Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2019 г. N 21АП-2586/19

27 августа 2019 г.

Дело N А83-2673/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя Администрации города Саки Республики Крым - Салюка А.С.;

представителей Сакского районного потребительского общества - Фабишевского И.Г., Новиковой Е.А.;

представителя Совета министров Республики Крым - Вишняков М.В.;

представителя Государственного Совета Республики Крым - Бобковой В.В.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сакского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2019 года по делу N А83-2673/2016 (судья Куртлушаев М.И.)

по заявлению Администрации города Саки Республики Крым (296500, г. Саки, ул. Ленина, д. 15)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295000, г. Симферополь, ул. Октябрьская, д. 12),

заинтересованные лица: Государственный Совет Республики Крым (295000, г. Симферополь, ул. К. Маркса, д. 18),

Совет министров Республики Крым (295005, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13),

Муниципальное унитарное предприятие "Сакское торговое производственное объединение города Саки Республики Крым" (296500, г. Саки, Новоселовское шоссе, д. 5а),

Сакское районное потребительское общество (296500, г. Саки, ул. Революции д. 1)

о признании незаконными действий,

установил:

21.04.2016 Муниципальное образование городской округ город Саки Республики Крым в лице Администрации города Саки Республики Крым (ОГРН 1149102098750 - л.д. 25-29 т. 1, далее - Администрация) подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконными действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН 1149102017404 - л.д. 30-34 т. 1, далее - Госкомрегистр) по осуществлению 28.01.2015 государственной регистрации права собственности за Сакским районным потребительским обществом (с 27.10.2014 ОГРН 1149102065914, ранее по законодательству Украины с 27.12.1991 ИНН 01757277 - л.д. 36-39 т. 1, далее Сакское райПО) на недвижимое имущество - нежилые помещения - магазина "Универмаг", общей площадью 1.152 кв.м, кадастровый N 90:21:010114:84, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, 9 (л.д. 8-11 т.1).

Требования мотивированы тем, что собственником этого недвижимого имущества являлась Республика Крым, Сакское райПО на момент обращения в Госкомрегистр собственником этого имущества не являлось; с 14.01.2016 это имущество передано из государственной в муниципальную собственность, с 16.02.2016 - закреплено на праве полного хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием "Сакское торговое производственное объединение города Саки Республики Крым" (ОГРН 1116912053273 - л.д. 40-45 т.1, далее - МУП "СТПО" г. Саки РК).

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признаны незаконными действия Госкомрегистра по государственной регистрации права собственности за Сакским райПО на названное выше недвижимое имущество; на Госкомрегистр возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН) запись N 90-90/016-90/2015/001/2015-96/1 о государственной регистрации права собственности за Сакским райПО на это недвижимое имущество (л.д. 115-125 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что на момент осуществления оспариваемых действий это имущество было государственной собственностью Республики Крым.

Сакским райПО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и процессуального права; решение принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 6-16 т. 3).

В апелляционной жалобе указано на то, что Госкомрегистром правомерно осуществлена государственная регистрация ранее в 1993 году возникшего у Сакского райПО права собственности на здание магазина; в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, здание магазина включено после осуществленной за Сакским райПО государственной регистрации права собственности.

Ввиду невыполнения требований части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о направлении копии отзыва иным участникам (неявившимся в судебное заседание) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) не принимает во внимание представленные Государственным Советом Республики Крым и Администрацией отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители Сакского райПО поддержали доводы апелляционной жалобы и пояснили, что здание магазина было построено Сакским райПО на собственные деньги в 1950-х годах, по законодательству Украины право собственности на здание магазина было оформлено за Сакским райПО; в Госкомрегистр Сакское райПО обратилось за регистрацией этого права по законодательству Российской Федерации, до настоящего времени Сакское райПО пользуется и распоряжается этим зданием, сдает помещения здания в аренду.

Представители Администрации, Государственного Совета Республики Крым (ОГРН 1149102026336 - л.д. 46-49 т.1, далее - Госсовет Крыма), Совета министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414 - л.д. 50-54 т.1, далее - Совмин Крыма) с апелляционной жалобой не согласились по тем основаниям, что здание магазина являлось государственной собственностью Республики Крым, в настоящее время муниципальной собственностью муниципального округа город Саки, это имущество передано в полное хозяйственное ведение МУП "СТПО" г. Саки РК.

Представители МУП "СТПО" г. Саки РК и Госкомрегистра в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного заседания участники извещены определением от 22.07.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 2-4 т. 3).

23.07.2019 информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5 т. 3).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

Определением суда апелляционной инстанции в привлечении к участию в дело арендаторов помещений здания магазина и в переходе на рассмотрение дела по правилам суда первой инстанции отказано, о чем принят отельный процессуальный акт.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

28.01.2015 Госкомрегистром осуществлена государственная регистрация ранее возникшего 08.10.2013 на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество N 10493446 права собственности Сакского райПО на недвижимое имущество - нежилое здание магазина, общей площадью 1.152 кв.м, кадастровый N 90:21:010114:84, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Саки, ул. Революции, 9, о чем в ЕГРН сделана запись N 90-90/016-90/2015/001/2015-96/1 и выдано свидетельство (л.д. 16, 86 т.1).

Данная регистрация осуществлена по поданному 21.01.2015 заявлению Сакского райПО и на основании выданного 08.10.2013 по законодательству Украины свидетельства, из которого следует, что за Сакским райПО (ИНН 01757277) было зарегистрировано право собственности на названное нежилое здание, универмаг, площадью 1.152,1 кв.м (л.д. 87-88, 117-120, 122-124 т.1, 58-59, 61-62, 79-81, 84 т.2).

Вместе с тем, согласно пункта 29.7 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 в муниципальном образовании городской округ Саки Республики Крым нежилое здание (универмаг) площадью 1152,1 м2, расположенное по адресу: г. Саки, ул. Революции, 9, учитывалось как собственность Республики Крым.

С 18.01.2016 это имущество передано в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Саки Республики Крым и 16.02.2016 в хозяйственное ведение МУП "Сакское торговое производственное объединение города Саки Республики Крым", что подтверждают постановления Администрации N 184 от 16.02.2016 и N 214 от 26.02.2016 и передаточный акт (л.д. 17-24 т.1).

29.11.2018 вступило в законную силу решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.03.2018 по делу N А83-5011/2015 об отказе в иске Сакского райПО о признании права собственности на недвижимое имущество, в том числе на нежилое помещение площадью 1.152 кв.м, по ул. Революции, 9, г. Саки. Определением Верховного Суда РФ от 06.06.2019 N 310-ЭС19-7806 отказано в передаче кассационной жалобы Сакского райПО для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего на 28.01.2015, далее - Закон N 122-ФЗ) в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

К основаниям для государственной регистрации наличия прав на недвижимое имущество часть 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ относила акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В настоящее время пункт 6 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основаниям государственной регистрации права собственности относит акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), статье 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закона N 38-ЗРК), подпункта 5 пункта 5 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 (далее - Перечень N 264) свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество являлось правоподтверждающим документом.

Однако в соответствии с часть 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Как установлено на государственную регистрацию Сакское райПО представило выданное 08.10.2013 по законодательству Украины свидетельство о праве собственности, в котором не указаны основания возникновения права.

Госкомрегистр в силу статьи 17 Закона N 122-ФЗ был обязан провести правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Неисполнение надлежащим образом этой обязанности привело к совершению Госкомрегистром незаконных действий по государственной регистрации права собственности за Сакским райПО.

Так согласно, пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (ред. от 21.01.2015, действовавшей на дату осуществления оспариваемых действий) до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

В пункте 29 названного Приложения на 28.01.2015 было указано - иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым.

В последующем пункт 29 Приложения уточнялся, в частности подпунктом 29.7 Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым (приложение к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14) включено нежилое здание (универмаг) площадью 1152,1 м2, расположенное по адресу: г. Саки, ул. Революции, 9.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что у Госкомрегистра на 28.01.2015 не было законных оснований для осуществления государственной регистрации права собственности на названное нежилое здание за Сакским райПО, такими действиями охраняемые законом интересы Администрации нарушены; спор о праве собственности на это имущество в рамках дела об обжаловании действий Госкомрегистра по главе 24 АПК РФ разрешен быть не может.

Ссылки Сакского райПО о строительстве за собственные средства здания магазина судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как для государственной регистрации права собственности документы о законности такого строительства не представлялись.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 23.04.2018, далее - НК РФ) по рассматриваемым арбитражными судами делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 3.000 рублей.

Пункт 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ устанавливает, что при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Сакское районное потребительское общество обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, оплатив государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Учитывая изложенное, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 июня 2019 года по делу N А83-2673/2016 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Сакского районного потребительского общества - без удовлетворения.

Возвратить Сакскому районному потребительскому обществу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500,00 рублей (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.), перечисленную платежным поручением N 787 от 02.07.2019 через ПАО "РНКБ Банк".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

И.А. Малышева А.Ю. Карев