Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 21АП-1725/19

23 августа 2019 г.

Дело N А83-14079/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 23 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лесик А.В.,

с участием представителей:

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым - Ивлева П.П., по доверенности от 13.02.2019 б/н, личность подтверждена служебным удостоверением;

от общества с ограниченной ответственностью "Антонов" - Петровой Я.А., по доверенности от 05.09.2018 N 01-23, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного строительного надзора Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2019 по делу N А83-14079/2018 (судья Чумаченко С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антонов" к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации города Феодосия, Феодосийского городского совета о признании недействительным приказа.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Антонов" (далее - заявитель, общество, ООО "Антонов") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее также - Служба) N 26-ОД от 21.05.2018 об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", склад для хранения туристического инвентаря", по адресу: г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж" (с учётом отказа от требований о взыскании судебных расходов, принятого судом первой инстанции (т. 3 л. д. 94).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2019 по делу N А83-14079/2018 заявленные требования удовлетворены. Приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 26-ОД от 21.05.2018 об отмене регистрации декларации признан недействительным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее также-податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права. Апеллянт считает необоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии доказательств недостоверного характера сведений, внесённых в декларацию, на дату её регистрации. Указывает, что основанием для отмены регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Туристическая база отдыха, район автокемпинга "Золотой пляж", склад для хранения туристического инвентаря", по адресу: г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж" явилось вынесенное по результатам рассмотрения протеста прокурора постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.05.2017 N 1449 об отмене постановления Администрации от 16.05.2017 N 1449, которым был утверждён градостроительный план земельного участка N 35726000-0205, указанный в декларации о начале выполнения строительных работ в качестве основания для разработки проектной документации, что явилось основанием для вывода о недостоверности данных сведений. Отмечает, что основанием для отмены постановления органа местного самоуправления об утверждении ГПЗУ явилось установленное прокурором, внесшим протест, расположение земельного участка на территории рекреационных и лечебных учреждений, а также в районе улиц. Помимо этого, Служба обращает внимание на то, что на момент вынесения приказа истёк срок действия договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 (до 27.11.2017). На этом основании апеллянт просит отменить решение суда с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

От ООО "Антонов" поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также дополнительный письменный отзыв и пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Администрации города Феодосия и Феодосийского городского совета, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "Антонов" возразила против доводов апелляционной жалобы, дополнительно пояснив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-14078/2018 признано недействительным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 420 от 16.02.2018 "О рассмотрении протеста прокурора города Феодосии", положенное в основу выводов Службы о недостоверности указанных в декларации сведений относительно ГПЗУ.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к следующим выводам:

Как следует из материалов дела, ООО "Антонов" является иностранной организацией, зарегистрированной на территории Украины и поставленной на налоговый учёт в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю 11.10.2016 в связи с открытием расчётного счёта в Российской Федерации (т. 1 л. д. 114-118, т. 2 л. д. 40 - 63).

На основании решения 45 сессии 5 созыва Феодосийского городского совета от 30.01.2009 N 1984, по договору аренды земельного участка от 18.02.2009, заключенному сроком до 27.11.2017, и акту приёма-передачи к нему общество арендовало у Феодосийского городского совета земельный участок площадью 2,50000 га., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж", зона N 31, кадастровый номер участка -01 116 000 000 101 510 03, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли, в том числе, низинные болота 2 500 га., за счёт земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, в пределах г. Феодосии (т. 1 л. д. 121-131).

После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации данный земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж", общей площадью 25 000 кв. м., был поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 90:24:010115:323 (т. 1 л. д. 136, т. 2 л. д. 33-36) и передан в аренду заявителю по договору аренды N 377 от 01.02.2017 и акту приёма передачи к нему от 01.02.2017 для строительства базы отдыха с видом разрешённого использования - "туристическое обслуживание". Договор заключен сроком до 27.11.2017 (т. 1 л. д. 132-134,137).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым N 1449 от 16.05.2017 утверждён градостроительный план земельного участка N 35726000-0205 от 16.05.2017 (т. 2 л. д. 70-75). Индивидуальным предпринимателем Крищенко Е.С. разработана проектная документация туристической базы отдыха (т. 2 л. д. 67-93).

29.09.2017 общество представило в Службу государственного строительного надзора Республики Крым декларацию о начале выполнения строительных работ вх. N 3818, которая была зарегистрирована 12.10.2017 N РК 08117015582. В декларации основанием для разработки проектной документации указан градостроительный план земельного участка N 35726000-0205 от 16.05.2017, утверждённый постановлением Администрации города Феодосии от 16.05.2017 N 1449; документом, удостоверяющим право собственности или пользования земельным участком, указан договор аренды N 377 от 01.02.2017 (т. 1 л. д. 94-98).

26.12.2017 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства кадастровый номер 90:24:010115:7640 по адресу: Крым, г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж", о чём получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т. 1 л. д. 119,120).

31.01.2018 прокурором города Феодосии Республики Крым в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым был внесен протест на постановление от 16.05.2017 N 1449 об утверждении градостроительного плана земельного участка, мотивированный расположением земельного участка 90:24:010115:323 площадью 2,500 га. по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, район автокемпинга "Золотой пляж", вид разрешённого использования: "туристическое обслуживание" на территории рекреационных и лечебных учреждений, а также улиц (зона предприятий отдыха и туризма КВТ, лечебная зона Г-4, рекреационная зона Р-3,зона улиц в красных линиях ТР-З) (т. 1 л. д. 106-109).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.02.2018 N 420 по результатам рассмотрения протеста прокурора города Феодосии от 31.01.2018 N 7-02-2018 отменено упомянутое выше постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.05.2017 N 1449 об утверждении градостроительного плана земельного участка, указанного в декларации в качестве основания для проектирования (т. 1 л. д. 110-112).

В связи с отменой указанного в декларации постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, а также истечением срока действия договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 21.05.2018 Службой государственного строительного надзора Республики Крым письмом от 23.04.2018 N 1115/3153 обществу было предложено внести изменения в декларацию (т. 1 л. д. 92,93).

Однако, данное письмо было направлено не заказчику (заявителю) по его юридическому адресу, а проектировщику Крищенко Е.С. по адресу проектировщика (не указывается в тексте постановления в целях защиты персональных данных), получено проектировщиком Крищенко Е.С. лично согласно карточке почтового уведомления (т. 1 л. д. 90,91, т. 2 л. д. 13).

21.05.2018 Службой государственного строительного надзора Республики Крым был вынесен приказ N 26 "ОД" об отмене регистрации декларации по мотиву внесения обществом недостоверных данных относительно ГПЗУ и документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком (т. 1 л. д. 87-89).

Заявитель оспорил указанный приказ в судебном порядке.

После принятия дела к производству арбитражного суда решением 108 сессии 1 созыва Феодосийского городского Совета Республики Крым от 31.10.2018 N 1078 был утверждён новый Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым (т. 2 л. д. 132).

В соответствии с представленной в дело схемой расположения земельного участка от 07.12.2018, подготовленной кадастровым инженером Романовым Д.В., новому генеральному плану расположение земельного участка с кадастровым номером 90:24:010115:323 не противоречит (т. 2 л. д. 131, т. 3 л. д. 63).

После утверждения генерального плана на основании постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от 23.10.2018 N 3795 24.10.2018 был заключен новый договор аренды земельного участка N 1123, по условиям которого в аренду заявителю для завершения строительства был передан земельный участок с кадастровым номером 90:24:010115:323 площадью 25 000 кв. м. с видом разрешённого использования "туристическое обслуживание" для завершения строительства сооружения сроком действия до 23.10.2021 (т. 3 л. д. 25 -33).

При рассмотрении дела апелляционным судом также установлено, что вступившим в законную силу на момент рассмотрения апелляционной жалобы решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-14078/2018 признано недействительным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 420 от 16.02.2018 "О рассмотрении протеста прокурора города Феодосии", положенное в основу выводов Службы н недостоверности указанных в декларации сведений относительно ГПЗУ.

При вынесении решения по настоящему делу суд первой инстанции исходил из достоверности сведений на дату регистрации декларации, а также из отсутствия у Службы государственного строительного надзора полномочий по отмене регистрации деклараций при изменении указанных в декларации сведений либо выявлении несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации. Суд указал на наличие иных последствий выявления указанных обстоятельств.

Заслушав доводы участвующих в деле и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169 (ред. от 27.07.2016, далее - Положение о Службе Госстройнадзора РК N 169), пунктами 2.1, 4.3 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Республики Крым, утвержденного и введенного в действие приказом этой Службы от 15.02.2016 N 19-"П" (ред. от 13.04.2016, далее - Административный регламент N 19-"П") на момент принятия приказа об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ Служба являлась органом, уполномоченным на исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве до его завершения.

Согласно пункту 7 главы 2 Порядка выполнения подготовительных и строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (ред. от 22.03.2017, далее - Порядок N 2040-6/14) основанием для отмены регистрации декларации о начале строительных работ является выявление недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах.

Об отмене регистрации декларации заказчик письменно уведомляется в течение трёх рабочих дней со дня отмены. После устранения причин, явившихся основанием для отмены регистрации декларации, заказчик вправе повторно подать исправленную декларацию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.

При этом, пункт 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 предусматривает, что в случае выявления указанных заказчиком в декларации и прилагаемых к ней документах недостоверных данных Служба вправе уведомить об этом заказчика в течение одного рабочего дня со дня такого обнаружения для их устранения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169 (ред. от 31.05.2019) утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее-Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым), в соответствии с пунктом 4.39 которого в случае несоответствия документов требованиям законодательства, действовавшего на дату их регистрации или выдачи, Служба, в числе прочего, вправе прекращать действие на территории Республики Крым деклараций о начале выполнения подготовительных и строительных работ.

При этом данный факт должен быть установлен документально, с указанием на несоответствие документов требованиям законодательства, действовавшего на дату её регистрации.

Из материалов дела следует, что на дату регистрации декларации 12.10.2017 указанные в ней сведения относительно ГПЗУ и документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, являлись достоверными, поскольку срок действия указанного в декларации договора аренды земельного участка N 377 от 01.02.2017 (до 27.11.2017) не истёк, а градостроительный план земельного участка N 35726000-0205 от 16.05.2017 был утверждён актуальным на тот момент постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым N 1449 от 16.05.2017 и действовал. Таким образом, на момент регистрации декларации внесённые в неё сведения относительно данных документов соответствовали действительности.

Последующее истечение срока действия договора аренды земельного участка и отмена постановления органа местного самоуправления об утверждении градостроительного плана земельного участка не свидетельствуют о недостоверности внесённых в декларацию сведений относительно ГПЗУ и документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком, на момент её регистрации.

Иных оснований для вывода о недостоверности ГПЗУ либо его несоответствии нормам законодательства, помимо постановления Администрации города Феодосии Республики Крым N 420 от 16.02.2018, признанного недействительным решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-14078/2018, у Службы не имелось. Самостоятельных проверочных мероприятий по установлению места расположения земельного участка Службой не проводилось, факт несоответствия градостроительного плана земельного участка документам территориального планирования (генеральному плану г. Феодосии, плану зонирования территории г. Феодосия) в ходе проверочных мероприятий не устанавливался, в связи с чем несоответствие места расположения земельного участка документам территориального планирования в рассматриваемой ситуации не установлено и не доказано применительно к процедуре осуществления строительного контроля в соответствии со ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение пункта 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 уведомление о выявленных в ходе проверки недостоверных данных было направлено не заказчику по его юридическому адресу, а по адресу проектировщика Крищенко Е.С., в то время как декларация подана обществом и подписана его руководителем, а привлечённый по гражданско-правовому договору проектировщик не включён в круг лиц, уполномоченных на внесение изменений в декларацию. Доказательств направления заказчику по его юридическому адресу уведомления о выявленных в ходе проверки недостоверных данных и предоставления ему реальной возможности внесения изменений в декларацию до вынесения оспариваемого приказа в соответствии с пунктом 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14 в деле нет.

С учётом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для вынесения Службой оспариваемого приказа, а также несоблюдении порядка уведомления заказчика, установленного пунктом 6 главы 2 Порядка N 2040-6/14.

При оценке доводов участвующих в деле лиц апелляционным судом учтено, что на момент рассмотрения спора по существу общество арендует земельный участок по новому договору аренды для завершения строительства N 1123 от 24.10.2018, заключенному после утверждения нового (актуального) генерального плана города Феодосии, не имея возможности в установленном порядке внести изменения в декларацию о начале выполнения строительных работ ввиду издания Службой оспариваемого приказа об отмене её регистрации. Помимо этого, постановление Администрации города Феодосии Республики Крым N 420 от 16.02.2018 "О рассмотрении протеста прокурора города Феодосии" об утверждении градостроительного плана земельного участка, положенное в основу выводов Службы о недостоверности указанных в декларации сведений относительно ГПЗУ, признано недействительным вступившим в законную силу на момент рассмотрения апелляционной жалобы решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.06.2019 по делу N А83-14078/2018. Таким образом, на стадии рассмотрения спора в апелляционном суде выводы Службы, положенные в основу оспариваемого приказа, утратили актуальность.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда, которым приказ Службы признан недействительным, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы её податель освобождён, в связи с чем вопрос о распределении расходов по её уплате не рассматривается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2019 по делу N А83-14079/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы государственного строительного надзора Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А. Малышева

Судьи

О.Г. Градова