Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2019 г. N 15АП-18836/19

город Ростов-на-Дону

07 ноября 2019 г.

дело N А32-14854/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варавиной Е.Н.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченное ответственностью "Агрофирма имени Ильича" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 по делу N А32-14854/2015 по заявлению публичного акционерного общества "Агрофирма имени Ильича" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Выселковский район, государственной компании "Российские автомобильные дороги", публичного акционерного общества Энергетики и электрификации Кубани

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Агрофирма Имени Ильича" (далее - истец, агрофирма, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просило:

- признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в собственность ПАО "АФ им. Ильича" за плату земельного участка с кадастровым N 23:05:0103005:20 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246645 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3,3 км от ст. Ирклиевской по направлению на юго-восток, незаконным;

* обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в собственность ЗАО ПАО "АФ им. Ильича" за плату земельный участок с кадастровым N 23:05:00103005:20 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246645 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3,3 км от ст. Ирклиевской по направлению на юго-восток.

Определением от 23.07.2015 дела N А32-14854/2015 и N А32-14855/2015 объединены для совместного рассмотрения, делу присвоен единый номер А32-14854/2015.

В рамках дела N А32-14855/2015 публичное акционерное общество "Агрофирма имени Ильича" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края, в котором просило:

* признать отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в собственность ПАО "АФ им. Ильича" за плату земельного участка с кадастровым N 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст.Балковской по направлению на юг, незаконным;

* обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в собственность ЗАО ПАО "АФ им. Ильича" за плату земельный участок с кадастровым N 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного относительно ориентира Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст.Балковской по направлению на юг.

Определением от 23.07.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Выселковский район.

Определением от 05.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены государственная компания "Российские автомобильные дороги" и ПАО Энергетики и электрификации Кубани (ПАО "Кубаньэнерго").

Определением от 25.05.2017 по настоящему делу было произведено процессуальное правопреемство. Правопреемником ПАО "Агрофирма имени Ильича" стало ООО "Агрофирма имени Ильича" в результате реорганизации в форме преобразования.

Обществом в судебном заседании 12.07.2017 заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому просило:

* признать незаконными действия департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказах от 23.01.2015 N N 52-759/15-32.20 и 52-762/15-32.20;

* обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма имени Ильича" договоры купли-продажи: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801 100 кв. м с кадастровым N 23:05:0103004:1 и местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Балковская. Участок находится примерно в 30 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Ирклиевское; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 246 645 кв. м с кадастровым N 23:05:0103005:20 и местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ст. Ирклиевская. Участок находится примерно в 3,3 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Выселковский, с/п Ирклиевское.

Определением от 22.02.2018 производство по делу N А32-14854/2015 было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы Арбитражным судом Северо-Кавказского округа по делу N А32-14853/2015.

В рамках арбитражного дела N А32-14853/2015 публичное акционерное общество "Агрофирма имени Ильича" (далее - акционерное общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), в котором просило:

- признать незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе от 23.01.2015 N 52-757/15-32.20;

- обязать департамент подготовить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 219 2200 кв. м с кадастровым номером 23:05:0103000:20, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 2,5 км от ст. Балковской по направлению на юг, по цене, равной 60 процентам кадастровой стоимости данного земельного участка, и направить договор в адрес акционерного общества: Краснодарский край, Выселковский район, ст-ца Ирклиевская, ул. Советская, д. 38, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 13.09.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 13.12.2017, суд признал незаконными действия департамента, выразившиеся в отказе от 23.01.2015 N 52-757/15-32.20, как не соответствующие положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.04.2018 решение от 13.09.2017 и постановление от 13.12.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела решением от 24.01.2019 в удовлетворении заявленных требований по делу N А32-14853/2015 отказано. Суд первой инстанции указал, что из постановления главы Выселковского района от 27.11.2003 N 861 "а" и договора аренды от 29.11.2003 N 0500001922 не следует, что договор заключен (продлен) по результатам процедуры, предусмотренной нормами пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статьи 34 Земельного кодекса, гарантирующей равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Общество не может считаться лицом, в установленном порядке получившим земельный участок сельскохозяйственного назначения, и обладающим правом на приобретение его в собственность в льготном режиме (без проведения торгов).

Апелляционным постановлением от 25.04.2019 решение от 24.01.2019 отменено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.07.2019 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу N А32-14853/2015 отменено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 оставлено в силе.

Решением суда от 28.08.2019 по настоящему делу в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил его отменить, удовлетворить требования в полном объёме.

В обоснование жалобы истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих порядок предоставления земельных участков; арендатор добросовестно исполнял свои обязательства на протяжении всего времени пользования участками.

В судебное заседание стороны, а также третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29.11.2003 между ЗАО "АФ им. Ильича" и комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Выселковского района был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0500001922 (далее - "договор аренды"), в соответствии с которым арендатор принял, а арендодатель передал, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0103005:20 и 23:05:0103004:1.

Заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103005:20.

Департамент письмом N 52-762/15-32.20 уведомил заявителя об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Отказ был мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" по испрашиваемому земельному участку проходят опоры линии электропередач; кроме того, в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов выяснилось, что испрашиваемый земельный участок частично подпадает в санитарно-защитную зону объектов транспортной инфраструктуры, т.е. является участком, предоставленным для нужд транспорта.

16.12.2014 заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103004:1 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 801100 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 30 м от ст. Балковской по направлению на юг.

23.01.2015 департамент письмом N 52-759/15-32.20 уведомил заявителя об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

Отказ был мотивирован тем, что форма документа, удостоверяющего личность заявителя, не соответствует требованиями действующего законодательства и Регламента, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 04.06.2012 N 767; по информации министерства природных ресурсов Краснодарского края испрашиваемый земельный участок попадает в водоохранную зону реки Балковская.

Полагая, что отказы департамента противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2019 по делу N А32-14853/2015 установлена недействительность (ничтожность) договора аренды от 29.11.2003 N 0500001922, на котором основаны заявленные в настоящем деле требования.

На этом основании суд первой инстанции, руководствуясь ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришёл к обоснованному выводу о том, что недействительность (ничтожность) договора аренды земельных участков от 29.11.2003 N 0500001922, на котором основаны требования заявителя в настоящем деле, исключает возможность признания оспариваемых отказов департамента незаконными и исключает право требовать понуждения департамента к предоставлению спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

С изложенными в апелляционной жалобе доводами судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Решением арбитражного суда от 24.01.2019 по делу N А32-14853/2015 установлено следующее:

* статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к договору аренды от 29.11.2003 N 0500001922, предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения;

* из постановлений администрации и договора аренды от 29.11.2003 N 0500001922 не следует, что он заключен (продлен) по результатам публичной процедуры;

- в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 101 -ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах);

- поскольку из содержания договора от 29.11.2003 N 0500001922 и постановления главы Выселковского района от 27.11.2003 N 861 "а" не следует, что администрация обеспечила соблюдение публичной процедуры, предусмотренной статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, департамент правомерно указал, что общество не может считаться лицом, в установленном порядке получившим земельные участки сельскохозяйственного назначения и обладающим правом на приобретение их в собственность в соответствии с предусмотренной законом льготной процедурой;

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 12.07.2019 по делу N А32-14853/2015 подтвердил выводы суда первой инстанции о недействительности (ничтожности) договора аренды от 29.11.2003 N 0500001922, также указал, что суд апелляционной инстанции необоснованно заключил о действительности ничтожного договора аренды земельного участка от 29.11.2003 N 0500001922, не приняв во внимание императивные положения применимых к данному договору пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса, не допускающие оценку ничтожной сделки в качестве действительной в зависимости от поведения и заявлений сторон, и не установив достоверно факт наличия со стороны департамента недобросовестных действий по отношению к обществу.

Кроме того, судами в рамках указанного дела установлено, что окружной суд, направляя дело N А32-14853/2015 на новое рассмотрение, указал на условия договора аренды от 29.11.2003 N 0500001922 о вхождении в состав подлежащих передаче акционерному обществу в аренду пяти земельных участков лесополос, дорог, болот, на отсутствие приложения к договору аренды - плана земельного участка площадью 219,22 га, на постановку участка с номером 23:05:0103000:20 на кадастровый учет после подписания данного договора, и на необходимость исследовать наличие (отсутствие) на испрашиваемом в собственность спорном земельном участке лесополос, дорог, болот.

Суждения судов обеих инстанций об отсутствии вышеперечисленных объектов в границах земельного участка с кадастровым номером 23:05:0103000:20 основаны на содержании пояснительной записки к акту обследования данного участка ГКУ "Кубаньземконтроль" от 18.10.2018 N 514. Однако данных о фактическом расположении (отсутствии) в границах спорного участка лесополос, дорог, болот (водных объектов), полученных с использованием специального оборудования, ни названный акт, ни пояснительная записка к нему, не содержат, тем самым, обстоятельства передачи акционерному обществу в аренду на основании договора от 29.11.2003 N 0500001922 пяти земельных участков, в том числе спорного, включающих лесополосы (20,65 га), дороги (4,35 га), болота (0,38 га), допустимыми и достоверными доказательствами не опровергнуты.

Не опровергнут допустимыми и достоверными доказательствами и в рамках настоящего дела факт расположения (отсутствия) в границах спорного участка лесополос, дорог, болот (водных объектов), что явилось причиной отказа в предоставлении спорных участков истцу, поскольку при наличии таких объектов в границах участков, их обороноспособность ограничивается.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2019 по делу N А32-14854/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов