Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 г. N 11АП-12138/19

г. Самара

13 августа 2019 г.

Дело N А55-5275/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от заявителя - Разуваева А.В., доверенность от 29.12.2018 г.,

от ответчика - Ушакова Е.А., доверенность от 09.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область" на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 по делу N А55-5275/2019 (судья Якимова О.Н.)

по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Саратовская область",

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просит признать незаконным Предписание N А-4684/24/186 от 26.11.2018 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 заявленные требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое предписание в части пункта 45. В удовлетворении остальной части заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступили возражения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на апелляционную жалобу, в которых оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы но экологическому, технологическому и атомному надзору (Далее по тексту "Управление") на основании распоряжения от 06.11.2018 г. N 4684-РП/СО проведена внеплановая выездная проверка АО "Газпром газораспределение Саратовская область". Внеплановая выездная проверка АО "Газпром газораспределение Саратовская область" проводилась Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Далее по тексту "Управление") на основании распоряжения от 06.11.2018 г. N 4684-РП/СО.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось обращение гражданина Курбанова А.С. о снижении давления газа в жилых домах в селе Сторожевка. Проверка проводилась в период с 09.11.2018 г. по 26.11.2018 г. Во время проведения проверки никаких нарушений в работе оборудования, указанного в заявлении гражданином Курбановым А.С. выявлено не было, но проверка продолжилась по всем объектам сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Татищевского района Саратовской области, несмотря на то, что основания, послужившие для проведения внеплановой выездной проверки не подтвердились.

По результатам проверки был составлен акт от 26.11.2018 г. и выдано предписание N А-4684/24/397 от 26.11.2018 г., которым заявителю предписывается устранить выявленные нарушения.

Предписание по мнению заявителя нарушает права и законные интересы АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности, создает препятствия в предпринимательской деятельности.

Заявитель считает предписание в части указанных в нем нарушений и необходимых мероприятий по их устранению незаконным и необоснованным, выводы, изложенные в нем, основаны на неверном толковании закона, в виду следующего:

1. пункт 1 предписания, согласно которому отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта по следующим адресам: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и yл. Комсомольская; с. Сторожевка, пересечение yл. Южная и ул. Cтроителей не обоснован.

Данные факты периодически выявляются и устраняются в порядке проведения технического обслуживания. Во время проведения предыдущего мониторинга габаритные знаки находились на местах, о чем свидетельствует отсутствие записи о данном факте в эксплуатационном журнале газопровода по маршруту. АО "Газпром газораспределение Саратовская область" отношения к исчезновению знаков не имеет, предположительно, отсутствие связано с действиями третьих лиц (заявление в полицию, в связи с незначительностью ущерба не подавалось). В соответствии с 5.1.4. и п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", работы по восстановлению габаритных знаков запланированы в рамках проведения текущего ремонта на 2019 год. В настоящее время АО "Газпром газораспределение Саратовская область" проводятся мероприятия по восстановлению габаритных знаков в рамках технического обслуживания, знаки установлены.

2. пункт 2 предписания, согласно которому на наружных газопроводах внутриквартальных надземных низкого давления общей протяженностью 469 м.н. имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) по следующим адресам: с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п.м. инв. N 10778, с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв N 10777, с, Сторожевка, г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв. N 10770, с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская, 76 п.м. инв. N 10775 не обоснован.

В соответствии с подпунктом е) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870 в АО "Газпром газораспределение Саратовская область" производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 24.10.2018 г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в р.п. Татищеве на 2018 г. на маршруте N4, было выявлено частичное отслоение изоляционного покрытия надземного газопровода, в том числе были указаны и газопроводы, указанные в п. 1 предписания, что отражено в рапорте N 187 от 24.10.2018 г. с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода N4. Устранение повреждения изоляционного покрытия будет обеспечено в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4. и 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация". Проведение работ по восстановлению изоляционного покрытия (окраски) газопроводов возможно только при установлении положительного температурного режима, поэтому данные работы были запланированы на июль 2019 года, в рамках проведения текущего ремонта газопроводов, в соответствии с планом текущего ремонта на 2019 г. Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов.

3. пункт 3 предписания, согласно которому в зданиях ГРП имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен не обоснован.

В соответствии с требованиями п.8.5.1. с периодичностью 2 раза в год проводится внешний осмотр состояния строительных конструкций зданий ГРП. По результатам осмотра 04.10.2018 г. года было выявлено частичное повреждение отмостки и штукатурки зданий ГРП. Устранение повреждений обеспечено в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4. и 8.5.2. ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация". Работы по восстановлению отмостки и штукатурки запланированы на июнь 2019 года в рамках проведения текущего и капитального ремонтов зданий ГРП, в соответствии с план-графиком на 2019 г. Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов.

ГРП с. Широкое АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. В соответствии со ст.209 ГК РФ "Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества, принадлежат только собственнику. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

4. пункт 4 предписания, согласно которому на опасном производственном объекте не осуществляется учет инцидентов в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. N 480, в частности: в журнале учета инцидентов отсутствует запись об инциденте на ШРП N10000022, с. Сторожевка, ул. Шоссейная не обоснован.

В силу п. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, в том числе вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в полном объеме исполняет требования Закона N 116-ФЗ и действует в соответствии с "Порядком проведения технического расследования причин аварий и инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480.

Согласно ст. 1 Закона N 116-ФЗ инцидентом является отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса;

Руководством по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса", утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2018 г. N 29 (Далее -Руководство по безопасности N 29) классифицированы техногенные события в области промышленной безопасности. В приложении N 3 Руководства по безопасности N 29 также дано понятие инцидента - это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от установленного режима технологического процесса с остановкой технологического процесса сроком не менее 24, но не более 72 часов для проведения ремонтных работ на технологическом оборудовании или технологических сооружениях.

Инцидентов, на ШРП N 10000022, по адресу с. Сторожевка, ул. Шоссейная не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов, в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано, что подтверждается Эксплуатационным паспортом. Оснований для внесения записей в журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах не имелось.

В эксплуатационном паспорте на ГРПШ N 10000022 с. Сторожевка, ул. Шоссейная в сведениях о проведенных капитальных ремонтах имеется запись о проведении замены регулятора РДГ - 80.Н от 22.10.2018 г., работы по замене были проведены без остановки технологического процесса, в рамках проведения текущего ремонта, газоснабжение граждан не прекращалось.

Угрозы жизни и здоровью граждан не возникало, сведениями о таких фактах АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не располагает.

5. пункт 5 предписания, согласно которому па земельном участке охранной зоны подземного газопровода от ГРП с. Большая Каменка вдоль внутрипоселкового газопровода низкого давления с. Большая Каменка, 25 пм, инв. 10991 имеется несанкционированная свалка мусора не обоснован.

Обосновывая свою позицию, Управление ссылается на п. 7 "Правил охраны газораспределительных систем", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878. Согласно пунктам 2 и 14 Правил в целях нормальной эксплуатации охранных зон газораспределительных сетей юридические и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющие в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность не должны устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солеи, щелочей и других химически активных веществ.

По мнению заявителя, АО "Газпром газораспределение Саратовская область" к данной категории не относится, следовательно, данные требования на него не распространяются.

Законодательством предусмотрена безусловная обязанность собственников земельных участков соблюдать требования "Правил охраны газораспределительных систем", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878. (Постановление АС Московского округа N A40-4224/20I6 от 12.10.2016).

В свою очередь в АО "Газпром газораспределение Саратовская область" ведется мониторинг охранных зон газопроводов. Так, по итогам проведенного мониторинга охранных зон газопроводов филиалом АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в р.п. Татищево в адрес главы Татищевского муниципального района было направлено информационное письмо о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством РФ охранных зон газораспределительных сетей. По итогам проведенной внеплановой проверки Управлением в главе Татищевского муниципального района Саратовской области повторно было направлено информационное письмо (N ТА01-10/080 от 09.07.2018, N ТА01-10/10207 от 12.12.2018 г.-копия писем прилагается).

6. пункт 6 предписания, согласно которому на земельном участке охранной зоны надземного газопровода протяженностью 469 м.п. имеется поросль деревьев, по адресу с. Сторожевка г-д по ул. Строителей, 76 п.м. инв. N 10781; с. Сторожевка г-д по ул. Южная, 76 н.м. инв. N 10778; с.

Сторожевка г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв. N 10777; Сторожевка г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв. N 10770; с. Сторожевка г-д по ул. Комсомольская, 76 п.м. инв. N 10775 не обоснован.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. N 878 требований к вырубке деревьев и древесно-кустарниковой растительности вдоль трасс газопроводов установлено к межпоселковым газопроводам. Требований промышленной безопасности к эксплуатирующей организации об устранении древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах внутрипоселковых газопроводов - не установлено.

7. пункт 7 предписания, согласно которому нарушена герметичность уплотнения футляров в местах выхода газопровода из земли подземного газопровода с. Сторожевка, ул. Компрессорная, район ж/д 23 не обоснован.

В соответствии с подпунктом ж) пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870 в АО "Газпром газораспределение Саратовская область" производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 10.08.2018 г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО "Газпром газораспределение Саратовская область" в р.п. Татищеве на 2018 г. (копия графика прилагается) на маршруте N3 было выявлено, в том числе нарушение герметичности футляра газопровода на выходе из земли, что отражено в рапорте N 184 от 10.08.2018 г. (копия рапорта прилагается) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода N3 (копия журнала прилагается). В соответствии с 5.1.4. и п.6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", работы по восстановлению герметизации футляров запланированы в рамках проведения текущего ремонта на июль 2019 года (копия плана прилагается). Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. Нарушение герметичности не может повлиять на работоспособность газопровода до его устранения.

8. пункт 8 предписания, согласно которому нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП: ГРП N 11000, с. Большая Каменка, ул. Рабочая, ГРП с. Идолга, ул. Центральная, ГРП с. Широкое не обоснован.

В ГРП N 11000 с. Идолга, ул. Центральная герметизация футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП восстановлена 05.06.2018 г. по наряд-допуску N 426 от 19.06.2018 в рамках работ по текущему ремонту. Вменяемое нарушение не соответствует действительности, (копия наряд-допуска прилагается).

В ГРП с. Большая Каменка, ул. Рабочая герметизация футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП восстановлена 26.11.2018 г. в рамках работ по текущему ремонту, о чем имеется запись в эксплуатационном журнале ГРП (копия журнала прилагается).

Так же заявитель сообщает, что ГРП с. Широкое АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. В соответствии со ст.209 ГК РФ "Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества, принадлежат только собственнику. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

9. пункт 9 предписания, согласно которому не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, а именно: газопровод не находится на опоре по адресу с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская не обоснован.

Вменяемое нарушение не соответствует действительности. Перемещения за пределы опор газопроводов по данному адресу нет. Фотоматериалы прилагаются (фото прилагается).

10. пункты 10-38 предписания, согласно которому здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует не обоснованы.

Нарушения предъявлены к зданиям газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается результатами экспертизы промышленной безопасности устройств ГРП и эксплуатационными паспортами газорегуляторных пунктов, в которых помимо характеристик оборудования, адреса и т.д. также вносится дата ввода в эксплуатацию и технологическая схема ГРП.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 сентября 2012 г. N 299-ст) в разделе 8.5 определено, что эксплуатация зданий газорегуляторных пунктов п.8.5.3 Техническое обследование зданий ГРП должно проводиться по истечении 50 лет после ввода ГРП в эксплуатацию. Указанный срок эксплуатации ГРП не истек, а требования по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям ГРП не установлены.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий ГРП. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления должно проводиться их техническое диагностирование.

В соответствии с п. 28 Правил экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. N 538, экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей, грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Таких требований по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям и сооружениям ГРП не установлено. Проведение экспертизы промышленной безопасности указанных объектов не требуется. Данный факт был подтвержден решением Волгоградского Арбитражного суда от 17.02.2017 года N А12-60922/2016, которое было принято в рамках обжалования предписания Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору АО "Газпром газораспределение Саратовская область", которым Обществу были предписаны к устранению аналогичные нарушения - отсутствие проектной документации с установленным сроком безопасной эксплуатации. Аналогичный вывод содержится в постановлениях судов по делу N А 40-4224/2016.

Требования в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

11. пункты N 39-72 предписания, согласно которым технические устройства газорегуляторных пунктов эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует не обоснованы.

Требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены.

Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается эксплуатационными паспортами ГРП, ШРП и результатами экспертиз промышленной безопасности.

Требования к предельным срокам эксплуатации установлены ст.7 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п. 8.5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 "Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация", по истечении которого, эксплуатирующая организация обязана проводить техническое диагностирование. Сроки эксплуатации, установленные нормативно-правовыми актами, учитывают возможность безопасной эксплуатации объектов, в течение установленного в них срока.

В настоящее время в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, пунктом 76 установлено, что предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

Технические устройства газорегуляторных пунктов указанные в предписании под нoмepaми 40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,54,58,59,61,65,66 своевременно прошли техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности, в рамках договора N Н2853/85-18/ НТЦ от 26.04.2018 г. (Копия договора прилагается). По результатам диагностирования получены заключения с предельными сроками дальнейшей эксплуатации, что подтверждается результатами экспертиз (копии заключений экспертиз прилагаются). Ранее данные технические устройства также проходили техническое диагностирование, заключения промышленных экспертиз, в соответствии с п. 32 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 г. N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" по данным объектам были представлены Обществом в территориальный орган Ростехнадзора для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Технические устройства газорегуляторных пунктов и шкафные газорегуляторные пункты (пункты N 39,52,53,55,56,57,62,67,68,69,70,71,72 предписания) были заменены в рамках капитального ремонта, что подтверждается эксплуатационными паспортами на данные объекты (эксплуатационные паспорта прилагаются).

Технические устройства газорегуляторного пункта (пункт N 45 предписания) на момент проведения внеплановой проверки имели заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором срок безопасной эксплуатации продлен до 14.07.2022 года (уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 27.07.2017 г. N05.1-25/21534) ( копия заключения прилагается).

Технические устройства газорегуляторного пункта в с. Широкое (пункт N 60 предписания) также как и здание ГРП АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не эксплуатируются, в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется им. В соответствии со ст.209 ГК РФ "Собственнику принадлежат права владения и пользования своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Полномочия по распоряжению, то есть определению дальнейшей судьбы имущества, принадлежат только собственнику. Принятие решения о необходимости установления нового срока службы, то есть определения дальнейшей судьбы имущества и есть распоряжение имущество. Полномочия но распоряжению имуществом принадлежат собственнику (решение по делу N А12-60922/2016).

ГРП, указанные в пунктах 63, 64 постановления были отключены 09.01.2006 г., в связи с ликвидацией МП "Калинина", о чем в эксплуатационном паспорте сделана запись (копия эксплуатационного паспорта прилагается).

Требований в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

12. пункт N 67 предписания, согласно которому технические устройства эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте с. Сторожевка, ул. Шоссейная, инв. 10000022, не обоснован.

Пункты ч. 1 ст.9, ст. 13 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.9 ФНИП утвержденные приказом N542 от 15.11.2013 г.; п.7 ФНИП N538, не обосновывают вменяемые в вину нарушения. В данном пункте отсутствуют требования в формулировках инспекторов.

Заявитель считает, что требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены.

Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторного пункта, которые были заменены в рамках капитального ремонта 09.10.2008 года вместе с ШРП, о чем свидетельствует запись в эксплуатационном паспорте ШРП (копия эксплуатационного паспорта прилагается), первичная бухгалтерская документация (прилагается), исполнительно-техническая документация (прилагается). Срок безопасной эксплуатации технических устройств начал новый отсчёт с даты их замены - с 09.10.2018.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870, пунктом 76 установлено, что предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования должны устанавливаться по результатам технического диагностирования. Срок для наступления технического диагностирования не наступил.

По мнению заявителя выводы Управления о том, что здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, основанные на отсутствии проектной документации безосновательны, так как в процессе проведения проверки не были исследованы: результаты промышленных экспертиз, эксплуатационные паспорта на ГРП, в которых указаны схемы, технические характеристики, даты ввода в эксплуатацию проверяемых объектов.

Инцидентов, на ШРП N 10000022, по адресу с. Сторожевка, ул. Шоссейная не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов, в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано, что подтверждается Эксплуатационным журналом и эксплуатационным паспортом. Угрозы жизни и здоровью граждан не возникало, сведений о таких фактах не имеется.

Вывод Управления в определении причинно-следственной связи между отсутствием проектной документации и произошедшим инцидентом не подтвержден, как и сам факт произошедшего инцидента.

Доводы заявителя судом первой инстанции обоснованно отклонены по следующим основаниям.

В адрес Управления из Прокуратуры Саратовской области было перенаправлено обращение гражданина "о перебоях в газоснабжении с. Сторожевка, Татищевского района".

Причиной обращения послужил неисправный регулятор на ГРПШ с. Сторожевка, Татищевского района, Саратовской области, что свидетельствовало о возможном наличии нарушений требований промышленной безопасности, допущенных АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (peг. N А51-01199-0008, дата peг. 09.08.2000, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

При изучении обращения, было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

В связи с чем, в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверки на основании распоряжения от 06.11.18 N 4684-РП/СО, согласованная с органами Прокуратуры, в соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294-ФЗ) (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки N 203 от 07.11.2018 г.).

Адрес, указанный в обращении, входит в состав опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (peг. N А51-01199-0008/ дата peг. 09.08.2000, III класс опасности), расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1.

В соответствии с пп. в) п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

В соответствии с пп.2 п.4 Приложения 2:

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Так, согласно п. 7 Постановления Правительства N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления":

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на Выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с приложением 1 Приказа Ростехнадзора N 495 от 25.11.2016 г. "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов":

В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения.

Поскольку в соответствии с п.7 постановления Правительства РФ N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" ГРШ входит в единый производственно-технологический комплекс, то проверка проводилась всего производственно-технологического комплекса, а именно, сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковые Татищевского района Саратовкой области.

По 1-му пункту предписания, в соответствии с подп. ж) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, по следующим адресам: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская; с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Строителей, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела) на которой также зафиксировано нарушение требования по мониторингу и устранению повреждений средств защиты от падения электропроводов. В возражении на акт проверки общество также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 2-му пункту предписания, в соответствии с подп. е) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

При проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено что, на наружных газопроводах внутриквартальных надземных низкого давления общей протяженностью 469 м.п. иметься повреждение изоляционного покрытия (окраски) по адресам: с. Сторожевка, г-д по ул.Строителей, 76 п.м. инв.N 10781; с. Сторожевка, г-д по ул.Южная, 76 п.м. инв.N 10778; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв.N 10777; с. Сторожевка, г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв. N 10770; с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская, 76 п.м. инв. N 10775, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 3-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено следующее, в здании ГРП по адресу: ГРП N 11000, с. Большая Каменка, ул. Рабочая, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРПN отсутствует, с. Идолга, ул. Центральная, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРПN отсутствует, с. Широкое, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРШГ210787, с. Сторожевка, ул. Комсомольская, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРПN10786, с. Сторожевка, ул. Молодежная, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 4-му пункту предписания, при проведении проверки, осуществлялся осмотр газопроводов и оборудования входящего в состав объекта согласно сведений характеризующих ОПО, ГРПШ с. Сторожевка входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (peг. N А51-01199-0008, дата peг. 09.08.2000, 3 класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 8 к Руководству по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" от 24 января 2018 г. N 29 на ГРПШ с. Сторожевка, которое входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (peг. N А51-01199-0008, дата peг. 09.08.2000, III класс опасности) произошло повреждение технического устройства, сопровождающееся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города), что подтверждается заявлением гражданина Курбанова А.С. о перебоях в работе отопительных котлов и газовых колонок по адресу: с. Сторожевка, ул. Компрессорная, д. 72.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 8 данное событие относится ко 2-му уровню опасности, на основании пункта б Руководства по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" событие 2-го уровня опасности является инцидентом.

По 5-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке в охранной зоне подземного газопровода от ГРП с. Большая Каменка вдоль внутрипоселкового газопровода низкого давления с. Большая Каменка, 25 пм, инв. 10991 имеется нессанкционированная свалка мусора, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

Поскольку АО "Газпром газораспределение Саратовская область" является эксплуатирующей организацией и обязаны соблюдать требования действующего законодательства при эксплуатации ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (peг. N А51-01199-0008, дата peг. 09.08.2000, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район, в соответствии с подпунктом а, пункта 5, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензиат (АО "Газпром газораспределение Саратовская область") обязан иметь на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельные участки, здания, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах. На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом д, пункта 14 Постановления правительства "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

По 6-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке охранной зоны надземного газопровода протяженностью 469 м.п. имеется поросль деревьев, по адресу: с. Сторожевка, г-д по ул. Строителей, 76 п.м. инв.N 10781; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п.м. инв.N 10778; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв.N 10777; с. Сторожевка г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв.N 10770; с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская; 76 п.м. инв.N 10775, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

В соответствии с подпунктом г, пункта 25 Постановления правительства "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

По 7-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что нарушена герметичность уплотнения футляров в местах выхода газопровода из земли подземного газопровода по адресу: с. Сторожевка, ул. Компрессорная, район ж/д 23, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица, с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 8-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП по адресу: ГРП N 11000, с. Большая Каменка, ул. Рабочая; ГРП N отсутствует, с. Идолга, ул.Центральная; ГРП N отсутствует, с. Широкое, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела). В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" так же подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 9-му пункту предписания, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, а именно: газопровод не находится на опоре, по адресу: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская, осуществлена фотофиксация нарушений (фото таблица с нарушениями предоставлена представителю АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при ознакомлении с материалами дела).

По 10-37 пунктам предписания, при проведении проверки установлено, в зданиях ГРП входящих в ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (peг. N А51-01199-0008, дата peг. 09.08.2000, III класс опасности) расположены технические устройства (линия редуцирования газа), а соответственно в нем осуществляется технологический процесс, в соответствии с вышеизложенным здания ГРП подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.199,7 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту: Федеральный закон N 116-ФЗ) организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО). Так же в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Проверяемые ГРП эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, акты приемки законченного строительством объекта отсутствуют, заключение экспертизы промышленной безопасности отсутствует.

По 39-66, 68-72 пунктам предписания: в ходе проверки было установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества, циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не предоставило паспортов на технические устройства газорегуляторных пунктов по адресам указанным в пунктах 39-66, 68-72 акта проверки, проектная документация на технические устройства отсутствует, соответственно идентификация технических устройств и срока службы не представляется возможным. Заключение экспертизы промышленной безопасности не предоставлены.

По 67 пункту предписания: в ходе проверки было установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: шкафной газорегуляторный пункт с. Сторожевка, ул. Шоссейная, инв. 10000022 в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте.

В связи с тем, что данное техническое устройство введено в эксплуатацию в отсутствии документов подтверждающих ввод в эксплуатацию, а также отсутствует проектно-исполнительная документация, определить срок эксплуатации не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту: Федеральный закон N 116-ФЗ) организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО). Так же в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

Как следует из материалов дела, технические устройства газорегуляторного пункта (пункт 45 предписания) на момент проведения внеплановой проверки имели заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором срок безопасной эксплуатации продлен до 14.07.2022 (уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 27.07.2017 г. N 05.1-25/21534).

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что пункт 45 выданного Обществу оспариваемого предписания от 26.11.18 N П-4684/24/186 является не законным и подлежит признанию недействительным.

Другие пункты оспариваемого предписания от 26.11.18 N П-4684/24/186 является законным и обоснованными.

Факт наличия нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации ОПО установлен и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя судом первой инстанции были обоснованно удовлетворены частично.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку, за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории спора государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следовало уплатить в размере 1500 руб., а было оплачено 3000 руб., акционерному обществу "Газпром газораспределение Саратовская область" следует выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 июня 2019 года по делу N А55-5275/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выдать акционерному обществу "Газпром газораспределение Саратовская область" справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению N 10544 от 07 июня 2019 года в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.