Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 г. N 09АП-53935/19

г. Москва

25 сентября 2019 г.

Дело N А40-196632/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В.Бекетовой

судей:	С.Л.Захарова, И.А.Чеботаревой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Деловая Русь"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2019 по делу N А40-196632/19, вынесенное судьей С.М. Кукиной,

по заявлению ООО "Деловая Русь" (ИНН7714744706, ОГРН 1087746764016)

к Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: от ответчика:

Прасолова О.Н. по дов. от 16.09.2019; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Деловая Русь" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Административной комиссии Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2019 N 1933/2 о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП Республики Башкортостан в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением от 31.07.2019 Арбитражный суд города Москвы отказал в принятии к производству заявления ООО "Деловая Русь" на основании п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ.

ООО "Деловая Русь" не согласилось с определением суда и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить определение суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить определение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

Законность и обоснованность определения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268, 272 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителя заявителя, полагает отменить обжалуемый судебный акт в связи со следующим.

Отказывая в принятии к производству заявления об оспаривании постановления 20.05.2019 N 1933/2, суд первой инстанции исходил из того, что настоящий спор неподведомствен арбитражному суду.

В соответствии с ч. 1 ст.6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (КоАП РБ) установлена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч руб.

Как усматривается из материалов дела ООО "Деловая Русь" признано виновным в совершении административного правонарушения на основании ч. 1 ст.6.7. КоАП РБ, выразившемся в нарушении порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, разрешая вопрос об отнесении к компетенции арбитражного суда дела об обжаловании постановления административного органа о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, следует учитывать критерии:

- совершения правонарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

- совершения правонарушения в процессе осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности, то есть не соблюдение требований законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих отношения, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и устанавливающие правила и запреты в соответствующей сфере для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1 части 1, частью 5 статьи 127.1 АПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде. Определение арбитражного суда об отказе в принятии искового заявления, заявления может быть обжаловано.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В частности, рассмотрение дел об оспаривании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности отнесено к предметной компетенции (подведомственности) арбитражных судов на основании ч.3 ст.30.1. КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в "случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7. КоАП РБ, послужило то обстоятельство, что Общество разместило информационный материал вне специально установленного для размещения месте.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок благоустройства населенных пунктов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка благоустройства населенных пунктов путем размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах.

Следовательно, административное правонарушение объективно связано с осуществлением обществом предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку размещение информационных материалов об обществе является неотъемлемой составляющей деятельности Заявителя.

В указанной связи суд апелляционной инстанции считает не обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований, на которые суд первой инстанции ссылается, для отказа в принятии заявления.

Учитывая изложенное, определение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2019 по делу N А40-196632/19 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

С.Л. Захаров И.А. Чеботарева