Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 09АП-29103/19

г. Москва

21 августа 2019 г.

Дело N А40-302379/18

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Фабрика Радиотерапевтической техники"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2019 г. по делу N А40-302379/18

принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению: ООО "Фабрика РТТ"

к Московской областной таможне

о признании недействительными решения

в присутствии:

от заявителя:	Петухов В.Л. по дов. от 24.07.2018;
от заинтересованного лица:	Бессонова В.В. по дов. от 13.03.2019, Туманов А.А. по дов. от 29.03.2019, Потапова О.А. по дов. от 13.03.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика радиотерапевтической техники" (далее - Заявитель, ООО "Фабрика РТТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской областной таможне (далее - Заинтересованное лицо, МОТ, Таможня, таможенный оран) о признании недействительными решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС рег. N РКТ-10013000-18/00318 от 23.05.2018 г., решения N 10013000/240518/0002196 от 24.05.2018 г., уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных пошлин, налогов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2019 г. в удовлетворении заявления ООО "Фабрика РТТ" отказано.

ООО "Фабрика РТТ" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Фабрика РТТ" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представители МОТ с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 12 декабря 2017 года ООО "Фабрика РТТ" ввезло на территорию Российской Федерации систему лучевой терапии Unique с принадлежностями (далее также товар, ввезенный товар), производства компании Varian Medical Systems Inc., США, что подтверждается декларацией на товары 10013160/121017/0015167. Ввезенный товар является медицинским изделием, о чем Роздравнадзором выдано регистрационное удостоверение от 06.06.2016 г. N ФСЗ 2012/11437.

При таможенном декларировании ввезенный товар отнесен к товарной субпозиции ТН ВЭД 9022 21 000 0 (Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа- бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: -аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования), ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости товара.

23.05.2018 г. в результате проведенной после выпуска товара проверки правильности классификации товара по ТН ВЭД Московской областной таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС per. N РКТ-10013000-18/000318 от 23.05.2018 г. (далее также - оспариваемое решение) о классификации ввезенного товара в субпозиции 9022 14 000 0 (Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая), ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости товара.

На основании оспариваемого решения МОТ принято решение N 10013000/240518/0002196 от 24.05.2018 г. о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары. Таможенным органом скорректированы соответствующие графы декларации на товары, о чем письмом от 13.06.2018 г. N 17-57/23360 в адрес Заявителя направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин от 07.06.2018 г. N 10013000/Ув2018/0002043.

Согласно уведомлению в связи с принятием оспариваемого решения Заявителю вменена обязанность по уплате ввозной таможенной пошлины в размере 2 459 287,46 рублей, а также пени за просрочку по уплаты ввозной таможенной пошлины в размере 149 668,14 рублей.

Не согласившись с оспариваемым решением, Заявитель 09.07.2018 г. обратился в ФТС России с жалобой (исх. N 205 от 05.07.2018 г.).

В жалобе Заявитель ссылался на невозможность классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД 9022 14 000 0, поскольку ввезенный товар не содержит в своем составе рентгеновскую трубку, содержащую, как минимум, два электрода (катод и анод). Ввезенный товар, представляющий собой линейный ускоритель заряженных частиц, состоит в основном из магнетрона (или клистрона, в зависимости от модели), электронной пушки, волновода и мишени. В отличие от рентгеновского аппарата в линейном ускорителе достигаются значительно более высокие (превышающие в десятки тысяч раз) степени разгона электронов (в эквиваленте от 4 до 25 миллионов вольт) за счет создаваемой электромагнитной волны в сравнении со степенью разгона электронов, создаваемой рентгеновскими трубками (в эквиваленте от 20 до 300 тысяч вольт). Используемые в ускорителе основные механизмы позволяют достигать высоких степеней разгона электронов без применения напряжения в миллионы вольт, что было бы для обычного рентгеновского аппарата технически сложной и не безопасной задачей. Заявитель со ссылкой на Пояснения к ТН ВЭД указал на возможность отнесения ввезенного товара к товарной субпозиции 9022 90 000 0 как прочего генератора рентгеновского излучения, ставка таможенной пошлины 0% от таможенной стоимости товара. Ввиду изложенного, по мнению Заявителя, оспариваемое решение о неправильной классификации товара должно быть признано незаконным.

Несмотря на подачу жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения оспариваемого решения в вышестоящий орган письмом от 17.07.2018 г. N 17-20/28310 Таможенный орган уведомил Заявителя о взыскании указанной выше суммы задолженности и пени, а также о доначислении пени в размере 20 207,15 рублей.

В последующем указанные суммы денежных средств были взысканы с Заявителя в принудительном порядке.

Письмом от 07.08.2018 г. N 15-67/49093 ФТС России уведомило Заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы.

Письмом от 23.08.2018 г. N 15-67/53249 ФТС России со ссылкой на Пояснения к ТН ВЭД указала, что к аппаратуре, основанной на использовании гамма-излучения может быть отнесена только та аппаратура, в которой содержится радиоактивный источник (например, радиоактивный заряд радия, кобальта или другого изотопа).

В связи с изложенным, ФТС России уведомило Заявителя о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих наличие в составе ввезенного товара радиоактивных элементов. Рассмотрение жалобы было приостановлено до представления запрошенных документов.

Дополнительными пояснениями (исх. N 242 от 08.10.2018 г.) Заявитель обратил внимание ФТС России на то, что жалоба не содержала доводов о наличии в составе ввезенного товара (как у любого иного линейного ускорителя заряженных частиц) радиоактивных элементов, в связи с чем, Заявитель указал на невозможность предоставления запрошенных документов ввиду их отсутствия.

По результатам рассмотрения жалобы ФТС России принято решение N 15-67/216 от 29.10.2018 г., которым в удовлетворении жалобы Заявителя отказано.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В Московской областной таможне при помещении под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" по ДТ N 10013160/121017/0015167 был задекларирован товар - "важнейшее и жизненно необходимое медицинское изделие, аппаратура, основанная на использовании гамма-излучения, система лучевой терапии UNIQUE с принадлежностями..., поставляемая по условиям транспортировки в разобранном виде, во вне вскрываемой упаковке, изготовитель VARIAN MEDICAL SYSTEMS INTERNATIONAL, товарный знак VARIAN,...".

В графе 33 ДТ указан классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) - 9022 21 000 0 "Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма - излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы, рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма- излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования", ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости товаров.

В результате проведенной после выпуска товара проверки правильности классификации товара по ТН ВЭД, Московской областной таможней принято решение N РКТ-10013000-18/000318 о классификации данного товара в субпозиции 9022 14 000 0 ТН ВЭД "Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бетаили гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая", ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости товаров.

На основании решения о классификации рассматриваемого товара по ТНВЭД Московской областной таможней принято решение N 10013000/240518/0002196 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в графах 33 и 47 ДТ N 10013160/121017/0015167.

06.06.2018 г. таможенным органом скорректированы указанные графы ДТ, в связи с чем, 07.06.2018 г. в адрес декларанта направлено уведомление N 10013000/Ув2018/0002043 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в размере 2 608 955,60 руб.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 года, регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

Для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, под используемым в них понятием "ТН ВЭД ТС" понимается "ТН ВЭД ЕАЭС".

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент подачи ДТ, товары при их декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Таможенные органы осуществляют проверку правильности заявленного декларантом кода товара по ТН ВЭД и в случае выявления неверной классификации товаров осуществляют ее самостоятельно и принимают соответствующее решение по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Положениями статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что ТН ВЭД утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

На момент принятия обжалуемого решения вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 444 ТК ЕАЭС, решения Комиссии Евразийского экономического союза, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган осуществляет классификацию товаров к принимает решение об их классификации. ТН ВЭД и ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 года N 112 "О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54" установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, под используемым в них понятием "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" понимается "единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза". Международной основой ТН ВЭД является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС).

ГС является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14 июня 1983 года (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (ОПИ ТН ВЭД N N 2,3,4,5).

В товарную позицию 9022 ТН ВЭД согласно ее тексту включается "Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечениях".

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. Внутри товарной позиции 9022 ТН ВЭД детализация осуществлена следующим образом: аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую; аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую; трубки рентгеновские; прочая, включая части и принадлежности.

Для того, чтобы осуществить классификацию товаров в субпозициях товарной позиции 9022 ТН ВЭД необходимо сравнить наименования однодефисных бескодовых субпозиций.

Согласно представленной в комплекте ДТ N 10013160/121017/0015167 документации- "VARIAN", а так же информации размещенной в открытых источниках интернет-сети (www.rad-stop.ru, www.msmedserv.com, www.omr.by), система, лучевой терапии с линейным ускорителем UNIQUE предназначена для медицинского лечения пораженных участков тела рентгеновскими лучами. Система UNIQUE обеспечивает комфортное лечение с использованием высокоточного многолучевого коллиматора. Ускоритель является низкоэнергетическим линейным с одной энергией фотонов (низкой потребляемой энергией фотонного пучка - 6 MB). Работа линейного ускорителя осуществляется на основе магнетрона. Система защиты обнаруживает объекты, приближающиеся к коллиматору, и автоматически останавливает движение генри, что значительно уменьшает возможность столкновения с ним. В медицинских линейных ускорителях электроны ускоряются с использованием микроволн, произведенных магнетроном. Пучок электронов фиксируется на специальной мишени. Для получения рентгеновского излучения, пучок электронов поражает мишень и образует высокоэнергетическое излучение. Далее пучок коллимируется, то есть изменяет форму с помощью многолепесткового коллиматора. Пучки лучей выходят из устройства под названием генри, которое вращается вокруг кушетки с пациентом. Современные терапевтические линейные ускорители электронов могут работать в двух режимах: с высоким током пучка для формирования тормозного излучения на мишени и малой интенсивности для непосредственного электронного облучения.

В рамках рассмотрения вопроса о классификации товара Таможней была запрошена информация в ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии" Минздрава России в отношении товара "система лучевой терапии UN1QUE".

Согласно полученному ответу "система лучевой терапии UMQUE" относится к современным радиотерапевтическим ускорительным аппаратам и предназначена для проведения высокотехнологичной комфортной дистанционной и стереотаксической радиотерапии больным злокачественными опухолями рентгеновскими пучками низких энергий. Таким образом, рассматриваемый товар представляет собой радиотерапевтический ускорительный аппарат, предназначенный для медицинского лечения пораженных участков тела рентгеновскими лучами.

Довод Заявителя о том, что согласно пояснениям к ТН ВЭД неотъемлемой частью любого рентгеновского аппарата является рентгеновская трубка, содержащая, как минимум, два электрода (катод и анод), к которым подключается постоянное высоковольтное напряжение от специального источника питания, суд первой инстанции правильно признал несостоятелным в связи со следующим.

Пояснения к ТН ВЭД - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности. Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД. Пояснения к ТН ВЭД базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации (том 1 - том 5 Пояснений к ТН ВЭД представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций ГС, причем это толкование имеет международно-правовое значение).

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 9022 ТН ВЭД основным элементом аппаратуры, основанной на использовании рентгеновского излучения является блок, содержащий трубку или трубки, генерирующие рентгеновские лучи. Этот блок, который обычно подвешивается или устанавливается на подставке или другой опоре с направляющим или подъемным механизмом, питается соответствующим напряжением от специального оборудования, состоящего из набора трансформаторов, выпрямителей и т.д. Почти во всех остальных отношениях конструктивные характеристики рентгеновских аппаратов варьируются в соответствии с использованием, для которого они сконструированы.

Данное пояснение не накладывает обязательный характер на конструкционные особенности товаров, попадающих в сферу охвата данного типа товаров, а лишь разъясняет, какие особенности может иметь аппаратура, основанная на использований рентгеновского излучения.

Суд первой инстанции правильно отметил, что Пояснения к некоторым товарным позициям ТН ВЭД действительно носят ограничительный или исключительный характер. Так, например, в Пояснениях к товарной позиции 9031 ТН ЗЭД указано, что "в данную товарную позицию включаются также балансировочные машины, смонтированные со станками (например, сверлильным станком) и используемые исключительно для устранения дисбаланса".

В Пояснениях к товарной позиции 8716 ТН ВЭД указано, что "в данной товарной позиции термины "прицепы" и "полуприцепы" означают транспортные средства (кроме мотоциклетных колясок), которые предназначены исключительно для соединения с другим транспортным средством не средством специального тягово-сцепного устройства (независимо от того, является оно автоматическим или нет). Пояснения к ТН ВЭД содержат большое количество таких примеров.

Исходя из изложенного, как верно указал суд первой инстанции, основополагающим критерием для отнесения товаров товарной позиции 9022 ТН ВЭД к определенному коду на уровне 6 знаков является тип излучения, а описание аппаратуры, основанной на использовании рентгеновскою излучения, приведенное в Пояснениях к товарной позиции 9022 ТН ВЭД лишь содержат разъяснения о возможном конструктивном исполнении, но в данном случае не ограничивает- товары, попадающие в сферу охвата бескодовой субпозиции "аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую".

Таким образом, учитывая ОПИ, рассматриваемый товар удовлетворяет тексту бескодовой субпозиции "аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую", в то время как бескодовая субпозиция "прочая, включая части и принадлежности" включает в себя товары, указанные в тексте товарной позиции 9022 ТН ВЭД "прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения", тем самым отсутствуют основания для отнесения товара "система лучевой терапии UNIQUE)) к субпозиции "прочая, включая части и принадлежности".

Принимая во внимание вышеизложенное, решение Московской областной таможни от 21.05.2018 г. N РКТ-10013000-18/000318 о классификации товара по ТН ВЭД в субпозиции 9022 14 000 0 ТН ВЭД в соответствии с ОПИ 1 и 6, является правомерным.

Учитывая изложенное суд первой инстанции верно счёл, что таможенным органом обоснованно принято решение от 24.05.2018 г. N 10013000/240518/0002196 о внесении изменений и (иле) дополнении в сведения указанные в ДТ N10013160/121017/0015167, и направлено уведомление от 07.06.2018 г. N10013000/Ув2018/0002043 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налоге, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в признании оспариваемых Заявителем решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС рег. N РКТ-10013000-18/00318 от 23.05.2018 г., решения N 10013000/240518/0002196 от 24.05.2018 г., уведомления о неуплаченных в установленный срок таможенных пошлин, налогов недействительным.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2019 по делу N А40-302379/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева