Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019 г. N 12АП-9468/19

г. Саратов

12 сентября 2019 г.

Дело N А12-8961/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бриз"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу N А12-8961/2019 (судья С. Г. Пильник)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бриз" (ИНН 3442110277, ОГРН 1103459003493)

к комитету промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН 3445126211, ОГРН 112460004326)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: представитель комитета промышленности и торговли Волгоградской области - Катюшкин Д. В., доверенность от 28.12.2018 N 27.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

02.11.2018 общество с ограниченной ответственностью "Бриз" (далее - ООО "Бриз", общество, заявитель) обратилось в комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - комитет, административный орган) с заявлением (регистрационный N 032/289738) на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в территориально обособленном подразделении, расположенном адресу: 400078, г. Волгоград, ул. Победы, д. 33.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Бриз" не согласилось с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, На основании приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 16.11.2018 N 684-ла в отношении ООО "Бриз" проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам такой проверки административный орган ссылаясь на нарушение заявителем положений пункта 10 статьи 16, подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный Закон N 171 -ФЗ) вынес решение от 20.12.2018 N 15220 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ООО "Бриз" по заявленному адресу: 400078, г. Волгоград, ул. Победы, д. 33.

Не согласившись с решением комитета от 20.12.2018 N 15220, общество обратилось за защитой своих прав в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о несоответствии используемого обществом для осуществления розничной продажи алкогольной продукции объекта, в части осуществления лицензируемой деятельности по адресу: 400078, г. Волгоград, ул. Победы, д. 33, лицензионным требованиям, а также представлении комитету недостоверной информации о характеристиках подлежащего включению в лицензию объекта, расположенного по адресу: 400078, г. Волгоград, ул. Победы, д. 33.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Федерального Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензионным видом деятельности. Лицензии на указанный вид деятельности выдаются субъектом Российской Федерации в установленном ими порядке.

Согласно пункту 2.4 Положения о Комитете промышленности и торговли Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 N 31-п, к полномочиям указанного Комитета отнесены, в том числе, выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителям.

По правилам подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона N 171 -ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя иным лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Из оспариваемого решения от 20.12.2018 N 15220 следует, что ООО "Бриз" не представлены документы, подтверждающие наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных объектов общественного питания по месту осуществления розничной продажи алкогольной продукции в городских населенных пунктах при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171 -ФЗ, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв. м установлено с целью соблюдения розничными продавцами алкогольной продукции ГОСТа, санитарных, противопожарных и иных правил к приему, хранению, подготовке и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в единой торговой точке и для более эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукции. Позволяет упорядочить розничную продажу алкогольной продукции, как товара ограниченного оборота и представляющего вред для жизни и здоровья человека.

В качестве довода апелляционной жалобы общество указывает, что арендуемая ООО "Бриз" часть торговой площади не является жилым помещением, поскольку не предназначена для проживания граждан, а также для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Указанные положения в своей совокупности дают определение жилого дома как единого жилого помещения.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что представленный ООО "Бриз" поэтажный план жилого дома не позволяет суду сделать вывод о том, что арендуемая обществом площадь является обособленной от жилой части дома с другим обособленным входом, что помещения, заявленные обществом для осуществления предпринимательской деятельности, изолированы от жилой части дома.

Как следует из материалов дела, между Луцаевой Н.А. (арендодатель) и ООО "Бриз" (арендатор) заключен договор аренды помещения N 4 от 10.09.2017, согласно которому передана в аренду часть торговой площади размером 185,2 кв.м, входящая в состав индивидуального жилого дома с кафе и магазином, назначение: жилой дом с кафе и магазином, общая площадь 354,2 кв.м, инвентарный номер 5485, литер А, этажность 2, расположенного по адресу: 400078, г. Волгоград, ул. Победы, 33.

Согласно техническому паспорту Краснооктябрьского отделения МУП "Центрального Межрайонного бюро технической инвентаризации Волгограда" на дату 03.10.2014, а также сведений из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним - кадастровый номер арендуемого объекта недвижимости 34:34:020094:241, назначение - жилой дом.

Вопреки доводу жалобы, отсутствуют основания полагать, что часть арендуемой торговой площади не относится к жилому фонду.

Доказательств о том, что арендуемая торговая площадь переведена в состав нежилого фонда, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, установленном статьями 22 - 24 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Соответственно указанная норма содержит императивное требование, не предусматривающее размещение в жилых помещениях коммерческих организаций, к которым относится ООО "Бриз".

Согласно пункту 2 статьи 671 ГК РФ юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

С учетом приведенных выше норм права, любая передача в пользование жилых помещений не в соответствии с их целевым назначением противоречит закону.

Судебная коллегия соглашается, что у лицензирующего органа отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения по заявлению ООО "Бриз".

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что у ООО "Бриз" отсутствовали необходимые условия для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в арендуемой части торговой площади, имеющей жилое назначение.

Общество приводит довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения части 2 статьи 17 ЖК РФ, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так указанная ссылка апелляционной жалобы противоречит установленным по делу обстоятельствам и положениям пункта 2 статьи 288 ГК РФ, согласно которым жилое помещение предназначено для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Вместе с тем, арендатором по представленному на получение лицензии договору аренды части торговой площади является хозяйственное общество - ООО "Бриз".

Учитывая вышеизложенное, является недопустимым использование арендуемой части торговой площади, имеющей жилое назначение, для осуществления лицензируемой торговой деятельности обществом.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что решение Комитета от 20.12.2018 N 15220 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания соответствует требованиям Закона N 171-ФЗ.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июня 2019 года по делу N А12-8961/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников