Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2019 г. N 07АП-7316/19

город Томск

26 августа 2019 г.

Дело N А45-3208/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скачковой О.А.,

судей Бородулиной И.И.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (N 07АП-7316/2019) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 июня 2019 года по делу N А45-3208/2019 (судья Шашкова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Филигран", г. Новосибирск (ИНН 5404289972, ОГРН 1065404100299)

к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск

о признании незаконным в части решения N 064V12180001090 от 02.11.2018,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Филигран" (далее - заявитель, общество, ООО "Филигран") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - заинтересованное лицо, управление, фонд, УПФР в Ленинском районе г. Новосибирска) о признании незаконным в части решения N 064V12180001090 от 02.11.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда от 28.06.2019 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя управления.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в связи с непредставление документов, подтверждающих статус иностранных граждан (паспорт, миграционная карта, разрешение на работу), не представляется возможность определить статус работающих лиц у страхователя, и как следствие достигнуть цели проверки - проверить правильность начисления платы страховых взносов.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя. По мнению общества, решение суда законно и обоснованно. Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, в отношении ООО "Филигран" проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

По результатам проверки составлен акт от 09.10.2018 N 064V10180001907 с указанием на выявленные нарушения, а именно: заявителем не были представлены запрошенные у общества на основании требования от 15.08.2018 N 064V03180001074/1 паспорта иностранных граждан, миграционные карты, разрешение на работу либо патент за 2015, 2016 г.г. на 27 человек.

02.11.2018 фондом принято решение N 064V12180001090 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым ООО "Филигран" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 48 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ), за отказ или непредставление в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов, в виде штрафа в размере 16200 руб.

Не согласившись с принятым решением фонда в части, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из того, что фонд не представил доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что истребуемые документы имелись у общества в наличии.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу пункта 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны выполнять законные требования органа контроля за уплатой страховых взносов об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона N 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Согласно статье 48 Федерального закона N 212-ФЗ отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных настоящим Федеральным законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Филигран" проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.

Заявителем не были представлены запрошенные на основании требования от 15.08.2018 N 064V03180001074/1 документы по иностранным гражданам, подтверждающие статус пребывания в РФ, которым начислялась заработная плата по расчетной ведомости за период 2015, 2016 г.г.: паспорта иностранных граждан, разрешения на работу либо патент, миграционные карты за 2015, 2016 г.г. на 27 человек.

02.11.2018 фондом принято решение N 064V12180001090 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым ООО "Филигран" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 48 Федерального закона N 212-ФЗ, за отказ или непредставление в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов, в виде штрафа в размере 16200 руб.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.

При этом в статье 43 Федерального закона N 212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, однако данный перечень не является исчерпывающим, о чем прямо указано в пункте 4 части 1 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ. Обстоятельствами, исключающими вину в совершении правонарушения, фактически признаются любые обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения (часть 2 статьи 43 Федерального закона N 212-ФЗ).

Апеллянт в жалобе указывает, что в связи с непредставлением документов, подтверждающих статус иностранных граждан (паспорт, миграционная карта, разрешение на работу), не представляется возможность определить статус работающих лиц у страхователя и, как следствие, достигнуть цели проверки - проверить правильность начисления платы страховых взносов.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность для организации хранить и предоставлять по требованию органа контроля за уплатой страховых взносов, такие документы, как паспорта иностранных граждан, миграционные карты, разрешения на работу, патенты.

Необходимость представления указанных документов при заключении трудового договора с иностранным гражданином не означает, что работодатель обязан копировать и хранить документы работников - иностранных граждан.

Таким образом, запрошенные управлением документы за период 2015, 2016 г.г. (требование 15.08.2018 N 064V03180001074/1) не могли быть представлены обществом ввиду их фактического отсутствия, при этом общество сообщило в управление о невозможности предоставления документов.

Кроме того обществом предпринимались действия по получению копий запрошенных документов. Так, письмом от 31.08.2018 общество обратилось в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области с просьбой предоставить информацию по иностранным гражданам, подтверждающую их статус временно пребывающих на территории Российской Федерации, в ответ на которое Управление по вопросам миграции письмом от 01.10.2018 отказало обществу в предоставлении запрашиваемых данных, поскольку запрашиваемые документы относятся к документам "для служебного пользования".

Указанное свидетельствует об отсутствии вины общества в непредставлении документов, поскольку представление необходимых сведений в установленный срок было невозможно по независящим от общества обстоятельствам.

Таким образом, из представленных фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере бездействия общества, соответственно, указанное не может являться основанием для привлечения к ответственности по статье 48 Федерального закона N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанные в частично оспариваемом решении N 064V12180001090 от 02.11.2018 обстоятельства в рассматриваемой ситуации заинтересованным лицом не доказаны, правомерность его вынесения по тем основаниям, которые в нем изложены, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о недействительности оспариваемого решения в части и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 июня 2019 года по делу N А45-3208/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

И.И. Бородулина С.В. Кривошеина