Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2019 г. N 08АП-12066/19

город Омск

03 октября 2019 г.

Дело N А70-6818/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12066/2019) общества с ограниченной ответственностью "Сибиряк" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.07.2019 по делу N А70-6818/2019 (судья Сидорова О.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибиряк" (ИНН 7206046516, ОГРН 1127232041595)

к Администрации Тобольского муниципального района (ИНН 7206025146, ОГРН 1027201297309)

об оспаривании решения от 21.01.2019 N 68-з и решения от 17.01.2019 N 47-з;

об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Фомин В.Ф.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибиряк" (далее - заявитель, общество, ООО "Сибиряк") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тобольского муниципального района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании решения от 21.01.2019 N 68-з, об обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4778 кв. м для подъезда к зоне отдыха "Винокурово" сроком на три года согласно схеме к заявлению от 15.02.2019 N 661/06-04 в 30-дневный срок;

об оспаривании решения от 17.01.2019 N 47-з, об обязании выдать разрешение на использование земельного участка площадью 4479 кв. м для подъезда сроком на три года согласно схеме к заявлению от 25.12.2018 N5966/06-04 в 30-дневный срок.

Решением от 23.07.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-6818/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Сибиряк" обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение от 23.07.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-6818/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель указал следующее:

- на момент обращения ООО "Сибиряк" схема участка N 43 для Фомина В.Ф. еще не была утверждена, землеустроительное дело не сформировано, межевой план участка не подготовлен;

- разрешение на использование земельного участка площадью 4778 кв. м для подъезда к зоне отдыха "Винокурово" необходимо выдать сроком на три года согласно схеме к заявлению от 15.02.2019 N 661/06-04, в которой произведена корректировка границ земельного участка, чтобы они не пересекались с участком N 43 дер. Дурынина;

- оспариваемые решения вынесены неуполномоченным должностным лицом.

В предоставленном до начала судебного заседания отзыве Администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.11.2018 распоряжением Администрации N 1194 ООО "Сибиряк" предоставлено разрешение на использование земельного участка 72:16:0405001:59 по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Башковское сельское поселение, на юго-западной окраине д. Дурынина для размещения нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

02.03.2016 Администрацией обществу также выдано разрешение N 4 на использование земельного участка площадью 4986 кв. м, прилегающего к зоне отдыха под парковку транспортных средств, который также использовался в качестве подъездного пути к зоне отдыха (участок N 1).

25.12.2018 в связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения общество обратилось с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка по адресу: Тобольский район, Башковское сельское поселение, площадью 4827 кв. м для организации проезда к зоне отдыха, не требующего разрешения на строительство.

Решением Администрации от 21.01.2019 N 6 8-з в выдаче разрешения на использование земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый участок пересекает участок N 43 дер. Дурынина, в отношении которого Администрацией принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Впоследствии 15.02.2019 заявитель повторно обращался к Администрации с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка. 06.03.2019 в выдаче разрешения Администрацией было отказано по иным основаниям.

Кроме того, 25.12.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения для организации проезда площадью 4479 кв. м (Тюменская область, Тобольский район, Башковское сельское поселение), не требующего разрешения на строительство

Решением Администрации от 17.01.2019 N 47-з ООО "Сибиряк" отказано в выдаче разрешения на использование земель.

Общество повторно (20.03.2019, 25.04.2019) подавало заявления о предоставлении указанного земельного участка, по результатам их рассмотрения Администрацией в выдаче разрешения также отказано (решения от 16.05.2019 N 800-з, от 17.04.2019 N 770/06-05).

Считая решения Администрации от 21.01.2019 N 68-з и от 17.01.2019 N 47-з незаконными и необоснованными, ООО "Сибиряк" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

23.07.2019 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами и оценив порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

22.11.2018 в Администрацию поступило заявление Фомина В.Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.

В связи с поступлением указанного обращения 19.12.2018 на официальном сайте Администрации Тобольского муниципального района (http://tobolsk-mr.admtyumen.ru), а так же в общественно-политической газете Тобольского муниципального района "Советская Сибирь" от 20.12.2018 N 51 было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Тобольский район, д. Дурынина, 43.

18.01.2019 Администрация вынесла распоряжение N 36 о предварительном согласовании предоставления Фомину В.Ф. в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тобольский район, д. Дурынина, 43.

Из материалов дела также следует, что 25.12.2018 общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: Тюменская область, Тобольский район, Башковское сельское поселение, площадью 4827 кв. м (согласно приложенной схемы) для организации проезда к зоне отдыха, не требующего разрешения на строительство.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

В соответствии с пунктом 12 Перечня одним из таких объектов являются проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, установлены постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п (далее - Порядок N 238-п).

Согласно пункту 3.1 Порядка N 238-п заявление о выдаче разрешения подается (направляется) в уполномоченный орган гражданином, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, органом государственной власти, органом местного самоуправления (далее - заявитель) либо представителем заявителя на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием сайта "Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.6 Порядка N 238-п уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину, либо в отношении испрашиваемого участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек, либо решение о проведении работ по образованию земельного участка, либо решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка или решение о предварительном согласовании места размещения объекта, либо решение о проведении аукциона по продаже испрашиваемого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, в силу указанной выше нормы предварительное согласование испрашиваемого земельного участка иному лицу является основанием к отказу в выдаче разрешения на использование земель, земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления общества решением Администрации от 21.01.2019 N 68-з ООО "Сибиряк" было отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка, поскольку испрашиваемый участок пересекает участок N43 дер. Дурынина, в отношении которого Администрацией Тобольского муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления (распоряжение от 18.01.2019 N 36 о предварительном согласовании предоставления Фомину В.Ф. в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в Тюменской области, Тобольский район, д. Дурынина, 43).

С учетом изложенного, у Администрации имелось правовое основание к отказу в предоставлении обществу разрешения на использование земельного участка, что предусмотрено положениями подпункта 4 пункта 3.6 Порядка N 238-п.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований общества о признании незаконным решения Администрации от 21.01.2019 N 68-з об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: Тобольский район, Башковское сельское поселение, площадь 4 827 кв. м.

При этом суд первой инстанции также правомерно учел, что 20.02.2019 между Администрацией и Фоминым В.Ф. заключен договор купли-продажи земельного участка. Таким образом, в любом случае с учетом приобретения третьим лицом права собственности на земельный участок предоставление Администрацией разрешения на использование части земельного участка, принадлежащего Фомину В.Ф., невозможно. В силу положений Главы V.6. ЗК РФ решение на использование земель или земельного участка может быть принято в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части требования об оспаривании принятого Администрацией решения от 17.01.2019 N 47-з об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка по адресу: Тобольский район, Башковское сельское поселение, площадь 4479 кв. м, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

25.12.2018 общество в соответствии с Порядком N 238-п обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земельного участка по адресу: Тобольский район, Башковское сельское поселение, площадь 4479 кв. м для организации проезда, не требующего разрешения на строительство, в чем заявителю было отказано со ссылкой на то, что испрашиваемый участок пересекает земельный участок, в отношении которого Администрацией принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение от 15.05.2018 N414).

Вышеуказанное основание отказа установлено подпунктом 4 пункта 3.6. Порядка N 238-п, согласно которому уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения, если в отношении испрашиваемого участка принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Таким образом, оспариваемое решение Администрации от 17.01.2019 N 47-з принято в соответствии с законодательством, в связи с чем в удовлетворении требований ООО "Сибиряк" в данной части судом первой инстанции правомерно отказано.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые решения приняты неуполномоченным лицом (начальником отдела земельных и имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района), по следующим основаниям.

В обоснование данных доводов общество указывает, что отдел земельных и имущественных отношений не является органом местного самоуправления, согласно Уставу Тобольского муниципального района Тюменской области полномочия органа местного самоуправления возложены на Главу района и Администрацию. Постановление Администрации Тобольского муниципального района от 01.11.2017 N 61а "Об утверждении Положения об Администрации Тобольского муниципального района" не возлагает на отдел земельных и имущественных отношений соответствующих полномочий.

Между тем в положениях пункта 3.2.3 Административного регламента речь идет о выдаче сотрудником уполномоченного органа разрешения либо проекта отказа в выдаче разрешения. При этом в силу положений 2.2.1 Административного регламента под уполномоченным органом понимается многофункциональный центр (МФЦ).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется отделом земельных и имущественных отношений администрации Тобольского муниципального района (далее - структурное подразделение администрации).

Таким образом, именно на отдел земельных и имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района возлагается оказание названной муниципальной услуги.

Поскольку Административный регламент не устанавливает конкретное должностное лицо отдела земельных и имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района, которым принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель, земельного участка, суд первой инстанции прихшёл к обоснованному выводу о том, что таковым должностным лицом следует считать руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, то есть начальника отдела земельных и имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района.

Ссылка подателя жалобы на то, что соответствующие разрешения на использование земель были подписаны Главой района, не противоречит изложенным положениям и не опровергает наличие соответствующих полномочий отдела земельных и имущественных отношений Администрации Тобольского муниципального района.

Более того, в любом случае данные отказы не нарушают прав и законных интересов заявителя в отсутствие оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в пользование обществу.

При этом суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы, связанные с обращением с корректирующим заявлением от 15.02.2019 и основаниями к отказу в выдаче разрешения на использование земель, земельного участка, изложенных Администрацией в иных решениях, поскольку они не являются предметом оспаривания по настоящему делу и не связаны с предметом требований.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.07.2019 по делу N А70-6818/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.А. Шиндлер