Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2019 г. N 13АП-17458/19

г. Санкт-Петербург

11 сентября 2019 г.

Дело N А21-4185/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: Ефимова О.А. (доверенность от 16.01.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17458/2019) ДОСААФ России на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.04.2019 по делу N А21-4185/2018 (судья Сычевская С.Н.), принятое по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области о признании недействительным приказа N28 от 06.02.2018,

установил:

общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России, общество, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Службе государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным приказа Службы государственной охраны объектов культурного наследия от 06 февраля 2018 года N 28 "Об аннулировании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию".

Определением суда от 16.07.2018 производство по делу N А21-4185/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Ленинградского районного суда Калининградской области по делу N 2-499/2018.

Протокольным определением суда от 15.04.2019 производство по делу N А21-4185/2018 возобновлено.

Решением от 22.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ДОСААФ России обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что оспариваемый приказ не содержит указаний на приведенные в п. 21.1 ст. 51 ГРК РФ основания для прекращения разрешения на строительство, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии оснований для отмены выданного разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, что Общероссийской общественногосударственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России") 23.10.2014 Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области было выдано разрешение на строительство N RU39OKN-04//2014.

Действие указанного разрешения продлевалось руководителем (директором) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области до 30.12.2016 и до 30.12.2017.

В соответствии с указанным разрешением ДОСААФ России было осуществлено строительство 1-й очереди автодрома по адресу: г. Калининград, ул. Пригородная, д. 4, включивший в себя гараж на 14 грузовых автомобилей общей площадью 679,7 кв.м., гаражи на 21 легковой и 6 грузовых автомобилей, КПП и КТП общей площадью 702,3 кв.м. (далее - гаражные боксы).

17.07.2017 Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области было выдано разрешение на ввод указанных объектов в эксплуатацию N 39-RU39301000-01-20170KN.

Приказом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 06 февраля 2018 года N 28 (далее - Приказ) выданные ДОСААФ России разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию указанных объектов аннулированы в связи с информацией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 02.02.2018 N 464.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что Приказ Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 06 февраля 2018 года N 28 "Об аннулированию разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию" не соответствуют действующему законодательству, нарушает законные права и интересы ДОСААФ России в сфере экономической деятельности и создает препятствия в пользовании возведенными объектами строительства и в их оформлении в установленном порядке.

Кроме того, в дополнительных пояснениях к заявлению общество указало на то, что в период непосредственного строительства разрешение на строительство имело юридическую силу и являлось действующим; кроме того, Служба провела правовую экспертизу документов и вынесла положительное решение о выдаче спорного разрешения; оспариваемый приказ не содержит указаний на приведенные в пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основания для прекращения разрешения на строительство, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены выданного разрешения на строительство, а возможность прекращения действия (аннулирования, отмены) выданного разрешения на ввод в эксплуатацию Градостроительным Кодексом не предусмотрена.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что для получения разрешения на строительство заявителем было представлено в Службу письмо от 18 июня 2013 года N НС-3133, согласно которому Территориальное управление Росимущества в Калининградской области (собственник земельного участка) не возражает против размещения автодрома на территории аэродрома "Девау".

В то же время, письмом от 28 июня 2013 года N НС-3406 Территориальным управлением Росимущества в Калининградской области указанное согласие было отозвано.

Служба узнала о данной позиции собственника земельного участка, на котором планируется разместить объект капитального строительства, в 2018 году из материалов судебного дела N 21-К/2-5267/2017 и в связи с обращением Территориального управления Росимущества в Калининградской области от 02 февраля 2018 года N464, в котором известило Службу об изменении позиции по вопросу строительства автодрома.

Заявителю о наличии письма Территориального управления Росимущества в Калининградской области от 28 июня 2013 года N НС-3406, согласно которому отозвано письмо от 18 июня 2013 года N НС-3133, стало известно в 2013 году, что подтверждается материалами судебного дела N 21-К/2-5267/2017.

Таким образом, заявителем был нарушен порядок первоначальной выдачи уполномоченным органом разрешения на строительство, в связи с чем доводы жалобы о несоответствии Приказа N 28 требованиям ст. 51 ГрК РФ отклонены апелляционным судом.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.04.2019 по делу N А21-4185/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина