Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 03АП-4303/19

г. Красноярск

08 августа 2019 г.

Дело N А33-10151/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "01" августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" августа 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановым А.А.,

при участии:

от заявителя (товарищества собственников недвижимости "Подгорное"):

Мельникова В.Ю., представителя по доверенности от 31.07.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости "Подгорное" (ИНН 2466158614, ОГРН 1152468002213)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "23" мая 2019 года по делу N А33-10151/2019, принятое судьёй Федориной О.Г.,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Подгорное" (ИНН 2466158614, ОГРН 1152468002213, далее - заявитель, товарищество, ТСН "Подгорное") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - управление, административный орган) о признании незаконным отказа в утверждении проекта организации застрой территории ТСН "Подгорное", изложенного в письме о предоставлении информации от 18.01.2019 N 227, об обязании утвердить проект.

Решением от 23.05.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество в заявленной апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на наличие правовых оснований для признания оспариваемого ненормативного акта управления незаконным.

Административный орган отклонил доводы жалобы в представленном в материалы дела отзыве.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения административным органом обращения ТСН "Подгорное" об утверждении проекта организации и застройки территории ТСН "Подгорное" в Октябрьском районе г. Красноярска, товариществу отказано в утверждении представленного проекта.

Данным отказ товарищество обжаловало в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности принятого административным органом отказа в удовлетворении проекта.

В соответствии с положениями статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что ТСН "Подгорное" с заявлением об утверждении проекта организации и застройки территории ТСН "Подгорное" в Октябрьском районе г. Красноярска обратилось в управление архитектуры администрации города Красноярска 20.12.2017.

На момент обращения товарищества с указанным заявлением решение данного вопроса было урегулировано Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и отнесено действовавшим законодательством к компетенции органов местного самоуправления. Управление архитектуры города Красноярска являлось уполномоченным органом на принятие решения об утверждении проекта организации и застройки садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно переходным положениям которого (часть 8 статьи 34 названного закона) утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) допускается только до 1 января 2018 года.

Содержание переходных положений, установленных частью 8 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, очевидно предполагало лишь возможность утверждения проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в установленный данным законом срок.

Таким образом, с учетом даты представления заявления об утверждении проекта организации и застройки территории - 20.12.2017, установленный частью 3 статьи 32 Федерального закона N 66-ФЗ двухнедельный срок его рассмотрения и утверждения органом местного самоуправления истекал 10 января 2018 года, т.е. после указанного в часть 8 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ срока допустимого принятия решения об утверждении таких проектов.

Следовательно, на момент 01.01.2018 проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан уже должен быть утвержден уполномоченным на то органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, подлежит отклонению довод жалобы о том, что рассмотрение заявления, поданного до 01.01.2018, подлежало рассмотрению администрацией и после установленного законом срока (т.е. после 01.01.2018).

Письмом от 10.01.2018 N 29 Управление информировало заявителя о наличии ряда обстоятельств, препятствующих утверждению проекта.

Поскольку товарищество обратилось с заявлением об утверждении проекта менее чем за четырнадцать дней до истечения срока, установленного Федеральным законом N 171-ФЗ, суд обоснованно пришел к выводу, что у Управления отсутствовали основания для утверждения спорного проекта.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал, что у управления архитектуры администрации города Красноярска имелись законные основания для отказа в утверждении проекта организации и застройки территории ТСН "Подгорное" в Октябрьском районе г. Красноярска.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применения упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.

Ссылка заявителя жалобы на нарушение принципа состязательности при рассмотрении судом первой инстанции дела по существу не нашла своего подтверждения, поскольку согласно протоколу судебного заседания суда первой инстанции от 16.05.2019 представитель товарищества ходатайства об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств не заявлял. Учитывая дату принятия заявления к производству (11.04.2019), а также то, что заявитель являлся инициатором судебного разбирательства, рассмотрение дела судом, при отсутствии мотивированных ходатайств сторон и объективных обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не повлекло нарушение прав заявителя.

Доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судом, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "23" мая 2019 года по делу N А33-10151/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин