Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 16АП-2698/19

г. Ессентуки

16 августа 2019 г.

Дело N А15-4726/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2019.

Полный текст постановления изготовлен 16.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, при участи представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" - Курбанова Ш.Т. по доверенности от 11.01.2018, в отсутствие представителей иных лиц участвующих в деле, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу N А15-4726/2018 (судья Цахаев С.А.) по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" (ОГРН 1020502529299, ИНН0541019496, г. Махачкала) к Администрации ГО "город Избербаш" (ОГРН1100548000024, ИНН0548114526, г. Избербаш) о признании незаконным постановления Администрации Городского округа "город Избербаш" РД от 03.12.2013 N 1111 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Дезинфекционист", третьи лица: МУП "Дезинфекционист" (ОГРН1090548000278, ИНН0545019120, г. Избербаш), ТУ Росимущество в РД (ОГРН1090562002662, ИНН0548114340, г. Махачкала),

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дезинфекционист" (далее - ФГУП "Дезинфекционист") обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации городского округа "город Избербаш" о признании незаконным постановления Администрации городского округа "город Избербаш" от 03.12.2013 N 1111 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Дезинфекционист".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП "Дезинфекционист" и ТУ Росимущества в РД.

Решением суда от 20.05.2019 в удовлетворении заявленных требований ФГУП "Дезинфекционист" отказано. Судебный акт мотивирован наличием между сторонами по делу спора о праве, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках заявленных требований.

Не согласившись с решением, ФГУП "Дезинфекционист" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить м принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным постановление Администрации городского округа "город Избербаш" от 03.12.2013 N 1111 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Дезинфекционист"".

МУП "Дезинфекционист" и Администрация городского округа "город Избербаш" в своих отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП "Дезинфекционист" - без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 24.06.2019 удовлетворено ходатайство ФГУП "Дезинфекционист" о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Дагестан.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Представитель ФГУП "Дезинфекционист" в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, возразил по существу доводов отзывов на апелляционную жалобу.

Апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ФГУП "Дезинфекционист", считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы Администрации городского округа "город Избербаш" от 03.12.2013 N 1111 МУП "Дезинфекционист" из земель населенных пунктов в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 3275 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000069:0118, под учреждение дезинфекции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист" на указанный земельный участок (регистрационная запись N 05:05/009-05-05-09/007/2013-935 от 30.12.2013).

ФГУП "Дезинфекционист", считая постановление Администрации городского округа "город Избербаш" от 03.12.2013 незаконным, нарушающим его права и законные интересы как законного владельца земельного участка, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Поскольку ФГУП "Дезинфекционист" полагает, что Администрация городского округа "город Избербаш" неправомерно распорядилась земельным участком с кадастровым номером 05:49:000069:0118, который находится в законном распоряжении ФГУП "Дезинфекционист", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о фактическом наличии между ФГУП "Дезинфекционист" и Администрацией городского округа "Город Избербаш" и МУП "Дезинфекционист" спора о праве, и невозможности его разрешения по правилам главы 24 АПК РФ, в рамках, предъявленных требований. Признание недействительным оспариваемого постановления Администрации городского округа "Город Избербаш" не приведет к восстановлению прав ФГУП "Дезинфекционист" без проверки в судебном порядке зарегистрированного права других лиц на спорный земельный участок, законность которого не должна оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ. Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты и с привлечением к участию в деле правообладателя земельного участка в качестве ответчика (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.02.2013 N 11371/12 сформулировал правовую позицию, согласно которой применительно к рассматриваемой ситуации суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, каковым по существу является оспариваемое постановление, установив наличие спора о праве, обязан отказать в удовлетворении заявленного требования.

То обстоятельство, что оспариваемое постановление не признано незаконным, не лишает ФГУП "Дезинфекционист" возможности ссылаться на его незаконность в суде по гражданскому спору и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства.

При таких обстоятельствах ФГУП "Дезинфекционист" по настоящему делу избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ФГУП "Дезинфекционист" обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о признании незаконными записи о регистрации права собственности Администрации городского округа "Город Избербаш" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118, а также права постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист". Судебное разбирательство по указанному делу не завершено.

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.05.2019 по делу N А15-4726/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов