Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2024 г. N 14АП-10452/23 по делу N А52-4364/2023

г. Вологда

22 марта 2024 г.

Дело N А52-4364/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Селивановой Ю.В. и Тарасовой О.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания Зеленцовой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб Псков" Алексеева А.Б. по доверенности от 19.08.2023 N 2, от акционерного общества "Газпром газораспределение Псков" Васильева С.И. по доверенности от 29.12.2023 N 268,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб Псков" на решение Арбитражного суда Псковской области от 17 ноября 2023 года по делу N А52-4364/2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Псков" (ОГРН 1026000964329, ИНН 6027015076; адрес: 180017, Псковская область, город Псков, улица Рабочая дом 5; далее - АО "Газпром газораспределение Псков") обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб Псков" (ОГРН 1176027007750, ИНН 6037008977; адрес: 180006, Псковская область, город Псков, улица Леона Поземского, дом 123а, офис 44; далее - ООО "Яхт-Клуб Псков") о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению, в том числе о возложении обязанности выдать согласие на подключение через сети газораспределения к 109 жилым домам, расположенным в п Силово-Медведево и п. Павшино в г. Пскове и к 9 индивидуальным жилым домам, расположенным в п. Силово-Медведево, п. Павшино и д. Терехово в г. Пскове домовладений в указанных населённых пунктах.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью "Газресурс" (далее - ООО "Газресурс").

Решением Арбитражного суда Псковской области от 17.11.2023 иск удовлетворён частично, судом постановлено:

- обязать ООО "Яхт-Клуб Псков" выдать согласие по подключению к сети газораспределения "Сеть газораспределения к 109-ти жилым домам, расположенным в д. Силово-Медведово, д. Павшино в г. Пскове" и "Сеть газораспределения к 9-ти индивидуальным жилым домам, расположенным в п. Силово-Медведево, п. Павшино и д. Терехово в г. Пскове" домовладений, расположенных по приведённым в решении суда адресам, в течение трёх дней со дня вступления в законную силу решения суда;

- в случае неисполнения ООО "Яхт-Клуб Псков" решения суда, согласие на подключение домовладений, расположенных по приведённым в решении суда адресам считать полученным;

- в удовлетворении иска в остальной части отказано.

ООО "Яхт-Клуб Псков" с этим решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Яхт-Клуб Псков" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в них основаниям.

АО "Газпром газораспределение Псков" в отзыве и его представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменений.

ООО "Газресурс" извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, поэтому дело рассмотрено без его участия согласно статьям 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, апелляционный суд отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, АО "Газпром газораспределение Псков" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Псковской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, утверждённого Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ПАО "Газпром" и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

В АО "Газпром газораспределение Псков" поступило 55 заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от жителей п. Силово-Медведево, п. Павшино и д. Терехово.

Поскольку у АО "Газпром газораспределение Псков" отсутствуют газопроводы в данных населённых пунктах, ближайший к ним газопровод истца находится на расстоянии 1 450 метров, а ООО "Яхт-Клуб Псков" является собственником газопроводов согласно актам приёмки законченного строительством объекта сети газораспределения к 109-ти жилым домам, расположенным в п. Силово-Медведево и д. Павшино в г. Пскове от 02.08.2019 и к 9-ти индивидуальным жилым домам, расположенным в п. Силово-Медведево, п. Павшино и д. Терехово в г. Пскове от 03.09.2020 (далее - газопроводы-источники), то АО "Газпром газораспределение Псков" обратилось к ООО "Яхт-Клуб Псков" в заявлением о выдаче согласия на подключение объектов капитального строительства в п. Силово-Медведево, д. Павшино и д. Терехово в г. Пскове.

В связи с неполучением от ООО "Яхт-Клуб Псков" АО "Газпром газораспределение Псков" обратилось с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил данный иск частично, руководствуясь статьями 12, 309, 310, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами подключения (технологическою присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547). Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370 (далее - Положение N 1370).

Согласно пункту 121 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил N 1547 предусмотрены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя.

Выполнение мероприятий в рамках догазификации в Псковской области на 2023 год предусмотрено утвержденными Губернатором Псковской области пообъектным планом-графиком догазификации и сводным планом графиком-догазификации, содержащимся в приложениях к Региональной программе газификации Псковской области на 2017-2026 годы, утверждённой Указом Губернатора Псковской области от 05.07.2023 N 133-УГ.

Истец является исполнителем по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) согласно Правилам N 1547 и Программе газификации на территории Псковской области и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений.

Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно пункту 9 Правил N 1547 договор о подключении является публичным.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, обязанного заключить публичный договор, от его заключения при наличии возможности предоставить потребителю товары, услуги, выполнить работы не допускается.

Согласно пункту 29 Правил N 1547 единственным основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

В иных случаях отказ от заключения договора о подключении не допускается.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по газификации населённых пунктов осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих "основным абонентам".

Согласно пункту 48 Правил N 1547 основной абонент в течение 3-х рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления.

В рассматриваемом случае с ответчиком (ООО "Яхт-Клуб Псков") велась переписка по предоставлению согласия на подключение объектов капитального строительства в п. Силово-Медведево, д. Павшино и д. Терехово в г. Пскове.

Согласно статье 27 Закона "О газоснабжении" организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения N 1370 поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Согласно пункту 3 Положения N 1370 сестной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Согласно абзацу 4 пункта 48 Правил N 1547 основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. При наличии пропускной способности таких сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и(или) газопотребления.

В рассматриваемом случае газопровод, принадлежащий основному абоненту - ответчику (ООО "Яхт-Клуб Псков"), не является обособленным объектом газораспределительной системы.

Рабочей документацией "Распределительный газопровод к 109 жилым домам, расположенным в дер. Силово-Медведово и дер. Павшино в г. Пскове. Объект N 15/02-19. Том 1. 1-ая очередь строительства", предусмотрена схема газоснабжения жилых домов этих населённых пунктом. Схема газоснабжения была выполнена с учетом подключения 186 домов с максимальным часовым расходом газа в размере 576 куб.м/час, расположенных по трассе газопровода.

АО "Газпром газораспределение Псков" для соблюдения условий технической возможности подключения (технологического присоединения), установленных пунктом 30 Правил 1547, выполнило гидравлический расчёт существующего газопровода. Согласно этому расчёту пропускная способность газопровода обеспечивает техническую возможность подключения 270 домовладений с максимальным часовым расходом газа 660 куб.м/час, в том числе: 26 существующих потребителей газа (сохраняются условия газоснабжения), а также 244 домовладений перспективного подключения.

В судебном заседании суда первой инстанции специалисты, предупреждённые об уголовной ответственности, подтвердили правильность данного гидравлического расчёта.

Таким образом, наличие пропускной способности газопроводов ответчика подтверждается гидравлическим расчётом давления газопроводов.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о необходимости проведения по делу судебной экспертизы являются необоснованными, так как наличие пропускной способности газопроводов ответчика подтверждается материалами дела.

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области в письме от 19.01.2023 N ТР-01-03-2023/-331 и Федеральная антимонопольная служба в письме от 23.08.2019 N АД/73855/19 указали, что в целях подключения (технологического присоединения) объектов заявителей необходимо использовать имеющиеся сети газораспределения.

Схемой газоснабжения спорного района подтверждается, что газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения негазифицированных домовладений и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в подключении негазифицированных домовладений. Газопроводы, принадлежащие ответчику, обладают достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не являются обособленными объектами газового хозяйства, а присоединены непосредственно к газораспределительной системе город Пскова и являются её частью.

Согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 по делу N А48-4151/2016 и от 21.09.2018 по делу N А35-5804/2016 ответчик - основной абонент входит в систему газоснабжения в силу владения им газопроводом.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на несоблюдение истцом досудебного претензионного порядка урегулирования спора.

Данные доводы являются необоснованными.

В рассматриваемом случае истец АО "Газпром газораспределение Псков" неоднократными письмами от 02.11.2021 N ИА-03-1/13116, от 27.01.2023 N ИА-03/935, от 23.03.2023 N ИА-03/3633, от 04.04.2023 N ИА-03/4412, от 02.05.2023 N ИА-14-4/6021 неоднократно обращался к ответчику (ООО "Яхт-Клуб Псков") с просьбой предоставить согласие на подключение к принадлежащему ответчику газопроводу. На эти обращения ответчиком давались различные ответы, но согласие на подключение истцу выдано не было (письма ответчика от 28.03.2023 N 7, от 10.04.2023 N 10).

Являются необоснованными доводы ответчика об отсутствии у него достаточных сведений по заявкам потребителей.

В материалы дело представлены исчерпывающие сведения, позволяющие установить точку подключения пообъектно.

Отказ основного абонента от предоставления согласия на подключение к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления) не является объективным обоснованием невозможности исполнения договора подключения, существенно затрудняет реализацию истцом возложенных на него обязательств по газификации населения Псковской области и влечёт риски наступления для истца гражданско-правовой (подпункт "ж" пункта 52 Правил N 1547) и административной (статья 9.21 КоАП РФ) ответственности.

В свою очередь, несвоевременное исполнение мероприятий по договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения препятствует созданию в установленные в договоре сроки благоприятных для заявителя условий использования природного газа, что может привести к значительному ущербу для истца в части взыскания с него денежных средств в виде убытков, возникших вследствие затрат физического лица на отопление жилого дома посредством использования иных видов топлива.

Законодательством основным абонентам не предоставлено право ставить исполнителю по договору подключения условия предоставления согласия на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям.

В рассматриваемом случае доказательством невозможности технологического присоединения другим способом является отсутствие на территории рассматриваемого района существующей сети газораспределения, кроме сети газораспределения, принадлежащей ответчику (ООО "Яхт-Клуб Псков"). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Допрошенные судом первой инстанции специалисты, предупреждённые об уголовной ответственности, также указали на отсутствие иной возможности подключения домовладений к газораспределительной сети, без строительства нового газопровода.

Ответчик (ООО "Яхт-Клуб Псков") ссылается на то, что у истца имеется возможность подключения жилых домов к газопроводу, находящемуся в собственности исполнителя (от ГРС N 6 Псков, в обход деревни Панино DH-720 мм, сталь, защитное покрытие), что подтверждается техническими условиями к договорам от 16.03.2022 N 02/ДГ/4580Н371/2022, от 11.03.2022 N 02/ДГ/3696Н95/2021, от 21.12.2021 N 02/ДГ/2359Н370/2022.

Данные доводы являются необоснованными.

Указанные технические условия подтверждают обратное: отсутствие в рассматриваемом районе газопровода, находящегося в собственности истца (АО "Газпром газораспределение Псков"). Во всех указанных технических условиях в пунктах 8, 11 говорится о газопроводе, который истец (АО "Газпром газораспределение Псков") лишь должен запроектировать и построить для подключения объектов. В настоящее время действуют новые технические условия с подключением от газопровода ответчика.

Расстояние от существующего газопровода (газопровода высокого давления от ГРС N 6 Псков Д-720 мм) принадлежащего истцу, до рассматриваемых домовладений составляет от 301 м до 1 434 м.

Согласно пункту 4.2 СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы" выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.

Из представленной схемы газоснабжения следует, что газораспределительные сети ответчика являются наиболее близкими для подключения к ним заявителей, подключение к ним экономически более целесообразно, чем строительство новой дублирующей газораспределительной сети. Газопровод, принадлежащий ответчику, проложен непосредственно вдоль земельных участков негазифицированных жилых домов (заявителей).

Таким образом, существующая сеть газораспределения, принадлежащая ответчику, в пределах газифицированного населённого пункта (города Пскова), является единственной для подключения (технологического присоединения) рассматриваемых домовладений.

Отказ (уклонение) ответчика в предоставлении согласия на подключение к газопроводу-источнику ограничивает доступ к газификации, ведёт к неэффективному использованию энергетических ресурсов и сетей инженерно-технического обеспечения, необоснованным затратам на строительство дублирующих сетей, неэффективному использованию земельных участков. Уклоняясь от выдачи согласия на подключение ответчик препятствует в выполнении истцом мероприятий по газификации.

Получение данного согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск.

При этом суд пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению.

Выводы суда соответствуют материалам дела, нормы права применены судом правильно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 17 ноября 2023 года по делу N А52-4364/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Яхт-Клуб Псков" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.А. Холминов

Судьи

Ю.В. Селиванова О.А. Тарасова