Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2019 г. N 13АП-28433/19

г. Санкт-Петербург

11 октября 2019 г.

Дело N А56-38533/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2019 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Вихорев Д.И. по доверенности от 19.02.2019

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28433/2019) ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 5067847392773) на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.07.2019 о приостановлении производства по делу N А56-38533/2019, принятому

по заявлению ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 5067847392773)

заинтересованные лица: 1) Отдел по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 2) ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 1157847071678)о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная транспортная компания" (ОГРН: 5067847392773, адрес: 196105, Санкт-Петербург, пр-кт Юрия Гагарина, д. 1, лит. А, пом. 22-Н, ком. N 536; далее - заявитель, Общество, ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 5067847392773) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 192238, Санкт-Петербург, ул. Белы Куна, д. 16; далее - заинтересованное лицо-1, Отдел) от 07.03.2019 к протоколу N 48 от 22.02.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Определением от 29.07.2019 суд первой инстанции приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-38439/2019.

Не согласившись с определением суда от 29.07.2019, ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 5067847392773) обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда, направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-38439/2019.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заинтересованные лица, а также ООО "СЗТКОМ" (ОГРН: 1157847071678), извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции, приостанавливая производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-38439/2019, исходил из того, что результат рассмотрения дела N А56-38439/2019 будет иметь существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Апелляционный суд не согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с примечанием 2 к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

На основании указанной нормы Отделом по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по каждому конкретному вменяемому нарушению составлен отдельный протокол и принято отдельное постановление о привлечении Общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в рамках настоящего дела заявителем оспаривается постановление Отдела от 07.03.2019 к протоколу N 48 от 22.02.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Исходя из толкования норм статьи 143 АПК РФ одним из обязательных условий для приостановления производства по делу по вышеуказанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела, рассматриваемого судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого дела признается невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде и, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

Таким образом, учитывая объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и принимая во внимание, что в соответствии со статьей 210 АПК РФ в рамках настоящего дела суду первой инстанции следует установить, имелись ли у Отдела соответствующие полномочия на вынесение оспариваемого постановления и законные основания для привлечения Общества к административной ответственности, а также соблюден ли установленный порядок привлечения заявителя к ответственности, апелляционный суд не усматривает в рассматриваемом случае оснований для приостановления производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ применительно к спору, рассматриваемому в рамках дела N А56-38439/2019.

Невозможность оценки законности и обоснованности постановления Отдела от 07.03.2019 к протоколу N 48 от 22.02.2019 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-38439/2019 судом первой инстанции также не приведена.

В данном случае необоснованное приостановление производства по делу ведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и не способствует выполнению арбитражным судом задач судопроизводства, сформулированных в статье 2 АПК РФ.

Учитывая изложенное, определение суда первой инстанции от 29.07.2019 подлежит отмене, дело направлению в арбитражный суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 июля 2019 года по делу N А56-38533/2019 отменить.

Дело направить в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова