Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2019 г. N 16АП-2941/19

г. Ессентуки

2 сентября 2019 г.

Дело N А15-6437/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии представителя дошкольной образовательной автономной некоммерческой организации "Полет" - Юнусова М.Г. по доверенности от 24.12.2018, в отсутствие представителя Министерства образования и науки Республики Дагестан, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу дошкольной образовательной автономной некоммерческой организации "Полет" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.05.2019 по делу N А15-6437/2018 (судья Цахаев С.А.) по заявлению дошкольной образовательной автономной некоммерческой организации "Полет" (ОГРН1160571060913, г. Махачкала) к Министерству образования и науки Республики Дагестан (ОГРН 1020502629840, г. Махачкала) о признании незаконным решения от 27.11.2018 N 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий дошкольной образовательной автономной некоммерческой организации "Полет", на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерство образования и науки Республики Дагестан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на представление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году,

УСТАНОВИЛ:

дошкольная образовательная автономная некоммерческая организация "Полет" (далее - ДОАНО "Полет") обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству образования и науки Республики Дагестан (далее - - Министерство) о признании незаконным решения от 27.11.2018 N 06-12557/02-08/18 об отказе в заключении договора на предоставление субсидий ДО АНО "Полет", на реализацию основных образовательных программ в 2018 году и об обязании Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и заключить с ним договор на представление субсидий, на реализацию основных образовательных программ в 2018 году.

Решением суда от 29.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью ДОАНО "Полет" нарушения его прав и законных интересов оспариваемым отказом Министерства.

Не согласившись с указанным решением, ДОАНО "Полет" обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ДОАНО "Полет".

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

От Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства.

В судебном заседании представитель ДОАНО "Полет" поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит приобщить к материалам дела копию ответа Прокуратуры Республики Дагестан N 7/1-1650-2019 от 19.01.2019.

Протокольным определением суда в удовлетворении заявления о приобщении к материалам дела дополнительного документа отказано, поскольку представленный ДОАНО "Полет" ответ прокуратуры не был представлен в суд первой инстанции и соответственно не был предметом судебного исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ДОАНО "Полет", апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22.01.2018 ДОАНО "Полет" получена лицензия N 9117 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

ДОАНО "Полет" обратилось в Министерство с заявкой на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ о заключении публичного договора в 2018 году.

Письмом от 27.11.2018 за N 06-12557/02-08/18 Министерство сообщило ДОАНО "Полет", что бюджет Республики Дагестан на 2018 год сформирован в конце 2017 года, субсидии для ДОАНО "Полет", получившего лицензию 22.01.2018, Министерством финансов Республики Дагестан не были предусмотрены.

Отказ Министерства послужил основанием для обращения ДОАНО "Полет" в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 N 203 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Дагестан частным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Дагестан частным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ (далее - Порядок предоставления субсидий), утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.06.2012 N 203 субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе частным образовательным организациям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в качестве юридических лиц на территории Республики Дагестан, имеющим лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Субсидии предоставляются на оплату расходов, связанных с выплатой заработной платы и начислений на нее, компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции педагогическим работникам, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) (п.3 Порядка предоставления субсидий). Объем субсидии устанавливается согласно методике расчета нормативов расходов для определения общего размера субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ.

Субсидии предоставляются Министерством в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Республики Дагестан о бюджете Республики Дагестан на соответствующий год и плановый период на указанные цели.

Судом первой инстанции установлено, что лимит бюджетных обязательств на 2018 год определен Министерством в конце 2017 года. Выделенные Министерству субсидии освоены Министерством в полном объеме.

Таким образом, у Министерства отсутствовали основания для удовлетворения заявки ДОАНО "Полет" на предоставление субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ о заключении публичного договора в 2018 году.

ДОАНО "Полет" в обоснование своих доводов, не представлены надлежащие доказательства направления на соответствующую дату в Министерство заявки с перечнем документов, указанных в пункте 6 Порядка предоставления субсидий и необходимых для оформлении получения спорных субсидий.

Судом первой инстанции также установлено, что заявка ДОАНО "Полет" не содержала перечень документов определенный пунктом 6 Порядка предоставления субсидий. ДОАНО "Полет" не составило сопроводительного письма с приложением и указанием в нем представляемых документов. В заявке отсутствует дата его составления и дата передачи её в Министерство. Параметры приложенных к заявке документов в приложении не указаны.

Представитель Министерства в судебном заседании суда первой инстанции подтвердил, что весь перечень необходимых документов для получения спорных субсидий ДОАНО "Полет" не был представлен.

Судом первой инстанции также установлено, что ДОАНО "Полет" в нарушение пункта 7 Порядка представлены недостоверные сведения, выраженные в количестве воспитателей, а также в количестве воспитанников. Отсутствуют сведения о категории воспитателей.

С учетом изложенного, ДОАНО "Полет" для целей получения субсидий в установленном законом порядке необходимые документы в Министерство не представлялись и у Министерства отсутствовала возможность представления субсидий в соответствии с пунктом 5 Порядка. У суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований ДОАНО "Полет". Решение суда законно и обоснованно. Суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.05.2019 по делу N А15-6437/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов