Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 13АП-19887/19

г. Санкт-Петербург

02 октября 2019 г.

Дело N А56-50756/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семиглазова В.А.

судей Масенковой И.В., Пряхиной Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Тутаевым В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Шнапштис А.М. - доверенность от 09.04.2019

от ответчика (должника): представитель не явился, извещен;

от 3-го лица: представители не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19887/2019) Ассоциации компаний, осуществляющих проектирование "Саморегулируемая организация "Региональное проектное объединение" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 по делу N А56-50756/2016 (судья Васильева Н.А.), принятое

по иску ООО "ВЕСНА"

к 1) Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу; 2) Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу;

3-и лица: 1) Ассоциация компаний, осуществляющих проектирование "Саморегулируемая организация "Региональное проектное объединение", 2) ООО "СкайСтрой"; 3) ООО "Тепломех"; 4) Ростехнадзор в лице Северо-Западного управления; Ростехнадзор в лице Северо-Западного управления; 5) Национальное объединение изыскателей и проектировщиков, 6) Межрайонная инспекция Федеральной Налоговой Службы России N 15 по Санкт-Петербургу

о признании недействительными решений

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Весна" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее - Управление юстиции), от 05.05.2009 N 1384 "О государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании" (далее - Распоряжение), вынесенное в отношении Ассоциации компаний осуществляющих проектирование "Саморегулируемая организация "Региональное объединение" (прежнее наименование - Некоммерческое саморегулируемое партнерство организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование "Региональное проектное объединение") (далее - Ассоциация, НКСП "РПО"), в связи с которым было выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческих организаций от 30.07.2015, учетный номер 78141031661.

Кроме того, заявитель просил признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление ФНС), по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о государственной регистрации юридического лица при создании в отношении НКСПО "РПО", в связи с которыми было выдано свидетельство от 13.05.2009 о внесении записи серия 78 N 007099961.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "СкайСтрой" (далее - ООО "СкайСтрой"), общество с ограниченной ответственностью "ТЕПЛОМЕХ" (далее - ООО "ТЕПЛОМЕХ"), Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице Северо-Западного управления и Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОСТРОЙ), Межрайонная ИФНС России N 15 по Санкт-Петербургу.

Решением от 20.03.2017 Распоряжение признано недействительным. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.10.2017, решение от 20.03.2017 отменено в части удовлетворения заявления о признании Распоряжения недействительным. В отмененной части принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации N 307-ЭС17-18333 от 13.07.2018 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2017, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2017 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.10.2017 по делу N А56-50756/2016 отменены, дело направление на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 29.04.2019 признано недействительным распоряжение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 05.05.2009 г. N 1384 о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании: Некоммерческое партнерство организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование "Региональное проектное объединение". Признаны незаконными действия Управления ФНС России по Санкт-Петербургу по внесению в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации юридического лица при создании: Некоммерческое партнерство организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование "Региональное проектное объединение", на основании которых было выдано свидетельство от 13.05.2009 за номером серия 78 N 001099961.

Ассоциация, не согласившись с решением суда, направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просила решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы Ассоциация указывает, что ООО "Весна" не представило доказательств фактического нарушения оспариваемых распоряжением своих прав, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, по мнению подателя жалобы, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.04.2009 в Главное Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу были поданы документы для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, в том числе решение о создании и об утверждении учредительных документов (протокол N 1 от 17.04.2009), а также заявление по форме РН0001 подписанное Холявиным О.А., подпись которого была нотариально удостоверена.

Распоряжением Главного Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 05.05.2009 за N 1384 зарегистрировано Некоммерческое партнерство организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование "Региональное проектное объединение". С 02.07.2016 организация имеет наименование Ассоциация "Саморегулируемая организация "Региональное проектное объединение". Порядок создания некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

На основании представленного Главным Управлением Министерства Юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу комплекта документов, содержащим распоряжение о государственной регистрации некоммерческой организации от 05.05.2009 N 1384, заявление по форме РН0001 и другие, Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу 13.05.2009 в ЕГРЮЛ была внесена запись о государственной регистрации партнерства с присвоением ОГРН 1097800003278.

Заявителем (заявление по форме РН0001) при данном виде государственной регистрации являлся руководитель ООО "СкайСтрой" Холявин О.А., подпись которого под заявлением была нотариально удостоверена.

Ссылаясь на то, что в регистрирующий орган были представлены документы, содержащие недостоверные сведения, что приравнивается к непредставлению документов, ООО "Весна" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве доводов заявитель ссылается на то, что ООО "Весна" в лице его единолично исполнительного органа решение о создании НК СПО "РПО" не принималось, документов о создании партнерства не подписывало. О деятельности НК СПО "РПО" заявителю стало известно после того, как по юридическому адресу общества в конце 2014 г. стала приходить корреспонденция о том, что общество является участником арбитражных споров.

Являвшиеся в период создания НК СПО "РПО" руководителями ООО "Весна" и ООО "СкайСтрой" Александрович Т.В. и Холявин О.А. отрицали как принятие решений о создании партнерства, так и подписание документов, связанных с учреждением и деятельностью партнерства. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2016 по делу А56-33880/2015 были признаны недействительными решения, связанные с учреждением НК СПО "РПО". В ходе рассмотрения дела судом была проведена почерковедческая экспертизы подписей Александрович Т.В. и Холявина О.А. в протоколах N 1 от 17.04.2009 и N 2 от 20.05.2009, N 3 от 26.05.2009, N 4 от 27.05.2009, которыми оформлены оспариваемые решения, экспертами было установлено, что подписи в протоколах выполнены другими лицами с подражением их подписей.

Таким образом, заявитель ссылается на отсутствие воли у руководителя ООО "Весна" на учреждение партнерства.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием 4 А56-50756/2016 Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 АПК РФ к специальной подведомственности арбитражных судов отнесены дела по спорам, указанным в статье 225.1 АПК РФ.

Статьей 225.1 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом (далее - корпоративные споры), в том числе споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица (пункт 1).

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" споры, связанные с созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций, корпораций в формах коммерческих организаций, управлением ими или участием в них, а также в ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом и объединяющей субъектов предпринимательской деятельности (корпоративные споры), рассматриваются арбитражными судами (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 50, статья 65.1 ГК РФ, подпункт 4.1 статьи 33, статья 225.1 АПК РФ).

Иные корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 65.1 ГК РФ, статья 22 ГПК РФ).

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации других организаций (некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений и др.), не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

Таким образом, арбитражному суду подведомственны споры, связанные с ликвидацией только тех некоммерческих организаций, которые объединяют коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, либо имеют статус саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о некоммерческих организациях некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 этого Закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида, и отвечающие установленным названным Законом требованиям.

Из материалов дела усматривается, что Ассоциация является некоммерческой организацией, объединяющей юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью.

Согласно части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

Порядок создания некоммерческих организаций регулируется Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченньм в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации.

В мае 2009 года (на момент принятия решения о государственной регистрации Организации) территориальным органом уполномоченного органа в сфере регистрации некоммерческих организаций являлось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (пункт 28 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 25.07.2008 N 151).

Согласно пункту 5 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон), для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано по следующим основаниям:

1) если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее зарегистрирована некоммерческая организация с таким же наименованием;

3) если наименование некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее в качестве учредителя некоммерческой организации лицо не может быть учредителем в соответствии с пунктом 1.2 статьи 15 указанного федерального закона.

В то же время в полномочия территориального органа уполномоченного органа в сфере регистрации некоммерческих организаций не входит проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах. Ответственность за достоверность сведений несет заявитель, о чем он расписывается в заявлении.

20 апреля 2009 года Организацией были поданы в Управление документы для государственной регистрации некоммерческой организации при создании, в том числе решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов - Протокол собрания учредителей Организации от 17.04.2009 N 1. Перечень представленных Организацией документов соответствовал пункту 5 статьи 13.1 Закона. Оснований для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации, предусмотренных пунктом 1 статьи 23.1 Закона, не было. В связи с чем, Управление приняло решение о государственной регистрации Организации, которое было оформлено Распоряжением.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2016 по делу N А56-33880/2015, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016, Протокол собрания учредителей от 17.04.2009 N 1 признан недействительным.

Представление недействительного Протокола собрания учредителей Организации от 17.04.2009 N 1 следует рассматривать как непредставление в Главное управление решения о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 23.1 Закона является основанием для отказа в государственной регистрации некоммерческой организации.

Распоряжение Главного Управления МЮ РФ от 05.05.2009 г. N 1384 является недействительным, как принятое на основании документов, содержащих недостоверные сведения, действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании и выдача соответствующего свидетельства не могут быть признаны законными, так как нарушают права заявителя на осуществление гражданских прав своей волей и в своем интересе; право по своему усмотрению осуществлять гражданские права

Изложенные в апелляционной жалобе доводы Ассоциации компаний осуществляющих проектирование "Саморегулируемая организация "Региональное объединение" не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нормы процессуального права не нарушены, изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены решения Арбитражного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2019 по делу N А56-50756/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.А. Семиглазов

Судьи

И.В. Масенкова Ю.В. Пряхина