Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2019 г. N 12АП-7544/19

г. Саратов

06 сентября 2019 г.

Дело N А12-3409/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрея Александровича - Корсунова В.А., доверенность от 28.12.2017 г.,

остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2019 года по делу N А12-3409/2019 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрея Александровича (Ростовская область, Цимлянский район, х. Богатырев) (ОГРНИП 308613735300011 ИНН 613702073382)

к администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404484, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Басакин, ОГРН 1053458084240, ИНН 3433007192),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района "Басакинское" (404484, Волгоградская область, Чернышковский район, п. Басакин, пл. Центральная, д. 5, ОГРН 1113458001140, ИНН 3433008277), администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области (404462, Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, ул. Советская, д. 82, ОГРН 1023405970180, ИНН: 3433006350)

о признании недействительным постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области N 89 от 05.10.2018 г., о признании незаконными отказов администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженных в письмах от 31.10.2018 г. N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526,

УСТАНОВИЛ:

24.09.2018 г. и 26.09.2018 г. ИП Глава К(Ф)Х Мевша А.А. обратился к Администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) с заявлениями на основании п. 15 ч. 2 ст. 39.6, п. 6, п. 7 ч. 1, ч. 8 ст. 39.14, ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении ему для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства в аренду сроком на 11 лет 6 земельных участков из категории земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 34:33:040005:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Низянка, площадью 190000 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:35, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 1141200 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:54, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 5536730 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:60, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, примерно в 5,2 км и 8,1 км по направлению на запад и юго-запад от ориентира п. Басакин, площадью 976651 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040008:63, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, площадью 3816500 кв. м., вид разрешенного использования: для использования в качестве сельскохозяйственных угодий; из категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 34:33:040009:30, находящийся по адресу: Волгоградская область, Чернышковский р-н, п. Басакин, площадью 2155800 кв. м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Ответами от 31.10.2018 г. N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526 Администрация отказала в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков. Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Басакинское" (далее - Учреждение) на основании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.10.2018 г. N 89.

ИП Глава К(Ф)Х Мевша А.А. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области N 89 от 05.10.2018 г., о признании незаконными отказов Администрации ему в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженных в письмах от 31.10.2018 г. N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526.

Просил обязать Администрацию обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 11 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Обосновал свои требования тем, что заявления о предоставлении земельных участков в аренду были поданы им ранее Учреждения, в связи с чем постановление Администрации от 05.10.2018 г. N 89 о предоставлении Учреждению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования вынесено с нарушением положений части 4 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации о рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в порядке их поступления. Полагает, что отказы Администрации в предоставлении ему земельных участков в аренду не соответствуют закону, носят формальный характер, создают препятствия заявителю в реализации им права на получение земельных участков в аренду в соответствии с законом и в установленные сроки, препятствуют осуществлению деятельности крестьянско-фермерского хозяйства.

Решением суда первой инстанции от 15 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Глава К(Ф)Х Мевша А.А. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация представила апелляционному суду отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация заявила ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с тем, что её представитель Водолазов А.Т. должен принять участие в оперативном совещании, которое состоится в Администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Апелляционный суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, признав причины неявки представителя Администрации неуважительными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о необоснованности довода заявителя о поступлении в Администрацию его заявлений ранее, чем заявление Учреждения. В обоснование этого вывода суд первой инстанции указал, что: "поступившее в администрацию заявление муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района "Басакинское" о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, датировано 02.10.2018 за N 32,33,34,35,36 и имеет входящий штамп от 14.09.2016 N 4879.

Вместе с тем, муниципальное бюджетное учреждение Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района "Басакинское" обратилась в администрацию 26.09.2016, что подтверждается входящим штампом журнала регистрации входящей корреспонденции от этой даты".

Суд апелляционной инстанции установил, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при неправильном применении норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

7) цель использования земельного участка;

2. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

3. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Пунктом 2 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (ред. от 24.12.2018) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Из приведённых норм закона следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана одна из целей его использования, предусмотренная пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации. К такому заявлению должны быть приложены надлежаще заверенные документы, подтверждающие полномочия представителя. В заявлении должен быть указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц. При отсутствии указанных сведений и документов уполномоченный орган обязан возвратить заявление заявителю без рассмотрения.

Согласно заявлению с исходящим номером 62/1 от 26.09.2018 г., подписанному и.о. директора МБУ "Басакинское" Алиевым В. (т. 7 л.д. 33), Учреждение просило Главу сельского поселения Водолазова А. предоставить 16 земельных участков, в том числе 6 спорных участков, на праве постоянного (бессрочного) пользования в целях исполнения полномочий, установленных уставом МБУ "Басакинское".

Все спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В заявлении Учреждения не указана ни одна из целей использования истребуемых земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в заявлении не указан государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации Учреждения в едином государственном реестре юридических лиц и к заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия и.о. директора МБУ "Басакинское" Алиева В. на его подписание.

Таким образом, заявление Учреждения о предоставлении земельных участков исх. N 62/1 от 26.09.2018 г. не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктом 3 той же статьи закона подлежало возврату заявителю.

Апелляционный суд отмечает, что на указанные обстоятельства обращено внимание в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 07.03.2019 г. N 03-3/1545 (т. 2 л.д. 21 - 23), а также в представлении прокуратуры Чернышковского района Волгоградской области от 25.04.2019 г. в адрес главы Басакинского сельского поселения (т. 7 л.д. 34).

В нарушение закона заявление Учреждения было рассмотрено и явилось основанием для вынесения Администрацией обжалуемого постановления от 05.10.2018 г. N 89, которое, как принятое с нарушением пунктов 1, 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления.

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.17).

Судом первой инстанции установлено, что заявление Учреждения датировано 02.10.2018 за N 32,33,34,35,36 и имеет входящий штамп от 14.09.2016 N 4879.

Однако, данное обстоятельство не подтверждается материалами дела.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В заверенной цветокопии журнала входящей корреспонденции Администрации имеются записи от 02.10.2018 г. за N N 32, 33, 34, 35, 36, 37 о принятии заявлений ИП Мевша А.А. о предоставлении спорных земельных участков (т. 3 л.д. 6 - 9).

В этом же журнале имеется запись N 44 от 10.10.2018 г. о принятии заявления МБУ "Басакинское" с исходящим номером 62/1 от 26.09.2018 г. о предоставлении земельных участков (т. 3 л.д. 10, 11).

В журнале также имеется запись N 31/1 от 26.09.2018 г. о принятии заявления МБУ "Басакинское" от 26.09.2018 г. без исходящего номера. Этот же входящий номер 31/1 от 26.09.2018 г. проставлен в штампе на заявлении Учреждения с исходящим номером 62/1 от 26.09.2018 г. (т. 7 л.д. 33).

Указанные обстоятельства дают суду апелляционной инстанции основания полагать, что дробная запись N N 31/1 от 26.09.2018 г. является фиктивной, внесена после принятия Администрацией заявления Учреждения 10.10.2018 г. с целью создания Учреждению преимущества в предоставлении земельных участков в обход закона (пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации), что противоречит положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Поскольку заявления ИП Главы К(Ф)Х Мевша А.А. поступили в Администрацию 02.10.2018 г. ранее заявления Учреждения, в силу положений пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации подлежали рассмотрению и только после вынесения решения в порядке подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации об отказе в предоставлении предпринимателю земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежало рассмотрению заявление Учреждения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно имеющимся в деле выпискам из Единого государственного реестра недвижимости видом разрешённого использования спорных земельных участков является: "для сельскохозяйственного производства". В апелляционной жалобе заявителя указано, что спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2 Басакинского сельского поселения. Согласно ст. 29 Правил землепользования и застройки Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области видами разрешённого использования земельных участков территориальной зоны СХ-2 являются: животноводство, скотоводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, ведение личного подсобного хозяйства. Представитель Администрации в суде первой инстанции также подтвердил, что спорные земельные участки возможно использовать только в качестве пастбищ для скота и для сенокошения, на них не могут выращиваться сельскохозяйственные культуры.

Согласно пункту 2.3.1 Устава Учреждения основным видом его деятельности является сбор, очистка и распределение воды, а согласно пункту 2.4.7 Устава неосновным видом деятельности Учреждения является выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, т.е. растениеводство.

Поскольку Устав Учреждения не содержит видов деятельности, соответствующих видам разрешённого использования земельных участков территориальной зоны СХ-2, спорные земельные участки не могли быть предоставлены Учреждению в целях исполнения им полномочий, установленных Уставом Учреждения.

В связи с изложенным, постановление администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области N 89 от 05.10.2018 г., как принятое с нарушением пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит признанию недействительным.

Соответственно, подлежат признанию незаконными отказы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении заявителю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженные в письмах от 31.10.2018 г. N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526, поскольку указанное в них основание для отказа в предоставлении земельных участков - испрашиваемые земельные участки уже предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному учреждению "Басакинское" на основании постановления администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.10.2018 г. N 89 - является порочным ввиду незаконности указанного постановления Администрации.

Разрешая вопрос о возможности избрании способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, апелляционный суд учитывает следующее.

Заявитель просил суд обязать Администрацию обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанных земельных участков в аренду сроком на 11 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако, в отношении спорных земельных участков произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования муниципального бюджетного учреждения "Басакинское", что следует из сообщения Управления Росреестра по Волгоградской области от 06.05.2019 г.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 52. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с наличием зарегистрированного права на недвижимое имущество апелляционный суд не может в настоящем деле избрать какой-либо способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в виде обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 мая 2019 года по делу N А12-3409/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Удовлетворить требование индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мевша Андрея Александровича.

Признать недействительными постановление администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области N 89 от 05.10.2018, отказы администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 34:33:040008:63, 34:33:040009:30, 34:33:040008:54, 34:33:040008:35, 34:33:040008:60, 34:33:040005:30, выраженные в письмах от 31.10.2018 N 1521, 1522, 1523, 1524, 1525, 1526.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная