Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2019 г. N 09АП-52912/19

г. Москва

15 октября 2019 г.

Дело N А40-193990/17

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Александровой Г.С.

судей: Алексеевой Е.Б., Проценко А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиньковской Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Лофты для лучшей жизни"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16 июля 2019 года

по делу N А40-193990/17, принятое судьей Масловым С.В.,

по иску ООО "Лофты для лучшей жизни" (ОГРН 1137746517842)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)

третье лицо: ООО "УНИВЕРСАЛСТРОЙ",

о признании незаконным отказ в оказании услуги, оформленный письмом от 26.07.2017 года N 33-5-90177/17-(0)-1; об обязании оказать государственную услугу в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:128 площадью 15 576 кв.м по адресу: г. Москва, пер. Духовской, вл. 17, стр. 1,2,3,5,7,11,13,15,16,

при участии в судебном заседании:

от истца: Семочкина М.А. по доверенности от 19.11.2018, Титов А.С. адвокат уд. 4229 от 19.12.2003;

от ответчика: Ивашурина А.А. по доверенности от 04.03.2019 диплом 106424 0543293 р/н 656 от 04.07.2014;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лофты для лучшей жизни" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - ответчик) о признании незаконным отказа в оказании услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве", оформленного письмом от 26.07.2017 г. N 33-5-90177/17-(0)-1, обязании ответчика оказать государственную услугу "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:128, площадью 15 576 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, пер. Духовский, вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 11, 13, 15, 16.

Исковые требования заявлены со ссылкой на статьи 8, 12, 13, 271, 552 ГК РФ, ст.ст. 25, 26, 35 ЗК РФ.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ООО "УНИВЕРСАЛСТРОЙ".

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, его представитель в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечило, дело рассмотрено судом в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившегося лица. От третьего лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела в порядке ст. 262 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2016 г. N 77-77/015-77/015/001/2016-214/1 помещение, площадью 129,8 кв.м, с кадастровым номером 77:05:0001012:8207, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Духовской, д. 17, номера на поэтажном плане: этаж 2, комната 21, 22, принадлежит на праве собственности ООО "Лофты для лучшей жизни"

Государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель в адрес заявителя вынесено предписание об устранение нарушения земельного законодательства от 07.06.2017 г. по делу N 722-4/05/2014, в соответствии с которым в результате проверки на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001012:128, площадью 15.576 кв.м, с адресным ориентиром: г. Москва, пер. Духовской, вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, расположен комплекс нежилых зданий, в том числе с адресным ориентиром: г. Москва, пер. Духовской, д. 17, г. Москва, пер. Духовской, д. 17, стр. 11, часть помещений в которых принадлежит ООО "Лофты для лучшей жизни" на праве собственности, при этом земельный участок предоставлен в аренду ООО "УниверсалСтрой", сведения об оформлении земельно-правовых отношений ООО "Лофты для лучшей жизни" в ЕГРН отсутствуют, в ходе проверки не представлено, в связи с чем ООО "Лофты для лучшей жизни" предписано оформить в установленном законом порядке правоудостоверяющие (правоустанавливающие) документы на земельный участок.

В целях устранения выявленных нарушений заявитель обратился к ответчику с запросом от 23.06.2017 г. N 000636391 по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в городе Москве" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, Духовской пер., вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, кадастровый номер 77:05:0001012:128.

В письме о рассмотрении запроса на предоставление государственной услуги от 26.07.2017 г. N 33-5-90177/17-(0)-1 ответчиком в предоставлении государственной услуги отказано в соответствии с п. 2.10.19 Административного регламента в связи с включением сведений об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке по адресу: г. Москва, Дузовской пер., вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, в Приложение N 2 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" в перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (п.п. 981, 986 - 992).

В обоснование исковых требований истец указал, что в целях исполнения требования Управления Росреестра по Москве по оформлению документов на земельный участок, заявитель, являющийся собственником помещения, расположенного на спорном земельном участке, обратился к ответчику за получением государственной услуги по заключению дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка о внесении изменений в договор, истцу было отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка со ссылкой на внесение сведений об объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в приложение N 2 Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП, при этом заявитель приобрел право на пользование земельного участка с момента перехода права собственности на нежилое помещение, поскольку действующее законодательство содержит положения о безусловном сохранении права пользования земельным участком при отчуждении объекта недвижимости, из содержания Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП невозможно установить включен ли объект, принадлежащий истцу, в перечень объектов, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства, или при отсутствии разрешительной документации, само по себе включение объектов в данный перечень не означает, что строение является самовольной постройкой, с требованием о сносе самовольной постройки и оспаривании права собственности ответчик не обращался, отказ ответчика существенно ограничивает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности с использованием объекта недвижимости.

С учетом изложенного, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу о необоснованности предъявленных требований и в удовлетворении иска отказал.

Между Московским земельным комитетом (арендодатель) и ЗАО "Техоснастка" (арендатор) был заключен долгосрочной аренды земельного участка от 31.10.2001 г. N М-05-017716, предметом которого с учетом дополнительного соглашения от 22.06.2006 г. является земельный участок, кадастровый номер N 770501012128, площадью 15 576 кв.м, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, Духовской переулок, вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации административно-производственных зданий и строений.

Пунктом 2.1 договора установлено, что договор заключен на 49 лет.

В соответствии с дополнительным соглашением от 22.09.2010 г. в связи с переходом права собственности на здания и строения по адресу: г. Москва, Духовской пер., вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, права и обязанности арендатора по договору переходят от ЗАО "Техоснастка" к ООО "УниверсалСтрой".

Государственный строительный надзор в соответствии с п. 1 ст. 63 Градостроительного кодекс РФ в городе федерального значения Москва регулируется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а именно: если законами Москвы полномочия в области градостроительной длительности отнесены к вопросам местного значения, то осуществляют их органы местного самоуправления, если не отнесены к компетенции органов государственной власти города Москвы.

Согласно ст. 13 Закона города Москвы от 28.06.1995 г. "Устав города Москвы" к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

В соответствии со ст. 13 Закона города Москвы от 20.12.2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

Согласно акту Госинспекции по недвижимости о подтверждении факта наличия незаконного размещенного объекта недвижимости от 14.08.2014 г. N 9006751 в 3- этажном здании по адресу: Духовский пер., д. 17, ранее имевшее площадь 7.708,4 кв.м, увеличилась площадь до 9.906 кв.м и представляет собой 3-этажное здание с двухэтажной надстройкой, сведения о разрешении на строительство и размещение объекта площадью 9.906 кв.м на земельном участке отсутствуют, в связи с чем строение обладает признаками самовольного строительства.

Согласно п. 2.10.1.9 Приложения 13 к постановлению Правительства г. Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП (Административный регламент предоставления государственной услуги г. Москвы "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в г. Москве") основанием для отказа в оказании государственной услуги является включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости".

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства, и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства Москвы от 24.03.2015 г. N 139-ПП принадлежащий заявителю объект по адресу: г. Москва, Духовской пер., д. 17, включен под номером 987 в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости (приложение 2).

Постановление Правительства г. Москвы от 24.03.2015 г. N 139-ПП заявителем не обжаловано и на момент обращения последнего к ответчику с заявлением об оформлении земельно-правовых отношений и выдаче оспариваемого отказа действовало.

Согласно п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 01.01.2020 г. исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ (в редакции указанного Федерального закона).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием отказа в предоставлении участка является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

В соответствии с протоколом заседания Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 16.11.2017 г. N 36 приняты решения, в том числе, о выявлении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: г. Москва, Духовской пер., вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, кадастровый номер 77:05:0001012:128, осуществить расчет штрафных санкций и расторгнуть договор аренды от 31.10.2001 г. N М-05-017716, заключить договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на срок 11 месяцев 28 дней с правообладателями объектов недвижимого имущества, предусмотрев обязанность арендаторов по оплате штрафных санкций.

Между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ООО "УниверсалСтрой" (арендатор) заключено соглашение о расторжении от 11.10.2018 г., в соответствии с которым стороны расторгли договор аренды земельного участка от 31.10.2001 г. N М-05-017716 с 22.09.2011 г.

Между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и Тимакиным Б.Е. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, предоставляемого правообладателям зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на земельном участке, от 11.01.2018 г. N М-05-053196, предметом которого является земельный участок, площадью 15.576 кв.м, из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:05:0001012:128, имеющий адресный ориентир: г. Москва, Духовской пер., вл. 17, стр. 1, 2, 3, 5, 7, 11, 13, 15, 16, предоставляемый в общее пользование на условиях аренды.

Согласно п. 1.4 договора арендаторы не возражают против вступления в договор иных правообладателей частей здания/строения/сооружения (помещений в них) на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды.

Соглашение о вступлении в договор на сторону арендатора нового лица подписывается арендодателем и вступающим в договор арендатором.

Пунктом 1.7 договора установлено, что на участке расположено, в том числе, нежилое здание общей площадью 7.740,4 кв.м по адресу: г. Москва, пер. Духовской, д. 17.

Определением Симоновского районного суда г. Москвы от 18.03.2019 г. по делу N 2-13/2019 по иску Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы к собственникам строений о признании самовольной постройкой объекта, расположенного по адресу: г. Москва, Духовской пер., д. 17, об обязании ответчиков осуществить снос самовольной постройки, освободить земельный участок, о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим, судом, принимая во внимание, что ответчиками исполнены требования по оплате штрафных санкций, указанные в протоколе заседания Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 16.11.2017 г. N 36, проведенной судебной строительно-технической экспертизой установлено, что здание, расположенное по адресу: г. Москва, Духовской пер., д. 17, не создает угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, принят отказ от иска, производство по делу прекращено.

Так как на момент принятия Департаментом решения об отказе в предоставлении государственной услуги письмом от 26.07.2017 г. N 33-5-90177/17-(0)-1, объект собственником которого является истец, был включен в перечень объектов, обладающих признаками самовольной постройки, Департамент правомерно в удовлетворении заявления истца по вопросу предоставления государственной услуги "Выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в г.Москве" отказал.

При этом, истец после прекращения Симоновским районным судом г. Москвы от 18.03.2019 г. производства по делу N 2-13/2019 повторно в Департамент с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги не обращался.

Поскольку оспариваемый отказ не препятствует обществу пользоваться участком, договор аренды, в отношении которого заявитель просит заключить дополнительное соглашение, расторгнут, требования заявителя не отвечают критерию исполнимости принимаемого судебного акта, удовлетворение которых не позволяет восстановить нарушенные права заявителя, а заявитель не лишен права заключить соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, суд первой инстанции правомерно в удовлетворении требований отказал в полном объеме.

Апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, у апелляционного суда не имеется.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

Доводы приведенные в апелляционной жалобе истца не нашли правового и документального обоснования, фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, которым дана надлежащая оценка доводам сторон и имеющимся в деле доказательствам.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба по изложенным в ней основаниям удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65, 66, 110, 123, 156, 176, 266-268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый Арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июля 2019 года по делу N А40-193990/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Александрова Г.С.

Судьи

Алексеева Е.Б. Проценко А.И.