Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2019 г. N 16АП-2537/19

г. Ессентуки

24 сентября 2019 г.

Дело N А63-1266/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сулейманова З.М., судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Исрепиловой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - публичного акционерного общества "Ставропольский завод поршневых колец - "СЗПК" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2019 по делу N А63-1266/2019 (судья Ващенко А.А.), принятое по иску муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН 1022601962657), к публичному акционерному обществу "Ставропольский завод поршневых колец - "СЗПК" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601930361), о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам энергоснабжения, при участии в судебном заседании представителя МУП "Водоканал" города Ставрополя Учачева Е.И. по доверенности от 28.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Ставропольский завод поршневых колец - "СЗПК" (далее - завод, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 1 002 277, 27 руб.

Решением от 25.04.2019, Арбитражный суд Ставропольского края удовлетворил исковые требования в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается факт нарушения абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод. Ответчик результаты параллельной пробы ни истцу, ни суду не представил. Ответчик не представил доказательства оплаты выставленных счетов.

Не согласившись с указанным решением, завод подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие то обстоятельство, что принявшее телефонограмму и указанное в акте отбора проб от 11.12.2017 N 362 лицо - инженер Савченко Е.М. - является сотрудником общества и наделено соответствующими полномочиями. Кроме того, при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец неправомерно включил налог на добавленную стоимость.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца просил оставить решение суда первой инстанции без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда следует изменить, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между МУП "Водоканал" (организация ВКХ) и ОАО "Ставропольский завод поршневых колец - СТАПРИ" ныне ПАО "Ставропольский завод поршневых колец - "СЗПК" (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 28.04.2014 N 646/15/14 (далее - договор).

В соответствии с договором организация ВКХ обязалась осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс по объекту, расположенному по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 5, а абонент - соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением ответчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 11 договора).

В подпунктах "в", "р", "с" пункта 12 договора определено, что организация ВКХ обязана осуществлять производственный контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением ответчиком нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением ответчиком нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

По условиям подпункта "г" пункта 13 договора организация ВКХ имеет право беспрепятственного доступа к местам отбора проб.

11.12.2017 лаборантом-химиком Испытательной лаборатории контроля качества сточных вод МУП "Водоканал" г. Ставрополя Нестеренко И.Б. в присутствии представителя абонента - инженера ООС Савченко Е.М. произведен отбор проб сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 5.

Предприятие телефонограммой 11.12.2017 уведомило общество о проведении отбора проб сточных вод. Телефонограмму принял инженер ООС Савченко Е.М., что подтверждается выпиской из журнала регистрации телефонограмм уведомления абонентов.

По результатам отбора проб составлен акт отбора проб от 11.12.2017 N 362, подписанный представителем ответчика без замечаний, экземпляр акта вручен представителю завода.

Исследование проб сточных вод показало отклонение от нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, - осуществлен сброс сточных вод с превышением допустимых значений концентраций по хрому шестивалентному.

Выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод от 15.12.2017 N 436 и протокол испытаний (измерений) от 15.12.2017 N 436 направлены в адрес ответчика посредством факсимильной связи. 19.12.2017 инженер ООС Савченко Е.М. повторно получила указанные документы лично.

Сопроводительным письмом от 08.02.2018 N 1530-04 обществу для оплаты направлены: расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения сточными водами за декабрь 2017 года, счет па оплату от 31.01.2018 N 4588, счет-фактура от 31.01.2018 N 4399, акт от 31.01.2018 N 4399.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения составил 1 002 277, 27 руб.

В связи с тем, что ответчик не произвел оплату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец обратился с иском в суд.

Удовлетворяя требования иска в части взыскания с общества в пользу предприятия задолженности в размере 849 388,27 руб., а также расходов по уплате государственной пошлины в размере 19 988 руб., суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

Правоотношения сторон по холодному водоснабжению и водоотведению регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В силу пункта 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 29.07.2013 N 644 утвердило Правила, которые регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее - Правила N 644).

Раздел VII Правил N 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 119 Правил N 644 расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится путем подачи абонентом ежемесячно декларации, а в случаях непредставления декларации, сброса сточных вод с нарушением установленных требований, сброса сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций - на основании результатов анализов.

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется на основании формул, предусмотренных пунктами 120, 123, 123.1 (формула расчета кратности превышения, значение которой используется при расчете по формуле, установленной пунктом 123) Правил N 644.

Согласно решению Верховного Суда РФ от 11.04.2018 N АКПИ18-155 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 119 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644" данное правовое регулирование способа расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, когда основанием для расчета платы за негативное воздействие являются декларация либо результаты анализов контрольных проб сточных вод, соответствует требованиям законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, направлено на достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение и их абонентов и не нарушает принцип равенства участников гражданского оборота.

В силу п. 25 Правил N 664 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (далее - нормативы по объему сточных вод) и нормативы водоотведения по составу сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно п. 35 Правил N 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Пунктом 36 Правил N 644 истцу как организации водопроводно-канализационного хозяйства предоставлено право взимать с абонентов плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В силу п. 123 Правил N 644 в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил): П = (Макс(Ki1) + Сумм(Ki2) + Макс(Ki3) + Сумм (Ki4) + Kiрн + KiT + Кiлос + Кiжиры + Kiпхб + Макс(Кi5)) x Т x Qпр, где Макс(Кi1) - максимальные из всех значений кратностей превышения фактической концентрации i-го загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента над максимальным допустимым значением концентрации i-го загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод (далее - кратность превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 1 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам, при этом кратность превышения (Кi) определяется по формуле, предусмотренной пунктом 123 (1) настоящих Правил; Сумм(Кi2) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 2 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Макс(Кi3) - максимальные из всех значений кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 3 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Сумм(Кi4) - суммарные значения кратностей превышения (Кi) по веществам (показателям), отнесенным к группе 4 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КipH - значение кратности превышения (Кi) по водородному показателю (pH), которое принимается равным соответствующему значению коэффициента воздействия указанного показателя свойств сточных вод согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; КiТ, Кiлос, Кiжиры, Кiпхб - значения кратностей превышения (Кi) соответственно по температуре, летучим органическим соединениям, жирам, полихлорированным бифенилам; Макс (Кi5) - максимальные из значений кратностей превышения (Кi) по веществам, отнесенным к группе 5 согласно перечню, предусмотренному приложением N 5 к настоящим Правилам; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб./куб. метр); Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров).

При расчете платы на основании декларации указанные объемы сточных вод учитываются ежемесячно в течение срока действия декларации.

В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Нормативные показатели допустимых сбросов сточных вод в централизованную систему водоотведения утверждены в приложении N 3 к Правилам N 644.

Таким образом, суд первой инстанции правильно признал установленным и подтвержденным актом отбора проб сточных вод от 11.12.2017 N 362 факт сброса ответчиком сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие то обстоятельство, что принявшее телефонограмму и указанное в акте отбора проб от 11.12.2017 N 362 лицо - инженер Савченко Е.М. - является сотрудником общества и наделено соответствующими полномочиями, подлежит отклонению.

В силу ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель. В соответствии со статьей 402 Гражданского кодекса Российской Федерации действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями должника. Должник отвечает за эти действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В материалах дела представлена доверенность, выданная генеральным директором общества на имя Савченко Е.М. от 06.02.2018, сроком действия до 06.02.2019 (т. 1, л.д. 126).

Отбор проб сточных вод производился в колодце, находящимся на территории, доступ на которую для посторонних лиц запрещен. Присутствие инженера Савченко Е.М. на территории закрытого объекта, наличие у нее доступа к канализационным сетям (колодцу) ответчика, ее участие в процедуре отбора проб, отбор параллельной пробы для последующего анализа, получение ею от имени общества документов подтверждают, что полномочия Савченко Е.М. явствовали из обстановки, в которой она действовала.

Кроме того, инженер Савченко Е.М. в качестве представителя неоднократно участвовала в процедурах отбора проб сточных вод производимых истцом, в качестве представителя общества, что подтверждается многочисленными актами отбора проб за 2017 и 2018 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец неправомерно включил налог на добавленную стоимость, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Так, удовлетворяя требования истца в заявленном размере - 1 002 277, 27 руб., суд первой инстанции не учел следующее.

По смыслу пункта 118 Правил N 644 плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения не является платой за оказанную работу или услугу.

В соответствии с разделом VII Правил N 644 размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, подлежащей уплате абонентом, определяется без учета налога на добавленную стоимость.

Следовательно, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, представленный истцом и включающий в себя налог на добавленную стоимость, не соответствует норме материального права.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения следует производить из фактического объема водоотведения (без учета НДС).

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при расчете платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, истец неправомерно включил налог на добавленную стоимость.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлениях от 07.08.2018 по делу N А53-27615/2017 и от 31.05.2019 по делу N А53-5987/2018.

Согласно расчету суда апелляционной инстанции размер платы, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца за вычетом суммы НДС в размере 152 889 руб. которая не подлежит взысканию, составляет 849 388, 27 руб.

С учетом изложенного принятое по делу решение подлежит изменению в части размера суммы подлежащей взысканию с ответчика, на основании пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применении норм материального права.

Поскольку решение суда подлежит изменению в части суммы задолженности, то следовательно надлежит изменить решение и в части распределения расходов по уплате государственной пошлины которая высчитана пропорционально удовлетворенным требованиям.

Так, размер подлежащей взысканию госпошлины, после снижения размера удовлетворенных требований на сумму НДС до 849 388, 27 руб., в соответствии с НК РФ составляет 19 988 руб.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на обе стороны, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2019 по делу N А63- 1266/2019 изменить, изложить второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

Взыскать с публичного акционерного общества "Ставропольский завод поршневых колец - "СЗПК" в пользу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Ставрополя задолженность в размере 849 388, 27 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 988 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2019 по делу N А63-1266/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова