Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 13АП-13807/19

г. Санкт-Петербург

06 августа 2019 г.

Дело N А56-111136/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Байкалов А.В. по доверенности от 23.08.2018

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13807/2019) ООО "Северо-Западная добывающая компания ПГМ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 по делу N А56-111136/2018 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению ООО "Северо-Западная добывающая компания ПГМ"

к Комитету по природным ресурсам по Ленинградской области

об оспаривании распоряжения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная добывающая компания ПГМ" (далее - Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам по Ленинградской области (далее - Комитет, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании распоряжения от 23.05.2018 N 833 (далее - Распоряжение) о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР, предоставленной Обществу с целью геологического изучения разведки и добычи песков строительных на участке недр "Мерево" в Лужском районе Ленинградской области (далее - Лицензия) и об обязании исключить из реестра лицензий записи о прекращении права пользования недрами по Лицензии.

Решением суда от 01.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь а нарушение Комитетом Административного регламента и порядка оказания государственных услуг, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Комитет, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу выдана Лицензия с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча песков строительных на участке недр "Мерево", участок недр расположен в Лужском районе Ленинградской области, имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 20.10.2036 года. Лицензия зарегистрирована 23 июля 2012 года. Приложением лицензии выступают условия пользования недрами.

Комитетом в действиях Общества выявлены нарушения условий пользования недрами, установленных в Лицензии, а именно - нарушены следующие обязательства по подпунктам г), д), е) пункта 4.2 условий пользования недрами:

-обеспечить подготовку, согласование и утверждение в установленном законом порядке технического проекта разработки месторождения с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр и природоохранного законодательства, включая условия ведения мониторинга состояния окружающей среды (атмосфера, недра, водные объекты, почвы, биоресурсы) в пределах лицензионного участка не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ЛОД 47113 ТР (27 апреля 2016 года);

-обеспечить начало добычи песков строительных на участке лицензирования не позднее 57 месяцев со дня государственной регистрации лицензии ЛОД 47113 TP (27 июля 2016 года);

-обеспечить выход на проектную мощность горнодобывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 62 месяцев со дня государственной лицензии ЛОД 47113 TP (27 декабря 2016 года)

О выявленных нарушениях Заявитель проинформирован уведомлением от 22.08.2017 N -01-5516/17-0-l (получено представителем Общества на руки 25.08.2017), согласно которому в случае неустранения выявленных нарушений по истечении 6-ти месяцев со дня получения настоящего уведомления право пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 TP может быть досрочно прекращено

Поскольку выявленные нарушения не были устранены в течение указанного в уведомлении срока (до 26.02.2018 включительно), Комитетом издано распоряжение от 23.05.2018 N 83 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР, предоставленной Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков строительных на участке недр "Мерево" в Лужском районе Ленинградской области

Не согласившись с законностью данного Распоряжения, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Часть вторая статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" закрепляет основания (случаи), при которых право пользования недрами может быть прекращено (приостановлено, ограничено) органами, предоставившими лицензию, в частности в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения пользователем недр правил пользования недрами, а также если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3 и 5).

Права же пользователей недр гарантируются порядком такого прекращения. В указанных случаях данное право не прекращается автоматически сразу же после выявления соответствующего нарушения уполномоченным органом; согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении трех месяцев со дня получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях и при условии, что пользователь эти нарушения в указанный срок не устранил.

В данном случае Лицензия ЛОД 47113 ТЭ получена истцом в результате переоформления лицензии ЛОД 02999 ТР. По заявке заявителя сроки освоения месторождения были продлены.

Срок выполнения геологоразведочных работ продлен до 42 месяцев (с 27.10.2013 до 27.04.2015); срок подготовки технического проекта продлен до 54 месяцев (с 27.04.2015 до 27.04.2016), срок начала добычи продлен до 57 месяцев (с 27.07.2015 по 27.07.2016), срок выхода на проектную мощность продлен до 62 месяцев (с 27.12.2015 по 27.12.2016).

Геологоразведочные работы на участке недр "Мерево" Общество закончило в 2017 году (протокол заседания Территориальной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения N 19-17-ОПИ/ЛО от 16.06.2017)

При этом с заявкой о внесении изменений в лицензию ЛОД 47113 ТЭ в части включения в лицензию документов, подтверждающих утверждение запасов, а также в части корректировки границ участка лицензирования, заявитель обратился в Комитет только 14.03.2018, то есть спустя 8 месяцев после утверждения протокола заседания Территориальной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод по участкам недр местного значения N 19-17-ОПИ/ЛО от 16.06.2017, и по истечении срока, установленного в уведомлении о выявлении нарушений существенных условий Лицензии; с заявлением о продлении сроков действия лицензии в части срока подготовки технического проекта, срока начала добычи, срока выхода на проектную мощность Общество не обращалось.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент досрочного прекращения лицензии сроки подготовки технического проекта были нарушены Обществом более чем на 2 года, учитывая, что срок по устранению выявленных нарушений, установленный уведомлением истек, суд правомерно констатировал законность и обоснованность распоряжения Комитета от 23.05.2018 N 833 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЛОД 47113 ТР.

В апелляционной жалобе Общество повторило свою позицию, изложенную в заявлении, всем доводам заявителя суд первой инстанции дал надлежащую оценку. Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2019 по делу N А56-111136/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало