Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 10АП-15005/19

г. Москва

26 августа 2019 г.

Дело N А41-47781/19

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алибековой Д.Э.,

при участии в заседании:

от ООО "Тесей": Ашина О.А. по доверенности от 08.07.2019;

от Управления Роспотребнадзора по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тесей"

на решение Арбитражного суда Московской области

от 15 июля 2019 года по делу N А41-47781/19,

принятое судьей Голубковым П.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тесей"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тесей" (далее - ООО "Тесей", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Московской области, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 21.05.2019 N 255/05

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2019 года по делу N А41-47781/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 2 л. д. 170-174).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Тесей" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Тесей" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявление удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя ООО "Тесей", изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) на основании распоряжения от 02.04.2019 N 05-1063-п установлено, что ООО "Тесей" осуществляющее деятельность по производству рыбной продукции по адресу: 141551, Московская область, Солнечногорский район, п. Андреевка, дом 3 А, 07.05.2019 допустило нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

1) ООО "Тесей", в нарушение требований пункта 6, пункта 7 статьи 23 "декларирование соответствия" ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не обеспечило наличие доказательных материалов, а именно: результатов исследований (испытаний), подтверждающих выполнение требований, заявленных в декларациях о соответствии требованиям Технических регламентов, а именно: декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-БШ.ЗЭ01.В.00134/19 от 12.04.2019 (Соленая пищевая рыбная продукция. Рыба соленая в ассортименте).

Указанная декларация принята на основании протоколов лабораторных испытаний от 20.12.2017 N 13-12/6062; от 20.12.2017 N 13-12/6063; от 20.12.2017 N 1312/6064 испытательной лаборатории "ЭКСИМТЕСТ", аттестат аккредитации РОСС Ки.0001.21ПЩ54; Схема декларирования ЗД.

Декларацией ООО "Тесей" заявляет о соответствии выпускаемой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции"; ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Однако, согласно представленным протоколам, на основании которых выдана декларация о соответствии, не проводились исследования на содержание консервантов, используемых в производстве рыбной продукции (бензоат натрия Е211, сорбат калия Е202), содержание которых нормируется ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" и не должно превышать гигиенический норматив, что свидетельствует о недостоверном декларировании соответствия продукции.

2) ООО "Тесей" в нарушение требований пп. 3.3; пп. 3.2 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" не обеспечило соответствие пищевой рыбной продукции требованиям Технических регламентов на отдельные виды пищевой продукции, а именно: согласно информации из Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 21.03.2019 N 58-00-05/5-24-20582019, при проведении плановых мероприятий по контролю в отношении ООО "Агроторг", магазин "Пятерочка" по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Ухтинка, ул. Ухтинка, 49, был отобран, для проведения лабораторных исследований образец продукции: "рыба соленая - атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей", дата изготовления 22.01.2019, срок годности не более 45 суток ТУ 9262-006-23517533-2014, изготовитель ООО "Тесей". Декларация о соответствии ЕАЭС от 25.12.2017 N RU fl-RU.3301.B.00148.

Согласно экспертному заключению от 05.03.2019 N 1.965/4.2-19 и протоколу лабораторных испытаний от 05.03.2019 N 1.965/4.2-19 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" исследованный образец не соответствует требованиям пункта 13 статьи 7 приложения 8 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" по содержанию консервантов (содержание сорбиновой кислоты составляет 300+-55 мг/кг, содержание бензойной кислоты составило 342+-48 мг/кг, величина допустимого уровня - не более 200 мг/кг).

Таким образом, ООО "Тесей" допустило оборот задекларированной пищевой рыбной продукции не соответствующей требованиям ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", что свидетельствует о недостоверном декларировании соответствия продукции, что является нарушением пункта 6, пункта 7; пп. 3.3, пп. 3.2 пункта 4 статьи 23 ТР ТС 021/2011 " О безопасности пищевой продукции" и пункта 13 статьи 7 приложения 8 ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Усмотрев в действиях ООО "Тесей" состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, должностное лицо Солнечногорского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области составило в отношении ООО "Тесей" протокол об административном правонарушении от 07.05.2019.

Административным органом вынесено постановление от 21.05.2019 N 255/05 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (т. 1 л. д. 11-13).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Тесей" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" (далее - Закон N 29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в пункте 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ, в соответствии с которым указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В силу части 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В части 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ указан перечень сведений, которые должны содержаться в декларации о соответствии. Так в частности, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки, Солнечногорский территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области у ООО "Тесей" была запрошена следующая информация:

1) протоколы лабораторных исследований партии "икра лососевая зернистая горбуши первого сорта "Лукоморье", дата изготовления 20.08.2018 производства ООО "Тесей" (фактическое место осуществления деятельности: 141551, Московская область, Солнечногорский район, п. Андреевка, д. З А).

2) протоколы лабораторных исследований, по программе производственного контроля, за 2018 год - 1 кварта 2019 года- "рыбы соленой-атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей", по содержанию консервантов.

3) декларацию о соответствии на готовый продукт- "рыба соленая- атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей".

4) протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие выдачу Декларации о соответствии на готовый продукт - "рыба соленая-атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей".

5) этикетку потребительской упаковки "рыбы соленой- атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей", упаковано под вакуумом, масса нетто 200г.

6) ТУ 9262-006-23517533-2014 на выпускаемую продукцию (копию).

ООО "Тесей" направило в территориальный отдел запрашиваемую информацию вх. 1423 от 18.04.2019.

При проведении анализа представленных материалов установлено:

1) Юридическое лицо не имеет производственной микробиологической лаборатории, все исследования готовой продукции проводятся в ИЛЦ по договорам.

ООО "Тесей" представило протоколы лабораторных исследований ИЛЦ ВНИИПП от 19.12.2018 N 12/П 227-1235, N 12/П 227-1238 подтверждающие, что партия икры лососевой зернистой (горбуши) ТМ "Лукоморье" и партия икры лососевой зернистой горбуши, первый сорт дата выработки 20.08.2018 соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" приложение N 1, ТРЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" Приложение 1, таблица 1 по микробиологическим показателям.

Также представлен протокол ИЛ ООО "Анкониан" от 02.04.2019 N 1876-1/19-Д, подтверждающий что образец от партии икры лососевой зернистой горбуши, первый сорт дата выработки 20.08.2018 соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности продукции", приложение N 1, ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" приложение 1, таблица 1 по микробиологическим показателям.

Таким образом, юридическим лицом подтверждено, что партия икры лососевой зернистой горбуши первого сорта тм "Лукоморье", выпущенной ООО "Тесей" 20.08.2018 г., соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" и ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции" по микробиологическим показателям.

2) Производство рыбной продукции в ассортименте, в том числе "рыба соленая - атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ "Тесей", дата изготовления 22.01.2019, срок годности не более 45 суток, производится ООО "Тесей" по ТУ 9262-00623517533-2014 "Рыба соленая. Технические условия" с изменениями 1-6.

Продукция упакована в потребительскую упаковку, на которую наносится маркировка с указанием, в том числе состава продукта: лосось атлантический "аквакультура", соль пищевая, консерванты-бензоат натрия Е211, сорбат калия Е 202.

На готовый продукт представлена декларация о соответствии ЕАЭС от 12.04.2019 N RU Д-1Ш.ЗЭ01.В.00134/19.

Указанная декларация получена ООО "Тесей" 12.04.2019 взамен ранее полученной декларации ЕАЭС от 25.12.2017 N БШД-1Ш.ЗЭ01.В.00148.

Как декларация о соответствии ЕАЭС от 12.04.2019 N RU Д- RU3301.B.00134/19, так и декларации ЕАЭС от 25.12.2017 N RTJ Д-1ШЗЭ01.В.00148 приняты на основании протоколов лабораторных испытаний от 20.12.2017 N 13 -12/6062; от 20.12.2017 N 13-12/6063; от 20.12.2017 N 13-12/6064. Испытательной лаборатории "ЭКСИМТЕСТ", аттестат аккредитации РОСС Ки.0001.21ПЩ54; Схема декларирования 3 Д.

Как декларацией ЕАЭС от 12.04.2019 N RU Д-1Ш.ЗЭ01.В.00134/19, так и декларацией ЕАЭС от 25.12.2017 N RT-RU.3301.B.00148 ООО "Тесей" заявляет о соответствии выпускаемой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции"; ТРТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств".

Однако, согласно представленных протоколов, на основании которых выданы декларации о соответствии, не проводились исследования на консерванты используемые в производстве рыбной продукции (бензоат натрия Е211, сорбат калия Е202), содержание которых нормируется ТР ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств" и не должно превышать гигиенический норматив.

В приложении N 6 к ТУ 9262-006-23517533-2014 "Рыба соленая. Технические условия" пункта 2.6 табл.2 также указано, что рыбная продукция должна соответствовать требованиям по содержанию консервантов (нормируемый показатель бензоата натрия Е211, сорбата калия Е202 - 200 мг/кг).

В нарушение требований пункта 6, пункта 7 статьи 23 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" ООО "Тесей" не обеспечило наличие доказательных материалов, а именно: результатов исследований (испытаний), подтверждающих выполнение требований, заявленных в декларации о соответствии требованиям технических регламентов. Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС от 12.04.2019 N RU Д- RU.3301.B.00134/19 является не достоверной.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО "Тесей" объективной стороны вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "Тесей" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, суду не представлено.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Тесей" события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерном привлечении ООО "Тесей" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

ООО "Тесей" не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2019 года по делу N А41-47781/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева