Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2019 г. N 21АП-2409/19

29 августа 2019 г.

Дело N А83-16950/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Градовой О.Г.,

судей Карева А.Ю.,

Омельченко В.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Головченко Я.А., Лесик А.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан - Польшиной Н.Г., Андреева С.С.,

директора потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан - Соколик В.М.,

иные лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 мая 2019 года по делу N А83-16950/2018 (судья Евдокимова Е.А.)

по заявлению Потребительского кооператива "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан (297546, Республика Крым, Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 70),

заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, Республика Крым, г. Симферополь, проспект Кирова, д.13);

Заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий отделом государственного земельного надзора землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Воржев Д.В. (295022, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

установил:

26.10.2018 потребительский кооператив "Дельфин" по реконструкции, строительству и эксплуатации базы-причала для стоянки маломерных судов, находящихся в частной собственности граждан (ОГРН 1149102172670, ранее с 23.06.1998 зарегистрированный по законодательств Украины с ИНН 24877512 - л.д. 139-143 т. 2, далее - ПК "Дельфин", кооператив или заявитель) подал в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании незаконным и об отмене внесенного 15.10.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики (ОГРН 1149102017404, далее - Госкомрегистр или административный орган) постановления по делу N 423 о назначении по части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) административного наказания в виде административного штрафа в размере 133.437 руб. (л.д. 7-15 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель использует земельный участок в соответствии с установленным в 1998 году по законодательству Украины разрешенным видом использования - для реконструкции базы-причала; заключенный 13.12.2016 договор аренды этого земельного участка с видом использования - причалы для маломерных судов, оспорен в судебном порядке.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, признано незаконным и отменено названное выше постановление Госкомрегистра, производство по делу по требованиям о прекращении производства по административном делу прекращено (л.д. 72-81 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что не доказано событие правонарушения, вид разрешенного использования земельного участка установлен государственным актом на право постоянного пользования земельным участком - для реконструкции базы-причала; предусмотренный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка не принимается во внимание, так как в судебном порядке этот договор признан недействительным; административный орган неправомерно не допустил к участию в составлении протокола об административном правонарушении законного представителя кооператива.

Госкомрегистром подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 93-102 т. 3).

В апелляционной жалобе указано на то, что земельный участок первоначально был предоставлен для реконструкции базы-причала, фактически используется под беседки для отдыха и капитальные строения для проживания, для сдачи эллингов в аренду, отсутствуют подъездные пути к эллингам и на причал, отсутствуют вспомогательные сооружения для транспортировки плавательных средств к эллингам, что исключает хранение маломерных судов.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ПК "Дельфин" с ее доводами не согласен, поскольку использует арендованный земельный участок по целевому назначению, определенному государственным актом на право постоянного пользования земельным участком (л.д. 120-124 т. 2).

В судебном заседании (с перерывом 15.08.2019 по 22.08.2019) представители ПК "Дельфин" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и пояснили, что земельный участок используется для базы-причала, некоторые из построенных на этом земельном участке здания и сооружения принадлежат на праве частной собственности членам этого кооператива.

Представитель административного органа и его должностное лицо в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания на 15.08.2019 извещены определением от 11.07.2019, копии которого получили 15 и 16 июля 2019 года, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 89-91 т. 2).

12.07.2019 и 16.08.2019 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании) опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 92, 138 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

15.10.2018 заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующий отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Госкомрегистра Воржев Д.В., рассмотрев в присутствии представителя ПК "Дельфин" Андреева С.С. по доверенности N 1 от 17.09.2018 (л.д. 111 т. 1) материалы дела об административном правонарушении N 423 от 19.09.2018, вынес по делу N 423 постановление о назначении административного наказания, которым ПК "Дельфин" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 133.437 руб. (л.д. 16-19, 74-81 т. 1).

18.10.2018 копия постановления направлена в адрес ПК "Дельфин" по почте и им получена 20.10.2018 (л.д. 64-66 т. 1).

Протокол об административном правонарушении в отношении ПК "Дельфин" по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ составлен 19.09.2018 государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель Федоренко О.А. без участия представителя кооператива (л.д. 20-22, 124-133 т.1).

О месте и времени составления протокола заявитель извещен определением от 04.10.2018, полученным по почте 18.10.2018, что подтверждается определением о назначении рассмотрения административного дела, реестром отправлений, квитанцией о почтовых услугах и сведениями сайта https://www.pochta.ru по трек-коду 29502227048681 (л.д. 105-108 т.1).

Из письменных и устных (данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции) пояснений представителя заявителя следует, что законный представитель ПК "Дельфин" Соколик В.М. явился к назначенному времени для рассмотрения вопроса о составлении протокола, но должностным лицом административного органа не был допущен к составлению протокола (л.д. 109-110 т.1).

Кроме оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в адрес заявителя вынесено 19.09.2018 предписание об устранении нарушения земельного законодательства - использование земельного участка не по установленному виду разрешённого использования (л.д. 135 т. 1) и составлен протокол по статье 7.1 КоАП РФ (л.д. 23-24 т. 1), по которому 15.10.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д. 67-73 т. 1), это постановление является предметом оспаривания по делу N А83-16934/2018, решение по которому обжаловано в апелляционном порядке.

Из постановления и протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ПК "Дельфин", являясь по договору аренды N 133 от 13.12.2016 арендатором земельного участка площадью 20.000 кв.м, кадастровый N 90:12:000000:679, расположенный по адресу: Симферопольский район, пгт. Николаевка, ул. Набережная, 70, использует этот земельный участок не в соответствии с разрешенным видом использования - для маломерных судов (код 5.4), а для комплекса капитальных строений для проживания и отдыха людей и сдачи эллингов в наем отдыхающим за плату.

В подтверждение совершения правонарушения административным органом представлен акт административного обследования объекта земельных отношений N 326 от 18.07.2018 с фотофиксацией и названный договор аренды N 133 от 13.12.2016 (л.д. 187-193, 208-211 т. 1).

Действительно, по заключенному 13.12.2016 договору аренды N 133 Администрацией Николаевского сельского поселения ПК "Дельфин" был предоставлен в аренду названный выше земельный участок для причалов маломерных судов (код 5.4), 07.04.2017 осуществлена государственная регистрация этого права (л.д. 168-172, 164-166, 195-199, 202-212 т. 1).

Но 15.03.2019 решением Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-16143/2018 по поданному 11.10.2018 иску ПК "Дельфин" названный договор признан недействительным, так как договор со стороны представителя ПК "Дельфин" заключён с превышением полномочий и не одобрен ПК "Дельфин". Данный судебный акт в апелляционном и кассационном порядках не обжалован, и вступил в законную силу (л.д. 144-152 т.2).

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Крым от 15.05.2019 по делу N А83-17282/2018 признано незаконным бездействие Администрации Николаевского сельского поселения по заявлению от 14.09.2018 о приведении в соответствии с законодательством Российской Федерации ранее установленных по законодательству Украины видов разрешенного использования земельных участков, в том числе земельного участка площадью 20.000 кв.м, кадастровый N 90:12:000000:679; на Администрацию возложена обязанность рассмотреть этот вопрос. В апелляционном и кассационном порядках этот судебный акт не обжалован и вступил в законную силу (л.д. 153-163 т.2).

Согласно выданного 11.05.1999 кооперативу "Дельфин" государственного акта на право постоянного пользования землей (бланк серии I-КМ N 003224) и технической документации по землеустройству в части восстановления в натуре границ земельного участка кооперативу "Дельфин" в постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,00 га в пгт. Николаевка для реконструкции базы-причала (л.д. 27-29, 52-53, 143-160 т. 1).

Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с присвоением кадастрового N 90:12:000000:679 (л.д. 161-164, 166-167, 200-201, 230-232 т. 1).

Заявитель не оспаривает того факта, что на предоставленном ему для реконструкции базы-причала земельном участке расположены здания и сооружения, в том числе принадлежащие кооперативу (береговые укрепления, проходная, три причала), так и членам ПК "Дельфин", а также самовольно захваченные для базы отдыха "Эллада", но кооператив использует предоставленный земельный участок только для базы-причала, на этом земельном участке имеются подъездные пути, о чем представил документы о приобретении в 1998 году кооперативом с торгов строений (л.д. 213-214 т. 1), постановки на кадастровый учет нежилого здания площадью 19,2 кв.м и гаража - 35,9 кв.м (л.д..215-218 т.1), фото причала (д.д.35-39 т. 1), декларацию о готовности объекта к эксплуатации - эллинга N 7 площадью 200,6 кв.м заказчика Барилова В.В. (л.д. 82-93 т.1).

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.08.2018, действовавшей на дату вынесения оспариваемого постановления, далее - ЗК РФ) предусматривала, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 06.10.2017).

В силу положений статей 7, 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно статей 12 и 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. 28.12.2017, далее - Закон N 6-ФКЗ) устанавливают, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым; до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования градостроительных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такими нормативным актом является Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 31.07.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), статья 7 которого предусматривает, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 была утверждена Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, согласно которой ранее установленный по законодательству Украины вид разрешённого использования соотносился с видом разрешенного использования, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктами 11 и 12 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного тем же Постановлением Совмина Крыма, полномочия по установлению вида разрешенного использования предоставлены в зависимости от формы собственности на земельный участок и его расположения органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, а также Совмину Крыма или уполномоченным им исполнительным органам государственной власти Республики Крым.

Как установлено, по находящемуся в пользовании ПК "Дельфин" земельному участку площадью 20.000 кв.м, кадастровый N 90:12:000000:679, вид разрешенного использования был определен государственным актом на право постоянного пользования землей до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, этот вид разрешенного использования не приведен в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, в частности в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540.

При этом, в судебном порядке признано незаконным бездействие органа государственной власти городского поселения по вопросу соотнесения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание установленный договором аренды N 133 от 13.12.2016 вид разрешенного использования земельного участка - для маломерных судов (код 5.4), из-за признания этого договора в судебном порядке недействительным, так как в силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка 20.000 кв.м, кадастровый N 90:12:000000:679 был определен в 1998 году по действовавшему на тот момент законодательству Украины - для реконструкции базы-причала, иного вида разрешенного использования в установленном законом порядке не определено; доказательств использования заявителем земельного участка не для реконструкции базы-причала не представлено; использование гражданами объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке заявителя, в том числе в коммерческих целях, не свидетельствует о совершении заявителем противоправного, виновного действия - использование земельного участка не в соответствии с разрешённым видом использования.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных оснований для отмены судебного решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 мая 2019 года по делу N А83-16950/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

В.А. Омельченко А.Ю. Карев