействительным решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 23.10.2018 N 172 в сумме 63 967,39 руб.

Признано недействительным решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 23.10.2018 N 172 в сумме 63 967,39 руб.

Суд обязал Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, произведенные Кооперативом по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" в размере 63 967,39 руб.; возместить Кооперативу по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 63 967,39 руб.

С Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Кооператива по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

ГУ - СРО ФСС РФ не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кооператив по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" (далее - "кооператив", КГУЭСССКР "Кумысная поляна") является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива в создании и эксплуатации газораспределительной сети для снабжения членов кооператива природным газом для создания благоприятных условий ведения ими садоводства, дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Перов В.И., работавший в КГУЭСССКР "Кумысная поляна" главным инженером, 04.12.2017 обратился в кооператив с заявлением произвести расчет и оплатить листки нетрудоспособности N 24293865135, N 251397090710, N 251335167577, N 251423899370, N 251399531615, N 2514244574181. N 251424575630, N 259776287256.

На основании данного заявления, кооператив произвел расчет пособия по временной нетрудоспособности и выплатил Перову В.И. сумму в размере 97 994,78 руб., что подтверждается расходно-кассовыми ордерами N 28 от 15.12.2017 г., б/н от 02.07.2018.

10.09.2018 КГУЭСССКР "Кумысная поляна" обратился в Филиал N 2 Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возмещении произведенных кооперативом Перову В.И. выплат пособия по временной нетрудоспособности.

23 октября 2018 года Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 2 вынесло решение о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения N 172, а также решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 23 октября 2018 г. N 172.

Указанным решением о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения от 23 октября 2018 г. N 172 кооперативу решено частично выделить средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 34027,20 руб., и отказано в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 63967,58 руб.

Не согласившись с вынесенным решением в оспоренной части заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, Арбитражный суд Саратовской области, пришел к выводам о доказанности факта наступления страхового случая, периода нетрудоспособности застрахованного лица и несения страхователем соответствующих расходов, соответственно, о наличии у страхователя права на возмещение вышеуказанных расходов по выплате страхового обеспечения из средств Фонда.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно данной статье ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) признаются недействительными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Согласно статье 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Исходя из положений статей 7 и 8 Закона N 165-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности являются страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

В соответствии со статьей 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона N 255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 13 Закона N 255-ФЗ документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Перова В.И. от 04.12.2017 и листков нетрудоспособности N 242933865135, выданного 15.11.2016, N 251397090710, выданного 21.12.2016, N 251335167577, выданного 22.12.2016 N 251423809370, выданного 28.02.2017, N 251399531615, выданного 20.03.2017, N 251424574181, выданного 04.04.2017, N 251424575630, выданного 04.04.2017, N 259776287256, выданного 17.05.2017, КГУЭСССКР "Кумысная поляна" произведены расчет и оплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 97 994,78 руб.

10.09.2018 КГУЭСССКР "Кумысная поляна" обратился в Филиал N 2 Государственного учреждения - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о возмещении произведенных кооперативом Перову В.И. выплат пособия по временной нетрудоспособности.

10.09.2018 Фондом было принято решение N 172 о проведении выездной проверки в связи с обращением страхователя за выделением средств.

В ходе выездной проверки учреждением было установлено, что согласно листку нетрудоспособности N 242933865135, Перову В.И. открыт первичный листок нетрудоспособности с 01.11.2016, закрыт 14.11.2016 г., приступить к работе 15.11.2016 г.

Согласно листку нетрудоспособности N 251397090710, Перову В.И. открыт первичный листок нетрудоспособности с 15.11.2016 по 22.12.2016, продолжение листка нетрудоспособности N 251397090710 листком нетрудоспособности N 251335167577 за период с 23.12.2016 по 27.01.2017; продолжение листка нетрудоспособности N 251335167577 листком нетрудоспособности N 251423809370 за период с 28.01.2017 по 28.02.2017.

Листок нетрудоспособности N 251423809370 был закрыт 28.02.2017, приступить к работе 01.03.2017.

Согласно расходного кассового ордера N 28 от 15.12.2017 Кооператив по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" оплатил Перову В.И. листки нетрудоспособности в сумме 80 745,24 руб.

Согласно расходного кассового ордера б/н от 02.07.2018 Кооператив по газификации и управлению эксплуатацией сооружений для снабжения садоводов коммунальными ресурсами "Кумысная поляна" оплатил Перову В.И. листки нетрудоспособности в сумме 17 249,54 руб.

Согласно заявления Перова В.И. листки нетрудоспособности N 242933865135, N 251397090710, N 251335167577, N 251423809370 представлены 04.12.2017, в связи с чем Фонд пришел к выводу, что обращение за пособием по временной нетрудоспособности последовало позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (01.03.2017).

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения оспариваемого решения от 23.10.2018 в части отказа в выделении средств в размере 63 967,58 руб.

Однако, судами обеих инстанций установлено, что 01.11.2016 в 11 час. 40 мин. Перов В.И. поступил в неврологическое отделение ГУЗ "Областная клиническая больница".

В соответствии с листком нетрудоспособности N 251335167577 от 28.02.2017, Перову В.И. надлежало приступить к работе с 01.03.2017.

Именно с указанной даты Фонд считает восстановление трудоспособности Перова В.И.

Вместе с тем, в период с 09.02.2017 г. по 31.08.2017 г. Перов В.И. проходил лечение на дому по причине тяжелого заболевания и отсутствии возможности передвигаться самостоятельно.

Данное обстоятельство подтверждается справкой врача-невролога Клочковой А.Ф.

В материалы дела также представлен ответ ГУЗ "Областная клиническая больница" от 28.03.2019 N 568 с приложением копии направления ГУЗ "СГП "3" на госпитализацию, выданного поликлиникой Перову В.И. 28.02.2017 и копии выписки из медицинской карты стационарного больного N24672, который подтверждает тот факт, что Государственное учреждение здравоохранения "Саратовская городская поликлиника N 3" 28 февраля 2017 г. выдало Перову В.И. направление N 614 на госпитализацию с круглосуточной формой госпитализации.

К данному ответу ГУЗ "Областная клиническая больница" от 28.03.2019 N 568 приложена заверенная этим лечебным учреждением копия направления ГУЗ СГП 3 N 614 от 28.02.2017 для дальнейшего стационарного лечения Перова В.И.

Таким образом, Государственное учреждение здравоохранения "Саратовская городская поликлиника N 3" 28 февраля 2017 года направило Перова В.И. на стационарное лечение, врачебная комиссия данной поликлиники установила, что Перов В.И. нуждается в дальнейшем стационарном лечении, что трудоспособность его не восстановилась, и что приступить к работе Перов В.И. не может.

Тот факт, что Перов В.И. не мог приступить к работе с 01 марта 2017 года, подтверждают также листы приема (осмотра) невролога ГУЗ "СГП N 3" Дудко А.В. от 29.12.2016, 27.01.2017, 17.02.2017, 28.02.2017 24.03.2017, 31.03.2017, 19.04.2017, 28.04.2017, 03.05.2017, 17.05.2017, 26.05.2017, 31.05.2017, 06.06.2017, 01.08.2016 и соответствующие листки нетрудоспособности.

В соответствии с листом осмотра от 01.08.2017 и листком нетрудоспособности от 28.07.2017, Перову В.И. надлежит приступить к работе с 01.08.2017.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что именно указанную дату следует считать датой восстановлением трудоспособности, поскольку до указанной даты Перов В.И. находился на постоянном лечении, в соответствии с медицинскими записями, к работе приступить не мог, доказательств обратного суду не представлено.

Совокупность указанных доказательств подтверждает тот факт, что лист нетрудоспособности N 251335167577 от 28.02.2017 заполнен СУЗ "СГП N 3" ошибочно, Перов В.И. не мог приступить к работе с 01.03.2017 ввиду тяжелого состояния здоровья.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что кооперативом подтвержден факт наступления страхового случая в виде временной нетрудоспособности, связанной с временной нетрудоспособностью (заболеванием), работника.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ органы Фонда социального страхования Российской Федерации наделены правом предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что негативные последствия несоблюдения медицинскими учреждениями требований законодательства возлагаются непосредственно на эти учреждения, а не на страхователя, который в отличие от страховщика правом контроля правильности оформления и соблюдения порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями не наделен.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что представленные заявителем документы являются надлежащими доказательствами наступления страхового случая, периода нетрудоспособности застрахованного лица и несения страхователем соответствующих расходов.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Перов В.И. имел постоянный доход в СНСТ "Кустовой совет N 3", но за получением пособия по временной нетрудоспособности в эту организацию не обращался, и что это, свидетельствует о трудоспособности Перова В.И. в спорный период, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку материалами дела подтверждается период нетрудоспособности застрахованного лица.

В материалах дела имеется пояснение СНСТ "Кустовой совет N 3" в указанной согласно которому, поскольку работа фактически выполнялась родственниками Перова В.И., и, учитывая тяжесть имевшегося у Перова В.И. заболевания, СНСТ "Кустовой совет N 3" начислял и выплачивал Перову В.И. заработную плату, оснований для увольнения работника в период болезни у СНСТ "Кустовой совет N 3" не имелось. В материалах дела имеется также копия дополнительного соглашения N 2 от 01.10.2016 к срочному трудовому договору N 7П от 01.06.2016, заключенного между СНСТ "Кустовой совет N3" и Перовым В.И., подтверждающего дистанционный характер работы в данной организации, а также факт совместительства.

Арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июня 2019 года по делу N А57-1176/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная