Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 19АП-3440/19

город Воронеж

16 августа 2019 г.

Дело N А35-9068/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 9 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насоновым В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Чеботарева Виталия Николаевича (ОГРНИП 310463212700030, ИНН 463100443579, далее - Чеботарев В.Н. или заявитель): от Администрации города Курска (ОГРН 1034637011694, ИНН 4629018874, город Курск, далее - заинтересованное лицо): от индивидуального предпринимателя Корякина Эдуарда Николаевича (ОГРНИП 312313010900031, ИНН 312301048558, далее - Корякин Э.Н.): от индивидуального предпринимателя Трубарова Александра Вячеславовича (ОГРНИП 314463234400012, ИНН 463224654237, далее - Трубаров А.В.):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела, представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чеботарева Виталия Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2019 по делу N А35-9068/2018 (судья Морозова М.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Чеботарева Виталия Николаевича к Администрации города Курска о признании недействительным постановления от 01.08.2018 N 1765,

третьи лица: индивидуальный предприниматель Корякин Э.Н., индивидуальный предприниматель Трубаров А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чеботарев В.Н. обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации города Курска о недействительным постановления Администрации города Курска от 01.08.2018 N 1765 "О демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов" в части обязания Администрации Центрального округа города Курска в срок до 01.11.2018 осуществить демонтаж самовольно установленного павильона, расположенного по адресу: город Курск, проспект Вячеслава Клыкова, в районе дома N 39, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Чеботареву В.Н.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Корякина Э.Н., индивидуального предпринимателя Трубарова А.В.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2019 по делу N А35-9068/2018, с учетом определения Арбитражного суда Курской области от 30.04.2019 об исправлении опечатки, в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Чеботарев В.Н. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на то, что произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов не допускается.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что между Комитетом по управлению имуществом Курской области и индивидуальными предпринимателями Корякиным Э.Н., Трубаровым А.В. заключен договор N 4525-13ф аренды земельного участка площадью 1 145 м2 с кадастровым номером 46:29:102277:1390, расположенного по адресу: город Курск, проспект Вячеслава Клыкова (около дома N 39), для организации автостоянки (гостевая парковка) и благоустройства территории.

Впоследствии индивидуальный предприниматель Трубаров А.В. в 2017 году заключил договоры на размещение нестационарных торговых объектов с индивидуальными предпринимателями Чевычеловым А.В., Чеботаревым В.Н., чем нарушил существенное условие договора - пункт 4.4.2 "Использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием".

По результатам административного обследования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:1390 должностными лицами Управления Росреестра по Курской области, в действиях Трубарова А.В. было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ "Использование земельного участка не по целевому назначению", выразившееся в использовании части указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

За указанное правонарушение Трубаров А.В. был привлечен к административной ответственности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

По информации Администрации Центрального округа города Курска, направленной в адрес комитета, в результате проведенных мероприятий по нестационарному торговому объекту, принадлежащему индивидуальному предпринимателю Чеботареву В.Н., собраны необходимые документы и подготовлен проект постановления Администрации города Курска о сносе.

21.05.2018 составлен акт N 80 подтверждения факта самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска.

22.05.2018 составлено требование об освобождении места размещения, которое в тот же день во исполнение пункта 9 Порядка было направлено заявителю заказным письмом.

Поскольку требование об освобождении места размещения объекта в добровольном порядке не было исполнено 07.06.2018 составлен акт N 61 об исполнении требования по сносу (демонтажу) самовольно установленного нестационарного торгового объекта на территории города Курска.

01.08.2018 принято постановление Администрации города Курска N 1765 о демонтаже самовольно установленных нестационарных торговых объектов, в том числе, индивидуального предпринимателя Чеботарева В.Н. Согласно указанному Постановлению необходимо осуществить демонтаж самовольно установленных нестационарных торговых объектов в срок до 01.11.2018, а именно: павильона по адресу: город Курск, проспект Вячеслава Клыкова, в районе дома N 39, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Чеботареву В.Н.

Полагая, что постановление Администрации города Курска в названной части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя Чеботарева В.Н. в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что факт неправомерного размещения и эксплуатации торгового объекта в конкретном месте без разрешительной на то документации является основанием для его демонтажа.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Курска осуществляется в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 12.04.2016 N 1036 (далее - Положение).

Положением закреплены требования, предъявляемые к временным сооружениям на территории города (нестационарным торговым объектам), к числу которых относятся киоски и павильоны.

В частности, таким требованием является наличие у таких торговых объектов действующей разрешительной документации, разрешающей их установку и эксплуатацию.

В силу пункта 4.1 Положения основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта, уполномоченным органом на заключение которого является земельный комитет города Курска (пункт 1.5 Положения). Типовая форма договора, в зависимости от способа его заключения: по результатам аукциона или без его проведения приведены в Положении.

Снос (демонтаж) самовольно установленных нестационарных торговых объектов урегулирован Порядком сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 10.07.2014 N 2661 (далее - Порядок), согласно которому самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, расположенный на землях, находящихся в муниципальной собственности города Курска, землях общего пользования, землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования, без предусмотренных законодательством правовых оснований.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Курска соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права заявителя.

Материалами дела подтверждается, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по спорному адресу. Схема размещения не предусматривает размещение нестационарного торгового объекта по данному адресу за индивидуальным предпринимателем Чеботаревым В.Н. Доказательства того, что заявитель обращался в уполномоченный орган для получения необходимой разрешительной документации, индивидуальным предпринимателем Чеботаревым В.Н. не представлены.

Судом первой инстанции верно указано, что договор N 4525-13ф аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:1390 не является правоустанавливающим документом, позволяющим заявителю устанавливать и использовать нестационарный торговый объект по спорному адресу. При этом видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:102277:1390, в границах которого размещен павильон, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Чеботареву В.Н., является организация автостоянки (гостевая парковка) и благоустройство территории. Таким образом, лицо вправе использовать земельный участок только по целевому назначению для организации публичной парковки и благоустройства территории.

Следовательно, законные основания нахождения нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Чеботареву В.Н., на земельном участке по адресу: город Курск, проспект Вячеслава Клыкова, в районе дома N 3, отсутствуют.

Таким образом, решение о демонтаже такого нестационарного торгового объекта и оспариваемое постановление Администрации города Курска соответствуют закону.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 25.03.2019 по делу N А35-9068/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чеботарева Виталия Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева