Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2019 г. N 13АП-29897/19

г. Санкт-Петербург

06 ноября 2019 г.

Дело N А21-15941/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Масенковой И.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Носаченко В.Г. (доверенность от 04.08.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29897/2019) Администрации ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.09.2019 по делу N А21-15941/2018 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску ООО "Сварка"

к 1. Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград"; 2. Администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа N И-КМИ-08/24327 от 08.10.2018 года, об обязании предоставить в аренду земельный участок,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сварка" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) от 08.10.2018 N И-КМИ-08/24327 в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:150909:11, в целях завершения строительства объекта незавершенного строительством - автосервисного центра, с кадастровым номером 39:15:150909:19, расположенного по адресу: Россия, Калининградская область, город Калининград, ул. А. Суворова, дом N139В (далее - Объект), обязании Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) заключить с Обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:150909:11, сроком на три года, в целях завершения строительства указанного объекта.

Определением от 11.07.2019 в качестве второго заинтересованного лица по делу привлечена Администрация ГО "Город Калининград" (далее по тексту - Администрация).

Решением от 10.09.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать, полагая, что суд первой инстанции неправомерно отклонил ходатайство Комитета о проведении дополнительной экспертизы и приостановлении производства по делу до рассмотрения арбитражным судом дела N А21-9199/2019, в рамках которого рассматривается иск Администрации о признании отсутствующим права собственности Общества на объект незавершенного строительства.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Обществом (арендатор) заключен договор от 17.11.2008 N 009678 на передачу в аренду городских земель, по условиям которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:15:150909:11, общей площадью 6 645 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под неоконченный строительством автосервисный центр, расположенный по адресу: город Калининград, ул. А. Суворова, 139В, сроком до 19.09.2018 года.

Комитетом архитектуры и строительства администрации Городского Округа "Город Калининград" выдано разрешение на строительство автосервисного центра 08.11.2010 N RU39315000-305/2010.

На объект незавершенного строительства - автосервисный центр, площадь застройки 1050 кв.м., степень готовности: 1%, инвентарный N 46391, Литер А, расположенный по адресу: Россия, Калининградская область, город Калининград, ул. А. Суворова, дом N139В, зарегистрировано право собственности Общества.

До окончания срока действия договора аренды Общество обратилось в Комитет с заявлением от 14.09.2018 N в-КМИ-9079 о заключении договора аренды на основании п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" сроком на три года для завершения строительства объекта.

Письмом Комитета от 08.10.2018 N И-КМИ-08/24327 в заключении договора аренды в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства Обществу отказано, поскольку по результатам визуального осмотра земельного участка и объекта сотрудниками Комитета установлено, что работы по возведению фундамента не соответствуют проектной документации, расположенный на земельном участке объект не имеет признаков, необходимых для признания незавершенного строительством объекта объектом недвижимого имущества.

Полагая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе экспертное заключение от 06.06.2019 N ЭЗ-0055-2019, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Общества права на заключение договора для завершения строительства, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, право собственности Общества на данный объект не признано в установленном порядке отсутствующим.

Оценивая довод Администрации о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства Администрации о приостановлении производства по настоящему делу до дела N А21-9199/2019, в рамках которого рассматривается иск Администрации о признании отсутствующим права собственности Общества на объект незавершенного строительства, апелляционный суд принимает во внимание, что определением Арбитражного суда Калининградской области от 24.09.2019 по делу N А21-9199/2019 производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, в случае признания права собственности Общества на объект незавершенного строительства отсутствующим у лиц, участвующих в деле, имеется право на обращение с заявлением в порядке,предусмотренном главой 37 АПК РФ.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом, оснований для отмены решения апелляционным судом не установлено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.09.2019 по делу N А21-15941/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

И.В. Масенкова Н.С. Полубехина