Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 06АП-5935/19

г. Хабаровск

11 октября 2019 г.

А73-5202/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Порог": Костенкова Я.Ф. представитель по доверенности от 18.03.2019;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Смирнова Т.И. представитель по доверенности от 13.11.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Порог"

на решение от 05.08.2019

по делу N А73-5202/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порог"

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным отказа в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами, о признании незаконным решения по изданию приказа от 04.02.2019 N 81.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Порог" (ОГРН 1184910000725, ИНН 4909127925) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным отказа департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами МАГ 04853 БЭ и внесении в данную лицензию изменений об этом, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока пользования заявителя участком недр по данной лицензии (внести изменения в части продления срока ее действия) до 31.12.2022 и внести об этом изменения в данную лицензию; признать незаконным решение департамента по изданию приказа от 04.02.2019 N 81 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04853 БЭ, и снятии ее с государственного учета, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления данной в государственном реестре лицензии и участков недр.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2019 в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 05.08.2019 по делу N А73-5202/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2019 по делу N А73-5202/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно п. 10 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Лицензия на пользование недрами с целью добычи золота из россыпи руч. Порог в интервале линий 0-14, левый приток руч. Лучистая в бассейне р. Айненэ в Среднеканском городском округе Магаданской области была выдана ООО "Артель старателей "Курчатова", зарегистрирована в государственном реестре 11.04.2001, сроком действия - 6 лет. Неоднократно принимались решения о продлении срока действия лицензии (до 31.12.2008, до 31.12.2012, до 31.12.2016).

В соответствие с приказом от 19.09.2014 N 422 департамента по недропользованию по ДФО на основании пункта 7 статьи 10.1 и пункта 7 статьи 17.1 Закона о недрах право пользование недрами предоставлено ООО "Тейлах" в порядке переоформления лицензии, где пользователь недр ООО "Артель старателей "Курчатова" выступает учредителем нового юридического лица - ООО "Тейлах".

Приказом N 258 от 05.06.2018 департамента по недропользованию по ДФО на основании пункта 7 статьи 10.1 и пункта 7 статьи 17.1 Закона о недрах, право пользования недрами по лицензии МАГ 04853 БЭ предоставлено ООО "Порог" в порядке переоформления лицензии, где пользователь недр ООО "Тейлах" выступает учредителем нового юридического лица. 21.06.2018 Департаментом по недропользованию по ДФО ООО "Порог" выдана Лицензия на пользование недрами серия МАГ номер 04853 вид БЭ на добычу золота из россыпи руч. Порог в интервале линий 0-14, левый приток руч. Лучистая в бассейне р. Айненэ в Среднеканском городском округе Магаданской области с датой окончания действия 31.12.2018.

28.12.2018 ООО "Порог" подало в Магаданнедра заявку на актуализацию, внесение изменений и дополнений в условия лицензии на пользование недрами МАГ 04853 БЭ в части продления ее срока по 31.12.2022 в связи с необходимостью завершения разработки месторождения полезных ископаемых (оставшиеся неотработанные запасы) в соответствии с согласованными "Дополнениями и изменениями к техническому проекту на горно-эксплуатационные работы по месторождению руч. Порог, лев. пр. руч. Лучистая (лицензия МАГ 04853 БЭ) на 2019-2022", отраженных в протоколе заседания комиссии от 19.12.2018 за N 189.

Приказом Департамента по недропользованию от 04.02.2019 N 81 лицензия МАГ 04853 БЭ прекращена в связи с окончанием срока действия и исключена из действующих лицензий.

Письмом от 05.02.2019 N 08/266 департамент сообщил в ООО "Порог" о принятом решении с приложением приказа от 04.02.2019 N 81 и выписки из протокола от 30.01.2019 N 1196-м заседания комиссии.

О незаконности приказа департамента по недропользованию от 04.02.2019 N 81 и письма от 05.02.2019 N 08/266 общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требований.

Основанием для отказа обществу "Порог" в продлении срока пользования участком недр послужило не выполнение условий к лицензии серии МАГ номер 04853 вид БЭ, в частности пункта 2.2, раздела 3 пункта 12.1 Условий пользования недрами, являющегося приложением N 1 к лицензии МАГ 04853 БЭ, а именно: добыча не велась, налоги и платежи связанные с пользованием недрами не платились, не выполнение лицензионного соглашения.

На основании ст. 17.1 Закона о недрах при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Причины возможного неисполнения этой обязанности законодателем не приведены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2011 N 204-О-О, субъект предпринимательской деятельности, переоформляя на себя лицензию пользования участками недр предыдущего правообладателя с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки от 10.05.2018 на переоформление лицензии ООО "Порог" предоставило акт приема-передачи имущества из состава имущества объектов обустройства на границах лицензионных участков от 21.04.2018 (л.д.103), подтвердило наличие технических средств, кадров и документации, а также письменно выразило согласие принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, включая невыполненные обязательства прежним владельцем (л.д.101).

ООО "Тейлах" (прежний владелец лицензии) подготовлен и утвержден "Технический проект на горно-эксплуатационные работы месторождения руч. Порог на 2015-2018 годы (лицензия МАГ 04514 БЭ)", согласованный протоколом ТКР по Магаданской области от 27.05.2015 N 30. Уровень добычи россыпного золота, установленный в техническом проекте, составлял: 2015 год - 53,7 кг, 2016 год - 95,0,1 кг, 2017 год - 50,6 кг, 2018 год - 12,8 кг.

ООО "Тейлах" в 2015 году добыл 5,0 кг россыпного золота, в остальные годы добычу не вело.

Таким образом, с момента регистрации прав пользования недрами в промывочный сезон 2018 года ООО "Порог" обязано было продолжить добычу на основании технического проекта на 2015-2018 годы. Каких-либо подтверждений о пользовании ООО "Порог" недрами участка в 2018 году в материалы дела не представлено.

Не состоятелен довод жалобы общества о труднодоступности участка. Заявляя на право пользования недрами участка, хозяйствующий субъект проводит расчеты и обоснования возможности своей деятельности. Несовпадение прогнозов и действительности является его предпринимательским риском.

Отклоняется довод жалобы общества об обязанности использования участка недр с 2019 года в связи с согласованием дополнений и изменений к техническому проекту на горно-эксплуатационные работы месторождения руч. Порог пр. руч. Лучистая (лицензия МАГ 04853 БЭ) на 2019-2022 годы протоколом заседания комиссии отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по ДФО по Магаданской области (Магаданнедра) от 19.12.2018 за N 189. При этом условия технического проекта на 2018 год не отменялись, не исправлялись. Действующее законодательство при переходе прав пользования недрами не требует согласования нового технического проекта при утвержденном прежнем проекте.

При принятии решения Магаданнедра от 19.12.2018 за N 189 о согласовании проектной документация в части рационального и комплексного использования недр, у органа отсутствовали основания, в связи с предоставлением всех необходимых подтверждающих документов, в отказе согласования такой документации, тогда как при решении вопроса о продлении срока действия лицензии департамент руководствовался законодательством о соблюдении лицензионных требований пользователем недр.

Указывая о своем праве инициировать продление срока пользования участком недр, общество не принимает во внимание положения ст.10 Закона о недрах о том, что для этого необходимо отсутствие нарушений условий лицензии этим пользователем недр.

Уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию оформлено письмом от 05.02.2019 N 08/266 к которому приложена выписка из протокола комиссии от 30.01.2019 N 1196-м, где указаны основания для не продления лицензии. Действие департамента соответствует п.53 административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315.

На основании изложенного апелляционный суд считает соответствующими Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" отказ департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в продлении срока пользования участком недр по лицензии на право пользования недрами МАГ 04853 БЭ, изложенный в письме от 05.02.2019 N 08/266, и решение департамента по изданию приказа N 81 от 04.02.2019 о прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04853 БЭ, и снятии ее с государственного учета.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.08.2019 по делу N А73-5202/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Порог" (ОГРН 1184910000725, ИНН 4909127925) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 29.08.2019 N 4 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко