Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 г. N 15АП-12702/19

город Ростов-на-Дону

25 сентября 2019 г.

дело N А32-4233/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Картель Р.В. по доверенности от 20.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Нины Васильевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2019 по делу N А32-4233/2018 (судья Данько М.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Бочаровой Нины Васильевны (ИНН 233600409130, ОГРНИП 317237500068182)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399),

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Красноармейский район (ИНН 2336014386, ОГРН 1022304034940), администрации Краснодарского края (ИНН 2308038402, ОГРН 1022301224549),

о признании незаконными отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бочарова Нина Васильевна (далее - ИП Бочарова Н.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании неправомерным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602011:0002 площадью 60000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район примерно в 200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х. Крижановский; возложении на департамент обязанность в месячный срок подготовить и направить в адрес Бочаровой Нины Васильевны договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0602011:0002 площадью 60000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район примерно в 200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х. Крижановский.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Бочарова Н.В. обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что испрашиваемый Бочаровой Н.В. земельный участок был предоставлен одному и тому же лицу, обладавшему тем же правовым статусом, что в 2001 году, что при последующем предоставлении в 2008 году. Довод суда об отсутствии у Департамента имущественных отношений Краснодарского края сведений о ранее заключенных договорах аренды с Бочаровой Н.В. не является основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка, так как в перечне документов при обращении с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка отсутствует требование о представлении таких документов. Департамент располагал сведениями о наличии арендных отношений в отношении испрашиваемого земельного участка по договору аренды N 8813002400 от 17.06.2008. Довод о ничтожности договора аренды N 8813002400 от 17.06.2008 несостоятелен и опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Крестьянское (фермерское) хозяйство Бочаровой Н.В. образовано в 1998 году. С указанного периода и по настоящее время Бочаровой Н.В. осуществляется непрерывная хозяйственная деятельность в одном статусе без изменения. 17.06.2008 между Бочаровой Н.В. и администрацией муниципального образования Красноармейский район был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0002 N 8813002400, зарегистрированный в установленном законом порядке 10.07.2008 УФРС по Краснодарскому краю (номер регистрации 23-23-24/049/2008-036). Договор N 8813002400 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с Бочаровой Н.В., заключенный 17.06.2008, действовал до 26.12.2017. Данный договор не оспорен, о его недействительности или ничтожности ни одна из сторон в период его действия не заявляла, на его расторжении не настаивала, равно как и не оспорен нормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении спорного земельного участка в аренду Бочаровой Н.В. в 2007 году. В настоящее время запись о настоящем договоре из единого государственного реестра прав не исключена, Бочарова Н.В. пользуется данным земельным участком. Основания для прекращения действия настоящего договора и его расторжения, установленные ст.46 ЗК РФ, отсутствовали. Арендные платежи на основании данного договора выплачивались своевременно, что подтверждается актом проверки земконтроля от 11.10.2017 N 345. В качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка департамент имущественных отношений Краснодарского края ссылается на то обстоятельств, что испрашиваемый спорный земельный участок находится в функциональной зоне "зона планируемого размещения промышленных объектов и производств 4-5 класса санитарной классификации". Вместе с тем, доказательств изменения правового режима использования данного земельного участка, изменение вида его разрешенного использования Департаментом имущественных отношений в материалы дела не представлено. Напротив, согласно общедоступной информации на сайте федеральной службы государственной регистрации, представленных в материалы дела актуальных сведений из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602011:02 - для сельскохозяйственного производства. Иных оснований недействительности ранее заключенного договора не заявлено.

В отзывах на апелляционную жалобу департамент и администрация Краснодарского края указали на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Бочаровой Н.В. и администрацией муниципального образования Красноармейский район, действующей от имени субъекта РФ в соответствии с Законом Краснодарского края N 1101-КЗ от 10.10.2006 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края 17.06.2008 подписан договор N 8813002400 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0002 площадью 60000 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Красноармейский район примерно в 200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х.Крижановский, категории - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, сроком действия 10 лет - до 26.12.2017. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

04.10.2017 Бочарова Н.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0002 без проведения торгов на срок 49 лет на основании пп.31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 03.11.2017 N 52-40206/17-32-20 департамент в предоставлении земельного участка в аренду отказал в связи с тем, что договор аренды N 8813002400 от 17.06.2008 имеет признаки ничтожной сделки ввиду того, что на момент его заключения Бочарова Н.В. главой крестьянского (фермерского) хозяйства не являлась.

ИП Бочарова Н.В. оспорила вышеуказанный отказ в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на преимущественное получение в аренду на новый срок земельного участка сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий:

- в отношении заявителя у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Отказ в предоставлении в аренду земельных участков мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также тем, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно свидетельству о регистрации крестьянское (фермерское) хозяйство Бочаровой Н.В. зарегистрировано администрацией Красноармейского района 02.07.1998.

В связи с образованием крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В. из фонда перераспределения района был предоставлен земельный участок площадью 2,0 га, что подтверждается постановление главы Трудобеликовского сельского поселения от 30.06.1998 N 236 "Об изъятии земельного участка у частного предприятия Бочарова А.И. "Славянка" и постановлением главы Красноармейского района Краснодарского края от 02.07.1998 N 426 "О предоставлении земельного участка для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В.".

Между администрацией Красноармейского района и крестьянским (фермерским) хозяйством Бочаровой Н.В. в лице главы КФХ Бочаровой Н.В. был заключен договор аренды земельного участка N 45, зарегистрированный в поземельной книге Красноармейского комитета по земельным ресурсам и землеустройству 05.08.1998.

Данный договор аренды земельного участка заключен на основании постановления главы Красноармейского района Краснодарского края от 02.07.1998 N 426, которое принято на основании ст. 1 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ходатайства администрации Трудобеликовского сельского округа от 29.04.1998, заявления Бочаровой Н.В. от 29.04.1998, решения земельной комиссии от 29.04.1998. Земельный участок названным постановлением предоставлялся для организации крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Н.В. из фонда перераспределения района.

По данному договору в аренду на пять лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:13:06 02 000:002 площадью 2,0 га, расположенный по адресу: вблизи х. Крижановского, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 5.1 данного договора арендатор имеет право на продление в преимущественном порядке договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, переданному арендодателю не позднее чем за 60 календарных дней до истечения срока договора.

В соответствии с пунктом 11.1 договора аренды договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Красноармейском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Договор зарегистрирован в поземельной книге Красноармейского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, номер государственной регистрации 45, дата государственной регистрации 05.08.1998.

К договору приложен схематический план границ землепользования с приведением координат границ земельного участка и описанием границ смежных землепользователей, составленный в 1998 году и заверенный подписью председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству.

24.09.2001 на основании постановления главы Красноармейского района Краснодарского края N 490 "О дополнительном предоставлении в аренду земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству - глава Бочарова Н.В." Бочаровой Н.В. был предоставлен в аренду сроком на пять земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 23:13:06 02 011:0002 площадью 60000 кв.м., для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.12.2002. Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке.

Заключению договора предшествовала процедура утверждения плана его границ в натуре на основании постановления Главы Красноармейского района N 506 от 28.10.2002.

По окончании действия договора аренды земельного участка от 23.12.2002 спорный земельный участок земельный участок с кадастровым номером 23:13:06 02 011:0002 постановлением главы муниципального образования Красноармейский район N 3637 от 26.12.2007 выл вновь предоставлен Бочаровой Н.В. в аренду сроком на 10 лет в порядке, предусмотренном п.3 ст. 22 ЗК РФ (действовал в спорный период).

Доказательств ненадлежащего исполнения Бочаровой Н.В. обязанностей по внесению арендной платы департаментом не представлено. Факт внесения арендных платежей установлен в акте обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 11.10.2017.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды")".

Даже при недействительности договора аренды земельного участка от 17.06.2008 N N 8813002400, у Бочаровой Н.В. сохраняется право аренды земельного участка на основании договора аренды от 05.08.1998 N 45. Для возобновления такого договора на неопределенный срок соблюдения публичной процедуры предоставления земельного участка не требуется, поскольку этот договор заключен и зарегистрирован в установленном на тот момент порядке до вступления в силу земельного законодательства, установившего необходимость соблюдения публичной процедуры для заключения договора аренды земельного участка.

Т.о., владение Бочаровой Н.В. спорным земельным участком осуществлялось по воле публичного собственника, прямо выраженной в соответствующих постановлениях и договорах аренды, договоры аренды земельного участка и постановления администрации района никем не оспаривались, земельный участок из владения Бочаровой Н.В. не выбывал и не истребовался, она исправно на протяжении многих лет вносила арендную плату и не допускала каких-либо нарушений в использовании земельного участка.

При таком длительном и основанном на правовом титуле владении земельным участком, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду по указанному основанию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.03.2019 N Ф08-1282/2019 по делу N А32-4234/2018.

Согласно статье 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями земель (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:13:0602011:2 площадью 60000 кв. м относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования - земельный участок сельскохозяйственных угодий.

По информации, представленной департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.10.2017 N 71-11869/17-0401, в соответствии с генеральным планом Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, утвержденным решением Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 23.05.2014 N 73/5, земельный участок с кадастровым номером 23:13:0602011:2 расположен в границах функциональной зоны - "зона планируемого размещения промышленных объектов и производств IV-V класса санитарной классификации". В соответствии с утвержденными документами территориального планировании в границах земельного участка размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения не предусмотрено.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района, утвержденных решением Совета Трудобеликовского сельского поселения Красноармейского района от 23.05.2014 N 73/5, в указанной функциональной зоне возможно осуществление сельскохозяйственного производства с некоторыми ограничениями, в частности допускается сельскохозяйственная деятельность (п. 1.15, 1.18).

Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне П-4, соответствует испрашиваемому заявителем виду использования.

С учетом изложенного отказ департамента не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы главы крестьянского (фермерского) хозяйства в сфере предпринимательской деятельности.

Способом устранения допущенного нарушения является заключение договора аренды на новый срок.

При таких обстоятельствах решение первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2019 по делу N А32-4233/2018 отменить.

Признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:0602011:2 площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х.Крижановский, выраженное в сообщении от 03.11.2017 N 52-40206/17-32-20.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Нины Васильевны (ОГРНИП 317237500068182 ИНН 233600409130) проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0602011:2 площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира х.Крижановский.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бочаровой Нины Васильевны (ОГРНИП 317237500068182 ИНН 233600409130) 450 рублей судебных расходов, в том числе 300 рублей государственной пошлины за рассмотрение заявления и 150 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова