Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2019 г. N 12АП-17785/18

г. Саратов

14 августа 2019 г.

Дело N А57-10810/2018

Резолютивная часть постановления объявлена "13" августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен "14" августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делу N А57-10810/2018 (судья Горбунова Н.В.)

по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280)

к обществу с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" (ИНН 6453039504, ОГРН 1026403062146)

третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН 6455039436, ОГРН 1056405504671),Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области (ИНН 6454104918, ОГРН 1156451024180), комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155), государственное автономное учреждение культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия" (ИНН 6453019586, ОГРН 1026403055007), Министерство культуры Саратовской области (ИНН 6450030101, ОГРН 1036405004712)

о расторжении договора аренды земельного участка,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" - Седова В.В., по доверенности от 12.11.2017, Хафизова Р.И., по паспорту, государственного автономного учреждения культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия" - Светловой Н.С., по доверенности от 14.02.2019, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., по доверенности N 01-08/1 от 09.01.2019, Маркеловой Д.А., по доверенности N01-08\254 от 13.12.2018, комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркеловой Д.А., по доверенности N 02-15/28831 от 28.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Рекламный мир"; третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о расторжении договора аренды N 3287 от 04.10.2000 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45 общей площадью 1268 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-я Дачная, площадь перед домом культуры "Россия".

Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране объектов культурного наследия Саратовской области, комитет по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", государственное автономное учреждение культуры Саратовской области "Дворец культуры "Россия", Министерство культуры Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года исковые требования администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворены.

Расторгнут договор аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287 в отношении земельного участка площадью 1268 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040819:45, расположенного по адресу: г. Саратов, 3 Дачная, площадь перед Домом культуры "Россия".

С общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" (ИНН 6453039504, ОГРН 1026403062146), г. Саратов, в пользу администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), г. Саратов, взысканы судебные расходы по оплате стоимости судебной экспертизы в размере 9 500 руб. 00 коп.

С общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" (ИНН 6453039504, ОГРН 1026403062146), г. Саратов, в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45 используется в соответствии целью и условиями его предоставления, что соответствует условиям договора. Приказ от 27 декабря 2017 года N 112 содержит закрытый перечень нестационарных торговых объектов, в отношении которых имеется запрет на размещение в границах территории объекта культурного наследия. Осуществление ярмарочной деятельности возможно в иных формах, не запрещенных Приказом от 27 декабря 2017 года N 112. По мнению заявителя жалобы, оснований для расторжения договора в судебном порядке по правилам статьи 451 Гражданского кодекса РФ не имеется.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы обществом с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта до вступления в законную силу решения Саратовского областного суда по административному делу N За-150/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" об оспаривании Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 27.12.2017 N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г., по адресу: г. Саратов, пл. Ленина".

В обоснование ходатайства, заявитель указывал, что предметом спора по административному исковому заявлению является требование общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" о признании недействующим Приказа от 27 декабря 2017 года N 112, которым установлены такие ограничения, вследствие чего использование арендуемого земельного участка по назначению стало невозможным.

Определением от 06.02.2019 производство по делу N А57-10810/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Саратовского областного суда по административному делу N За-150/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" об оспаривании Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 27.12.2017 N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г., по адресу: г. Саратов, пл. Ленина".

25 июля 2019 года (вх. N 6288/2019) в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство Администрации муниципального образования "Город Саратов" Комитет правового обеспечения о возобновлении производства по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делу N А57-10810/2018, в связи с вступлением в законную силу решения Саратовского областного суда по административному делу N За-150/2019 об отказе в иске ООО "Рекламный мир".

Определением от 26.07.2019 производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делу N А57-10810/2018, возобновлено, назначено на 13 августа 2019 года.

Апелляционный суд, изучив материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением мэра г. Саратова от 18.08.2000 N 520-197 Саратовскому городскому общественному фонду поддержки учреждений культуры предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок, площадью 0,1521 га, расположенный по адресу: г. Саратов, на 3 Дачной, площадь перед Домом культуры "России" в Ленинском районе, для организации ярмарок.

Во исполнение постановления мэра г. Саратова от 18.08.2000 N 520-197 между администрацией г. Саратова (Арендодатель) и Саратовским городским общественным фондом поддержки учреждений культуры (Арендатор) 04.10.2000 заключен договор аренды N 3287 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45.

Соглашением N 1 от 31.01.2001 площадь арендуемого земельного участка изменена на 1268 кв.м.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 22.08.2002 арендатором земельного участка по указанному договору является ООО "Рекламный мир".

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Ответчиком в материалы дела представлены приказы об организациях ярмарок, перечень цен, схема размещения торговых мест, переписка с администрацией Ленинского района г. Саратова, ГАУК СО "ДК "Россия" по вопросам проведения ярмарок.

Таким образом, ответчик осуществляет свою деятельность на арендуемом земельном участке в форме организации ярмарок, что согласуется с целью и условиями его предоставления по договору аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287.

Отношения в области торговой деятельности регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона N 381-ФЗ при осуществлении торговой деятельности хозяйствующие субъекты используют право свободы выбора вида, формы, способа, специализации, типа, а также других условий и порядка проведения торговли. Ограничение на это право может быть наложено только нормами данного Закона или другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.1. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, ярмарка является самостоятельным торговым форматом, представляющим собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

В пункте 2 части 2 статьи 8 Закона N 381-ФЗ обозначены возможные формы торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли), список которых не является исчерпывающим.

Таким образом, форма торговли в виде ярмарки осуществляется вне стационарных торговых объектов.

Согласно пункту 2.1. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, субъектами ярмарочной торговли являются организаторы ярмарочной торговли, деятельность которых состоит в создании условий и возможностей для совершения торговых операций (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), и продавцы (участники ярмарки, ярмарочные торговцы), осуществляющие розничную торговлю с использованием оборудованных торговых мест, с использованием автомашин и автомагазинов, а также иных допускаемых средств и приспособлений в рамках проведения ярмарки, в том числе с рук.

Участнику ярмарки не может быть отказано в размещении собственного мобильного торгового объекта - автомагазина (автолавки, автоцистерны) на свободном месте на сельскохозяйственной или универсальной государственной или муниципальной ярмарке (пункт 3.8. Письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-3949/08 от 03.03.2015).

Согласно пункту 64 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 29.03.2016) под торговой палаткой понимается нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

Учитывая вышеизложенное, при организации ярмарки обязательно используются оборудованные торговые места, в том числе торговые палатки, автолавки, автомагазины и другие нестационарные торговые объекты.

Таким образом, в связи с осуществлением ответчиком на арендуемом земельном участке деятельности в форме организации ярмарок, субъектами ярмарочной торговли, как правильно установлено судом первой инстанции, неизбежно используются мобильные торговые объекты, в том числе с использованием торговых палаток, автомашин, автомагазинов. Торговые места представляют собой нестационарные торговые объекты.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка, проведенного 19.07.2018 ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Андреевым А.А.

Приказом министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 N 1-10/177 "Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области" - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина, включен список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия.

Постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2009 года N 659-П "О включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, как объект культурного наследия - местного (муниципального) значения. Вид объекта - памятник.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 27 декабря 2017 года N 112 утверждены границы территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - "Дворец культуры "Россия", 1959 г.", по адресу: г. Саратов, пл. Ленина.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Приоритет-оценка" (410056, г. Саратов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 21), эксперту Аввакумову Роману Владимировичу.

Согласно выводам эксперта, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040819:45, площадью 1 268 кв.м, по адресу: г. Саратов, 3 Дачная, площадь перед Домом культуры "Россия", полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г., расположенного по адресу: г. Саратов, пл. Ленина, установленных приказом Управления по охране объектов культурного наследия Саратовской области от 27.12.2017 N 112.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Оценив доказательства, в том числе заключение эксперта, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что в экспертном заключении по судебной землеустроительной экспертизе отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, им даны ответы на поставленные вопросы, при этом каких-либо неясностей, противоречий или необоснованности в заключение судом не установлено, равно как и процессуальных нарушений.

Заключение судебной экспертизы стороны не оспорили, ходатайств о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявили.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт полного расположения арендуемого ответчиком земельного участка в границах территории объекта культурного наследия.

Приказом от 27 декабря 2017 года N 112 установлен режим использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец культуры "Россия", 1959 г., расположенного по адресу: г. Саратов, пл. Ленина.

На территории памятника запрещено: размещение объектов некапитального строительства, нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок; устройство стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, кроме транспорта, участвующего в техническом обслуживании здания объекта культурного наследия.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что стороны при заключении спорного договора вступили в гражданско-правовые отношения по аренде имущества, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае требование о досрочном расторжении договора заявлено арендодателем.

Статьёй 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут по основаниям, предусмотренным данной статьёй, другими федеральными законами и соглашением сторон.

Земельный участок, являющийся предметом договора аренды от 04.10.2000 N 3287, на момент совершения сделки не являлся территорией объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 данной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть, расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При наличии существенно изменившихся обстоятельств расторжение договора в судебном порядке по правилам статьи 451 ГК РФ допускается в исключительных случаях.

Факт нахождения спорного земельного участка в территориальной зоне объекта культурного наследия не существовал на момент заключения спорного договора, вследствие чего данный факт является существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьёй 451 ГК РФ.

Возникновения такого обстоятельства сторонам по договору нельзя было предвидеть.

Отнесение территории, на которой ответчик осуществляет деятельность по организации ярмарок, к охранной зоне объекта культурного наследия осуществляется, не исходя из субъективных мотивов, но по объективным обстоятельствам, а именно: в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории.

Поэтому использование арендуемого по договору аренды от 04.10.2000 N 3287 земельного участка с кадастровым номером 64:48:040819:45 вследствие отнесения его к охранной зоне стало невозможным не вследствие действий какой-либо из сторон данного договора, за которые она несет ответственность, а по объективным, не зависящем от сторон обстоятельствам.

Наличие вышеуказанных запретов на территории памятника для организатора ярмарок - ООО "Рекламный мир" влечет невозможность осуществления деятельности по организации ярмарок с соблюдением требований, предусмотренных нормами Закона N 381-ФЗ с учётом разъяснений, содержащихся в Методических рекомендациях по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, являющихся приложением к Письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-3949/08 от 03.03.2015, в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, как акта изданного в развитие положений Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287 стороны исходили из отсутствия запрета на осуществление на арендуемом земельном участке деятельности с размещением нестационарных торговых объектов: павильонов, ларьков, киосков и автолавок, устройства стоянок грузового автомобильного транспорта и спецтехники, а в связи с принятием Приказа от 27 декабря 2017 года N 112 такой запрет возник, что существенно изменило обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, то у администрации муниципального образования "Город Саратов" возникло право отказаться от дальнейшего исполнения данного договора.

Указанное право было реализовано направлением истцом в адрес ответчика уведомления от 27.03.2018 N 02-15/6231 о расторжении договора аренды земельного участка от 04.10.2000 N 3287.

В своем ответе от 07.06.2018 N 28 ответчик сообщил истцу о возможности расторжения договора при условии компенсации затрат, понесенных организацией в связи с расторжением договора.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия существенных обстоятельств, возникших после заключения договора аренды от 22.10.2008, а также наличие условий, приведенных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ как основание для изменения договора, лежит на истце.

С учётом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии совокупности условий, необходимых для расторжения договора по предусмотренному статьёй 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанию.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Также судебная коллегия отмечает, что в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, обществом с ограниченной ответственностью "Рекламный мир" был подан иск о признании недействующим Приказа Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 27.12.2017 N 112 "Об утверждении границ территории и правового режима использования территории объекта культурного наследия местного (муниципального) значения "Дворец Культуры "Россия", 1959 г. по адресу: г. Саратов, пл. Ленина".

24.07.2019 Верховным судом Российской Федерации рассмотрена жалоба ООО "Рекламный мир", в удовлетворении которой отказано. Решение Саратовского областного суда об отказе в удовлетворении искового заявления ООО "Рекламный мир", вступило в законную силу.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Исходя из изложенного, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2018 года по делу N А57-10810/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В. Б. Шалкин

Судьи

О. А. Дубровина С. В. Никольский