Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2019 г. N 13АП-16857/19

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2019 г.

Дело N А56-8509/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16857/2019) АО "Терра Нова" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2019 по делу N А56-8509/2019 (судья Грачева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению АО "Терра Нова"

к ГАТИ

об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество "Терра Нова" (ОГРН: 5067847029113, адрес: 199178, Санкт-Петербург, тер. Невская Губа, д. 1, лит. Д, пом. 41-Н; далее - заявитель, Общество, АО "Терра Нова") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (ОГРН 1027809192575, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 36, лит. А; далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2019 N 205 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 95055 от 27.11.2018, предусмотренном пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 27.05.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, АО "Терра Нова" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении.

Определением апелляционного суда от 10.07.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в ходе осмотра территории сотрудникам ГАТИ 21.11.2018 в 15 час. 53 мин. по адресу: Санкт-Петербург, бульвар Александра Грина, напротив д. 2, к. 1, стр. 1 (земельный участок с кад. N 78:06:0002923:102), выявлено нарушение требований к осуществлению мероприятий по уборке объекта благоустройства, а именно земельный участок с кад. N 78:06:0002923:102 не убран от бытового и строительного мусора (на участке доски, металлические элементы, щебень, асфальтобетонный лом, пластик).

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 21.11.2018 с применением фотофиксации.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель Общества вызван на 27.11.2018 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы (л.д. 59).

27.11.2018 при проведении осмотра территории установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. По факту нарушений составлен протокол от 27.11.2018 N 95055.

В связи с необходимостью внесения изменений в протокол от 27.11.2018 N 95055 в адрес Общества направлена телеграмма о необходимости явки 17.01.2019. Изменения внесены путем составления протокола от 17.01.2019 N 95055 в отсутствии представителя Общества, уведомленного надлежащим образом.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление N 205 от 18.01.2019 о назначении Обществу административного наказания по пункту 4 статьи 20 Закона N 273-70 в виде предупреждения.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.10, 1.10.1, 2.3.1, 2.3.3, 4.1, 4.2 Приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила благоустройства), уполномоченные на содержание лица осуществляют: содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства. В целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается: сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест. Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства: ликвидацию несанкционированных свалок отходов. С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.

Пунктом 5.3 Приложения N 5 Правил N 961 предусмотрены следующие мероприятия: уборка мусора, отходов, смета с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства (пункт 5.3.3).

Факт нарушения Обществом указанных требований Правил N 961 подтверждается материалами дела, а именно, протоколами осмотра с фотоматериалами, протоколом об АП. Спорный земельный участок с кадастровым номером 78:06:0002923:102 находится в аренде АО "Терра Нова", что подтверждается выпиской из ЕГРН и не оспаривается заявителем. Следовательно, Общество несет обязанность по соблюдению на указанном земельном участке требований Правил благоустройства.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от Общества требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности. Наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией пункта 4 статьи 20 Закона N 273-70.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерность вынесенного решения.

Принимая во внимание, что судом нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 мая 2019 года по делу N А56-8509/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Терра Нова" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова