г. Челябинск |
|
23 августа 2019 г. |
Дело N А76-34553/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.
судей Богдановской Г.Н., Тимохина О.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Миасского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2019 по делу N А76-34553/2018 (судья Мрез И.В.).
Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика Миассфурнитура" (далее - заявитель, Фабрика) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Миасского городского округа (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, выраженного в письме от 23.08.2018 исх.N 4251/17 и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав путем направления в адрес заявителя подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39 (с учетом уточнения исковых требований).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2019 (резолютивная часть от 08.04.2019) исковые требования удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Фабрика Миассфурнитура" земельный участок с кадастровым номером 74:34:0807009:39 в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта, расположенного на указанном земельном участке (т. 2 л.д. 137-141).
С указанным решением не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.
Как полагает апеллянт, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с положениями п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников объекта. Спорный земельный участок неоднократно предоставлялся Фабрике для завершения строительства, в силу чего по мнению Администрации Фабрика утратила право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства.
Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ("kad.arbitr.ru"), представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из письменных материалов дела, 03.05.2007 между Администрацией Миасского городского округа (арендодатель) и ООО "Фабрика Миассфурнитура" (арендатор) заключен договор N 5355 аренды земельного участка. Предметом указанного договора являлся земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:34:0807009:39, находящийся, по Тургоякскому шоссе, в Северной части г.Миасса для производственный целей: под проектирование и строительство производственной базы общей площадью 9800 кв.м.
Срок действия договора установлен с 03.05.2007 по 03.04.2008.
На основании обращения заявителя, постановлением главы Администрации Миасского городского округа от 28.01.2009 N 68-83 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39 продлен на один год.
Постановлением главы Администрации Миасского городского округа от 02.03.2009 N 196-5 в постановление от 28.01.2009 N 68-83 внесены изменения, в соответствии с которым срок аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39 продлен на три года.
02.03.2009 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 5355 от 03.05.2007, в соответствии с которым срок аренды участка установлен с 02.03.2009 по 02.03.2012.
Постановлением Администрации Миасского городского округа от 01.03.2013 N 1256 в связи с заключением нового договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов пл. 9800 квм., с кадастровым номером 74:34:0807009:39 продлен на 11 месяцев.
На основании названного постановления 28.05.2013 между Администрацией Миасского городского округа (Арендодатель) и ООО "Фабрика Миассфурнитура" (арендатор) заключен договор N 6870 аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39, для производственных целей под проектирование и строительство производственной базы.
Срок действия указанного договора установлен с 01.03.2013 до 01.02.2014.
Постановлением Администрации Миасского городского округа от 03.03.2014 N 1397 срок аренды земельного участка из земель населенных пунктов пл. 9800 квм., с кадастровым номером 74:34:0807009:39 для производственных целей под проектирование и строительство производственной базы, в. г.Миассе по Тургоякскому шоссе, в Северной части продлен до 30.12.2014.
06.03.2014 между Администрацией Миасского городского округа (Арендодатель) и ООО "Фабрика Миассфурнитура" (Арендатор) заключен договор N 7131 аренды земельного участка 74:34:0807009:39, для производственных целей под проектирование и строительство производственной базы. Срок действия указанного договора установлен с 01.03.2014 до 30.12.2014.
20.02.2014 Фабрике выдано разрешение на строительство N RU 74308000-37.
10.11.2014 в Единый государственный реестр прав внесена запись о регистрации права собственности Фабрики на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0807009:134, степенью готовности 50% площадью застройки 38 кв.м. (т. 3 л.д. 25-29).
24.12.2014 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 7131 от 06.03.2014, в соответствии с которым срок аренды земельного участка установлен с 30.12.2014 до 30.11.2015.
08.12.2015 между Администрацией Миасского городского округа (арендодатель) и ООО "Фабрика Миассфурнитура" (арендатор) на основании Постановления администрации от 26.11.2015 N 7141 о предоставлении Фабрике земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства подписан договор аренды земельного участка для строительства N 7581. Объектом указанного договора явился земельный участок, с кадастровым номером 74:34:0807009:39, площадью 98000 кв.м., находящийся по адресу: Челябинская область г.Миасс, Тургоякское шоссе в Северной части, для производственных целей под проектирование и строительство производственной базы. Срок действия договора установлен с 01.12.2015 до 01.12.2018 (пункт 2.1 договора).
Согласно пункту 6.5 договора по истечении срока, указанного в пункте 2.1 договора, действие договора прекращается без направления арендатору уведомления об этом.
Согласно пункту 4.3.3 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия договора.
01.08.2018 Фабрика обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39.
Администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для предоставления в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 74:34:0807009:39 ссылаясь на пункт 5 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что указанный отказ не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Фабрика обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Признавая обоснованными требования истца и удовлетворяя его иск, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на заключение договора аренды на новый срок для завершения строительства в соответствии с п. 5 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку является собственником объекта незавершенного строительства.
Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.
Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в 2007 г. на основании договора аренды N 5355 Фабрике передан земельный участок с кадастровым номером 74:34:0807009:39, общей площадью 9800 кв.м. для проектирования и строительства производственной базы.
Данный договор, начиная с 03.04.2008, неоднократно продлялся и перезаключался, в результате чего земельный участок с кадастровым номером 74:34:0807009:39 более 10 лет находился в непрерывной аренде Фабрики, в том числе в соответствии с договором N 7581 от 08.12.2015 сроком действия с 01.12.2015 до 01.12.2018.
Указанный договор заключен на основании принятого в соответствии с нормами подпункта 10, пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ постановления администрации Миасского городского округа от 26.11.2015 N 7141 о предоставлении Фабрике земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Материалами дела подтверждено, что на момент заключения договора 7581 от 08.12.2015 на спорном земельном участке находился объект незавершенного строительства с кадастровым номером 74:34:0807009:134, степенью готовности 50% площадью застройки 38 кв.м. (т. 3 л.д. 25-29).- 17.09.2018 Фабрике выдано разрешение на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта производственная база. КПП (2 - очередь строительства) (т. 1 л.д. 106).
Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 30.11.2018 на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0807009:39 располагается завершенный строительством объект с кадастровым номером 74:34:0807009:158 - нежилое здание производственная база КПП - площадью 27.2 кв.м.
Сведений об объекте с кадастровым номером 74:34:0807009:134 по состоянию на момент рассмотрения спора судом Фабрикой не представлено.
Актами обследования земельного участка от 05.03.09.2018, от 28.03.2018, установлено наличие на земельном участке лишь одного объекта (т. 3 л.д. 41-52).
Обстоятельство отсутствия на спорном земельном участке иных объектов помимо указанного выше завершенного строительством объекта, подтверждено в судебном заседании представителем Фабрики.
Таким образом, из материалов дела следует, что Фабрике после 01.03.2015 уже предоставлялся земельный участок для завершения строительства объекта. Строительство данного объекта было завершено до момента окончания срока действия договора аренды.
Доказательств получения в период действия договора аренды разрешений на строительство иных объектов Фабрикой не представлено.
То обстоятельство, что Фабрикой было запланировано возведение производственной базы в составе нескольких объектов на спорном земельном участке, к строительству которых Фабрика не приступала, не свидетельствует о наличии у последней прав на получение земельного участка для их возведения на основании п.п. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения процедуры торгов.
Поскольку объектов незавершенного строительства, на возведение которых Фабрикой в период действия договора аренды было получено разрешение на строительство, на спорном земельном участке не имеется, а так же учитывая, что земельный участок ранее уже предоставлялся Фабрике для завершения строительства объекта, положения п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" в настоящем случае не подлежат применению к правоотношениям сторон.
В силу изложенного, выводы суда первой инстанции, о наличии у заявителя права на получение земельного участка без торгов для завершения строительства, следует признать ошибочными.
Поскольку оспариваемый отказ не противоречит положениям вышеизложенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя, в удовлетворении требований Фабрики надлежит отказать, в силу чего решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2019 по делу N А76-34553/2018 отменить.
В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Фабрика Миассфурнитура" - отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья |
Л.П. Ермолаева |
Судьи |
Г.Н. Богдановская |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А76-34553/2018
Истец: ООО "Миасс Фурнитура", ООО "ФАБРИКА "МИАССФУРНИТУРА"
Ответчик: АДМИНИСТРАЦИЯ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Хронология рассмотрения дела:
12.12.2019 Постановление Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-7989/19
23.10.2019 Определение Арбитражного суда Уральского округа N Ф09-7989/19
23.08.2019 Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда N 18АП-7760/19
15.04.2019 Решение Арбитражного суда Челябинской области N А76-34553/18