Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2019 г. N 13АП-25622/19

г. Санкт-Петербург

21 октября 2019 г.

Дело N А56-33010/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Пестерникова Е.А. по доверенности от 25.10.2017

от заинтересованного лица: Суров Н.П. по доверенности от 15.05.2019

от 3-го лица: Мороз И.А. - директор ООО "Центр культурных традиций"; Митрофанова Т.В. по доверенности от 11.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25622/2019) общества с ограниченной ответственностью "Центр культурных традиций" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2019 по делу N А56-33010/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Центр культурных традиций"

об оспаривании решения и предписания

установил:

Комитет по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, Санкт-Петербургское УФАС) решения и предписания от 05.03.2019 по делу N 44-1336/19 о нарушении законодательства о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр культурных традиций" (далее - Общество).

Решением суда от 11.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение и предписание Управления являются правомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

В судебном заявлении представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления также просил удовлетворить апелляционную жалобу, представитель Комитета просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0172200010218000013 о проведении конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Санкт-Петербургского фестиваля национальных кухонь.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.02.2019 победителем признано ООО "Перфект", заявке ООО "Центр культурных наследий" присвоен второй номер.

ООО "Центр культурных наследий" обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. N 5607/19 от 26.02.2019) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Санкт-Петербургского фестиваля национальных кухонь (извещение N 0172200010218000013), в которой Общество ссылалось на нарушение конкурсной комиссией установленного порядка оценки и сопоставления заявок участников конкурса и определения победителя. По мнению Общества, оценка по показателям "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт", "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб.", "Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии грамот, благодарственных писем, благодарностей органов государственной власти и местного самоуправления, полученных за оказание услуг сопоставимого характера" произведена неверно.

По результатам рассмотрения жалобы Общества Санкт-Петербургским УФАС вынесено решение от 05.03.2019 по делу N 44-1336/19, в соответствии с которым жалоба Общества была признана обоснованной в части доводов о нарушении порядка оценки заявок при рассмотрении и оценке конкурсных заявок в рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня"; в действиях конкурсной комиссии Заказчика признано нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Санкт-Петербургским УФАС также вынесено предписание от 05.03.2019 по делу N 44-1336/19 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, в соответствии с которым Заказчику - Комитету по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики в Санкт-Петербурге - и его конкурсной комиссии предписано устранить нарушения части 5 статьи 53 Закона N 44-ФЗ и с этой целью - отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, составленный в ходе проведения конкурса N 0172200010218000013; обеспечить возможность участнику закупки повторно внести обеспечение заявки на участие в конкурсе; повторно рассмотреть конкурсные заявки с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле настоящего предписания; провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0172200010218000013) в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС, Комитет оспорил их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:

- предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе (пункт 4);

- критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 1085).

Согласно пункту 27 Правил N 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в Конкурсной документации в качестве показателей критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены показатели:

- Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт. (значимость показателя 30%)

Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб. (значимость показателя 30%).

В Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок по спорному показателю:

1. Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт.

Оценка осуществляется на основании информации, предоставленной участником о количестве контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, заключенных и исполненных участником закупки за период с 01.01.2015 г. по настоящее время Где: Z1 - значимость показателя, Ni - информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, представленная i-ым участником, (шт.) Nmax - информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема - максимальное значение из всех представленных участниками закупки, (шт.) За услуги сопоставимого характера и объема принимаются услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий по тематике "гармонизация межнациональных отношений" / культурно-массовых мероприятий этнической направленности в том числе, народных гуляний, карнавалов, фестивалей, конференций, форумов, профессиональных праздников, концертов, за период с 01.12.2015 по настоящее время стоимостью оказанных услуг не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса. Подтверждением опыта участника закупки будут являться: копии государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров, копии актов оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии), копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров без претензий и штрафных санкций.

2. Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб.

Оценка осуществляется на основании информации, предоставленной участником об общей сумме контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, заключенных и исполненных участником закупки за период с 01.01.2015 г. по настоящее время Где: Z2 - значимость показателя, Ni - информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема, (руб.) Nmax - информация о количестве заключенных и исполненных контрактов и договоров сопоставимого характера и объема - максимальное значение из всех представленных участниками закупки, (руб.) За услуги сопоставимого характера и объема принимаются услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий по тематике "гармонизация межнациональных отношений" / культурно-массовых мероприятий этнической направленности в том числе, народных гуляний, карнавалов, фестивалей, конференций, форумов, профессиональных праздников, концертов, за период с 01.12.2015 по настоящее время стоимостью оказанных услуг не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса. Подтверждением опыта участника закупки будут являться: копии государственных (муниципальных) контрактов, гражданско-правовых договоров, копии актов оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии), копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров без претензий и штрафных санкций.

В соответствии с частью 5 и частью 7 статьи 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 08.02.2019 для закупки N 0172200010218000013 заявке ООО "Центр культурных традиций" по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня Значимость критерия оценки: 20.00%" присвоено 7.40 балла.

Показатели критерия оценки:

2.1 Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт. Значимость показателя: 30.00%. Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя) Предложение участника: 8 шт. Оценка заявки по показателю: 10.71

2.2 Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб. Значимость показателя: 30.00%. Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя). Предложение участника: 88 588 800.00 руб. Оценка заявки по показателю: 12.74

Как указано в решении Санкт-Петербургского УФАС от 05.03.2019 по делу N 44-1336/19, анализ конкурсной заявки Общества показал, что для оценки им предложены, в том числе, следующие контракты:

- контракт N 7 от 22.03.2016 на оказание услуг по организации и проведению выставки этнопарка, оформленного в соответствии с архитектурными и культурными традициями этносов, населяющих Российскую Федерацию;

- контракт N 8 от 30.12.2016 на оказание услуг по организации и проведению выставки этнопарка, оформленного в соответствии с архитектурными и культурными традициями этносов, населяющих Российскую Федерацию;

- договор N 04/14-ГЭ от 05.04.2016 на оказание услуги по организации мероприятия церемонии награждения премией "Глобальная Энергия" лауреатов, проводимой в рамках ПМЭФ.

Согласно конкурсной документации к оценке предоставляются контракты и договоры (заключенные и исполненные участником закупки за период с 01.01.2015 по настоящее время), на организацию и проведение культурно-массовых мероприятий этнической направленности, при этом формулировка "в том числе" отражает, что перечень возможных мероприятий не является закрытым.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о том, что конкурсная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа в принятии к оценке контрактов от 22.03.2016 N 7 и от 30.12.2016 N 8, следовательно, в ее действиях усматривается нарушение части 5 статьи 53 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что ООО "Центр культурных наследий" в жалобе в Санкт-Петербургское УФАС (вх. N 5607/19 от 26.02.2019) ссылалось на неверную оценку конкурсной комиссией Заказчика заявки Общества по показателям "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по количеству контрактов/договоров), шт", "Квалификация участника закупки, выраженная в опыте участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (по общей сумме контрактов/договоров), руб.", "Деловая репутация участника закупки, выраженная в наличии грамот, благодарственных писем, благодарностей органов государственной власти и местного самоуправления, полученных за оказание услуг сопоставимого характера".

Между тем, следует согласиться с судом первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае в оспариваемом решении от 05.03.2019 по делу N 44-1336/19 Управление, сделав вывод об отсутствии оснований у конкурсной комиссии Заказчика для отказа в принятии к оценке контрактов от 22.03.2016 N 7 и от 30.12.2016 N 8, по сути, сделало выводы в отношении результатов оценки заявки Общества.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что рассмотрев по существу жалобу Общества в отношении результатов оценки заявки на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня", Санкт-Петербургское УФАС вышло за рамки своей компетенции, пределы которой обозначены в части 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ. Результаты оценки заявки Общества могут быть оспорены только в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно признал оспариваемые решение и предписание Санкт-Петербургского УФАС недействительными.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 июля 2019 года по делу N А56-33010/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр культурных традиций" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова