Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2019 г. N 15АП-12307/17

город Ростов-на-Дону

14 ноября 2019 г.

дело N А32-45523/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от истца - Кириченко В.И. лично, Аракелян А.С. по доверенности от 26.05.2018, от ответчика - Сейитмедова А.Р. по доверенности от 14.01.2019, Ерошкиной Ю.А. по доверенности от 29.10.2019, Грибановой А.С. по доверенности от 14.01.2019, Струговец Л.А. по доверенности от 31.07.2019,

от прокуратуры Краснодарского края - прокурора отдела Суворова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кириченко Виктора Ивановича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2017 по делу N А32-45523/2015

по иску индивидуального предпринимателя Кириченко Виктора Ивановича

к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению "Всероссийский детский центр "Смена"

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае,

об устранении препятствий в проходе и проезде по территории земельного участка,

при участии прокуратуры Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кириченко Виктор Иванович (далее - предприниматель, ИП Кириченко В.И.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению "Всероссийский детский центр "Смена" (далее - ФГБОУ "ВДЦ "Смена", учреждение) со следующими требованиями:

- устранить нарушения права собственности ИП Кириченко Виктора Ивановича на пользование недвижимым имуществом, расположенным по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, д. 4, и земельным участком с кадастровым номером 23:37:1101003:19, чинимые ФГБОУ "ВДЦ "Смена";

- обязать ФГБОУ "ВДЦ "Смена" предоставить ИП Кириченко Виктору Ивановичу возможность беспрепятственного прохода и проезда его личного автотранспорта, а также прохода и проезда автотранспорта лиц, проживающих в гостинице "Южанка", от улицы Утришская, с. Сукко, по территории общего пользования ул. Приморская, с. Сукко, к объекту собственности гостинице "Южанка", находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 23:37:110103:19, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, д. 4, для личного пользования и ведения предпринимательской деятельности;

- обязать ФГБОУ ДО "ВДЦ "Смена" предоставить ИП Кириченко Виктору Ивановичу возможность беспрепятственного проходе его лично, а также прохода лиц, проживающих в гостинице "Южанка", по территории общего пользования ул. Приморская, с. Сукко, к объекту общего пользования прибрежной зоне пляжа водного объекта (акватории Черного моря);

- обратить решение к немедленному исполнению на основании статьи 182 АПК РФ (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2017 в иске отказано.

Индивидуальный предприниматель Кириченко Виктор Иванович обратился с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просил отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами.

ФГБОУ "ВДЦ "Смена" не предоставило в материалы дела передаточный акт, иные документы, подтверждающие правопреемство, следовательно, невозможно сделать однозначный вывод о получении в пользование ФГБОУ "ВДЦ "Смена" земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 площадью 184 311 кв. м. Ул. Приморская с. Сукко существует исторически с 1937 года. Более того, на ул. Приморской с. Сукко расположены жилые помещения, являющиеся частной собственностью физических лиц: жилой дом, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с. Сукко, ул. Приморская, д.1, был построен в 1947 году и там прописаны собственники указанного домовладения по настоящее время, о чем свидетельствует историческая справка на кв. N 1, расположенную по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с. Сукко, ул. Приморская, 1. Юридический адрес ответчика - Краснодарский край, г. Анапа, с. Сукко, ул. Приморская, 7. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 235-р установлены границы Морского порта Анапа (Краснодарский край). В границах указанного порта находится причал "Сукко", подъезд к которому должен осуществляться по ул. Приморской в с. Сукко Анапского р-на, Краснодарского края. Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а также вступившим в законную решением по делу N А32-2069/2016. В соответствии с адресным планом МО город-курорт Анапа ул. Приморская в с. Сукко расположена в продолжении ул. Центральной в западном направлении, по территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 (земельный участок ФГБОУ ДОД ФДЦ "Смена"). Исходя из информации, предоставленной администрацией Супсехского сельского округа, похозяйственный учет по ул. Приморской с. Сукко ведется с 1991 года. Отнесение той или иной территории к землям общего пользования само по себе не может опосредоваться исключительно сведениями кадастрового паспорта земельного участка, прежде всего, следует учитывать фактическое предназначение спорной территории. Улица Приморская в с. Сукко включена в Реестр адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного 49 сессией Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.06.2008 N 815. Согласно ответу Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 20.09.2016 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.11.2012 N 3196 были назначены дата и место проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа город-курорт Анапа. Информационное сообщение организационного комитета (опубликовано в газете "Анапское Черноморье" от 03.11.2012 N 132) содержало сведения о дате, месте и времени проведения публичных слушаний. В целях доведения информации о содержании проекта генерального плана в кинотеатре "Родина" была организованна экспозиция демонстрационных материалов проекта. Публичные слушания были проведены в период с 03.11.2012 по 28.01.2013. Заключение о результатах публичных слушаний (от 30.01.2013) опубликовано в газете "Анапское Черноморье" от 02.02.2013. Генеральный план городского округа бы утвержден на внеочередной 55 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 N 404. Улица Приморская существовала исторически и данному факту в деле имеются неопровержимые доказательства, она внесена в реестр и имеет свой идентификационный номер, а целостность земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 - ошибка кадастрового инженера, что также нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела N А32-23989/2016, в рамках рассмотрения которого ФГБОУ "Всероссийский детский центр "Смена" отказано в удовлетворении требований об исключении из адресного реестра муниципального образования город-курорт Анапа ул. Приморской, с. Сукко и автомобильной дороги, совпадающей с ул. Приморской, имеющей идентификационный номер 03-203 819 ОП МГ - 077. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В материалы дела не представлены доказательства того, что учреждение либо иные лица в установленном законом порядке оспаривали право собственности ИП Кириченко И.В. на объект недвижимого имущества - часть гостиницы лит. "Ц", а также право аренды предпринимателя на 1/2 часть земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:19, расположенных по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, село Сукко, улица Приморская, дом 4, и данные права были признаны недействительными. В связи с этим предприниматель обладает правом на судебную защиту своей собственности посредством предъявления негаторного иска. Суд, указывая на самовольность постройки, вышел за пределы рассматриваемого спора, тем самым был вынесен незаконный судебный акт, нарушающий права заявителя. В материалах имеются доказательства систематического препятствования ИП Кириченко В.И. в доступе к его имуществу, а именно: заявление по факту самоуправства, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, неоднократные заявления на выдачу пропуска в период времени, когда Кириченко В.И. не пропускали к его имуществу. Кроме того, разовый пропуск, выписываемый в настоящее время, рассчитан на проход через КПП с 09-00 и до 19-00, а в любое другое время истец не может покидать свое имущество, как и попасть к нему. В ходе рассмотрения дела по существу ответчиком был перекрыт беспрепятственный доступ и к прибрежной зоне пляжа (возведен забор на территории общего пользования, не принадлежащего ФГБОУ ДОД ВДЦ "Смена"). В суд было представлено заключение кадастрового инженера от 26.04.2016, из которого следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 23:37:1101003:19, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский р-н, с. Сукко, ул. Приморская д.4, может быть осуществлен только по дорожному полотну ул. Приморской.

В дополнениях к апелляционной жалобе ИП Кириченко В.И. указал, что суд вправе признавать постройку самовольной только в случае предъявления отдельного соответствующего искового требования. Однако в рамках настоящего дела ИП Кириченко В.И. не заявлял подобного требования, встречные исковые требования также не были заявлены. Суд, отказывая в защите права, принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в процесс.

ИП Павлова Юлия Владимировна является собственником части гостиницы литера Ц, расположенной по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, с. Сукко, улица Приморская, дом 4, соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.07.2013. Собственником другой части помещений названной гостиницы литера Ц является Кириченко В.И., право которого зарегистрировано в ЕГРП 04.02.2014. Вопрос о наличии признаков самовольной постройки не ставился перед сторонами. Прокуратура Краснодарского края дала правовую оценку фактам выделения земельных участков ГООЦ "Рабочая Смена" (в том числе ИП Кириченко В.И.), подтвердила факт письменного согласия министерства образования Российской Федерации на последующую передачу возведенных объектов в собственность дольщикам. Право собственности Российской Федерации оспоримо.

В отзывах на апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея и ФГБОУ "ВДЦ "Смена" указали на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании ИП Кириченко В.И. и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители ФГБОУ "ВДЦ "Смена" не согласился с доводами апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокурор поддержал доводы учреждения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ИП Кириченко В.И. является собственником части гостиницы лит. "Ц", состоящей из помещений цокольного этажа N 1, 2 площадью 62,5 кв. м, помещений первого этажа N 1-9 площадью 120,2 кв. м, помещений второго этажа N 1-9 площадью 99,7 кв. м, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101003:19 по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, село Сукко, улица Приморская, дом 4, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права 23-АМ 422071 от 05.02.2014 (т.д. 1 л.д. 27).

На основании договора аренды N 3700007005 от 12.10.2015, заключенного с УИО администрации МО г-к Анапа, предпринимателю в аренду предоставлена 1/2 часть земельного участка общей площадью 1 273 кв. м, с кадастровым номером 23:37:1101003:19, расположенного по адресу: Анапский район, пос. Сукко, ул. Приморская, 4, для эксплуатации выше указанной части гостиницы.

ФГБОУ ВДЦ "Смена" располагается по адресу: Анапский район, г. Анапа, пос. Сукко, ул. Приморская, 7, которая берет начало от береговой полосы и упирается в улицу Утришскую.

ИП Кириченко В.И. при обращении с иском по настоящему делу указал, что на пересечении указанных улиц сотрудники ответчика организовали КПП, тем самым чинят препятствия в пользовании принадлежащим ему на праве собственности недвижимым имуществом, а также в осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Собственник, а также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статьи 304, 305 Гражданского кодекса).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункты 45, 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", далее - постановление Пленумов N 10/22).

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", по смыслу статьи 304 Гражданского кодекса ответчиком по иску об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, является нарушитель права, то есть лицо, волей которого совершено нарушение.

В силу частей 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В рамках дела N А32-29064/2017 МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Анапа, индивидуальному предприниматель Кириченко В.И., индивидуальному предпринимателю Павловой Ю.В. о признании отсутствующим права аренды Кириченко В.И. на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1273 +/- 12.49 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, 4; отсутствующим права аренды Павловой Ю.В. на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1273 +/- 12.49 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, 4; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1273 +/- 12.49 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, 4; истребовании из чужого незаконного владения администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Кириченко В.И., Павловой Ю.В., земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:19, категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1273 +/- 12.49 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул.Приморская, 4; признании самовольным строением и обязании Кириченко В.И. за счет собственных средств снести объект недвижимого имущества - нежилое здание, часть гостиницы лит. Ц: помещения цокольного этажа N 1, 2, площадью 62,5 кв. м, 1-ый этаж - помещения N 1,2,3,4,5,6,7,8,9, общая площадь 99,7 кв. м, с кадастровым номером 23:37:1101003:263, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская 4; признании самовольным строением и обязании Павлову Ю.В., за счет собственных средств снести объект недвижимого имущества - нежилое здание, часть гостиницы лит. Ц: помещения цокольного этажа N 3,4, площадью 62,5 кв. м, 1-ый этаж - помещения N10,11,12,13,14,15,16,17,18, площадью 120,3 кв. м, 2-1 этаж: помещения N10,11,12,13,14,15,16,17,18, площадь 99,4 кв. м с кадастровым номером 23:37:1101003:264, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская 4. Требования мотивированы тем, что зарегистрированное право собственности за муниципальным образованием городкурорт Анапа на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 в отсутствии правовых оснований, нарушает права собственника участка.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2018 по делу N А32-29064/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебные инстанции пришли к выводам о том, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 подлежала разграничению исключительно в пользу Российской Федерации; правовые основания для регистрации (23.05.2009) права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 и предоставления его в пользование по договору аренды от 12.10.2015 N 3700007005 отсутствовали; сроки исковой давности по оспариванию арендных правоотношений истекли; собственник земельного участка (лицо, уполномоченное на распоряжение участком) о наличии на нем строения знал с 2006 года; на момент проведения территориальным управлением проверки в учреждении в июне 2006 года земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 уже был учтен в кадастре (с 20.10.2005); предоставление спорного земельного участка в отсутствие согласия федерального собственника участка на застройку части территории оздоровительного лагеря объектом коммерческого назначения противоречит нормам действующего законодательства; требование истца о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 является ненадлежащим способом защиты права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:37:1101003:19 не находится в фактическом владении истца, спорное нежилое здание (гостиница, литера Ц) не создает угрозу жизни и здоровью граждан, территориальным управлением пропущен срок исковой давности.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закрепляет, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Частями 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Использование территорий (земель) общего пользования с учетом их правового режима, в том числе улицами, проездами, береговой полосой водного объекта общего пользования является общедоступным, не требующим получения специального разрешения от каких бы то ни было органов власти, иных хозяйствующих субъектов, в том числе посредством получения пропусков для прохода (проезда) по данным территориям, установления публичного либо частного сервитутов на них и т.д.

Из материалов дела следует, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 23:37:1101003:19, а, следовательно, и к объекту недвижимого имущества (к части гостиницы лит. "Ц"), принадлежащему на праве собственности ИП Кириченко В.И., может осуществляться исключительно посредством использования территории ул. Приморской (ее проезжей части и тротуара), также посредством перемещения по данной улице предприниматель может получить доступ к водному объекту общего пользования - Черному морю (фактически ул. Приморская берет свое начало от береговой полосы моря и поднимается к улице Утришской). Данное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера ИП Литовченко В.Ю., картографическим материалом. Учреждение также не отрицает данное обстоятельство (не оспаривает особенность места размещения объекта недвижимости, принадлежащего истцу, доступ к которому с одной стороны ограничен водным объектом и горой, с другой стороны - территорией детского лагеря). Вместе с тем, ответчик полагает, что ул. Приморская не является таковой (не является территорией общего пользования), а является частью земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, который на основании государственного акта серии КК-2 N 403000000672 от 17.03.1998 закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, в кадастровом паспорте ответчика данная территория в качестве земельного участка общего пользования не выделена.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что отнесение той или иной территории к землям общего пользования сам по себе не может опосредоваться исключительно сведениями кадастрового паспорта земельного участка, прежде всего, следует учитывать фактическое предназначение спорной территории.

Из материалов дела усматривается, что в непосредственной близости от здания истица располагаются здания, принадлежащие на праве собственности иным лицам, в том числе частные домовладения, доступ к которым от ул. Утришской обеспечивался исключительно посредством проезда (прохода) по спорной территории.

Из материалов дела также следует, что фактически споры между учреждением, с одной стороны, и гражданами, индивидуальными предпринимателями (владельцами объектов недвижимого имущества, располагающихся на смежных земельных участках с земельным участком с кадастровым номером 23:37:1101003:23), с другой стороны, по поводу использования спорной территории в качестве места общего пользования, начались с 2013 года, когда учреждением в начале ул. Приморской были установлены металлический забор, а также КПП Ц3, что полностью ограничило доступ всех иных лиц к водному объекту общего пользования - Черному морю, а в месте примыкания ул. Приморской к ул. Утришской на КПП Р1 были установлены металлические ворота, шлагбаумы и введен пропускной режим для прохода на территорию детского лагеря. Необходимость осуществления данных действий учреждение обосновывает тем, что территория детского лагеря является объектом повышенной государственной охраны, а также разработкой и утверждением паспорта безопасности территории детского лагеря.

Улица Приморская в с. Сукко включена в Реестр адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного 49 сессией Совета муниципального образования город-курорт Анапа N 815 от 26.06.2008.

Улица Приморская в с. Сукко включена в генеральный план городского округа муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного на внеочередной 55 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа N 404 от 14.11.2013.

Согласно письму Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края N 44-5467/16-01-22 от 20.09.2016 постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа N 3196 от 01.11.2012 были назначены дата и место проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа город-курорт Анапа.

Информационное сообщение организационного комитета опубликовано в газете "Анапское Черноморье" N 132 от 03.11.2012, которое содержало сведения о дате, месте и времени проведения публичных слушаний.

В целях доведения информации о содержании проекта генерального плана в кинотеатре "Родина" была организованна экспозиция демонстрационных материалов проекта.

Публичные слушания были проведены в период с 03.11.2012 по 28.01.2013. Заключение о результатах публичных слушаний (от 30.01.2013) опубликовано в газете "Анапское Черноморье" от 02.02.2013.

Генеральный план городского округа бы утвержден на внеочередной 55 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа N 404 от 14.11.2013.

В письме исх. N 5559/15010506 от 11.11.2015 Управление архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Анапа указало, что Решением сессии Совета МО город-курорт Анапа N 404 от 14.11.2013 ул. Приморская включена в генеральный план городского округа МО город-курорт Анапа, согласно которому территория ул. Приморской от ул. Утришской до прибрежной полосы в районе федерального причала обозначена как территория общего пользования.

Согласно постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа N 4932 от 05.12.2013 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа" в данный перечень под N 1161 внесена автомобильная дорога Анапский район, Супсехский сельский округ, с. Сукко, улица Приморская, идентификационный номер автомобильной дороги 03-203 819 ОП МГ-077.

Также из письма первого заместителя главы администрации МО города-курорта Анапа С.В. Яровой И.О. от 19.08.2013 N 3989/13-01.04-06 следует, что в пределах земельного участка ФГБОУ ДОД ФДЦ "Смена" расположены объекты недвижимости, принадлежащие как физическим, так и юридическим лицам. Адрес нахождения данных объектов ул. Приморская с. Сукко.

Согласно информации, предоставленной МБУ "Управление архитектуры и градостроительства МО город-курорт Анапа", ул. Приморская в с. Сукко значится в Реестре административно-территориальных единиц (топонимов) МО город-курорт Анапа, утвержденном решением Совета МО город-курорт Анапа N 815 от 26.07.2008.

В соответствии с адресным планом МО город-курорт Анапа ул. Приморская в с. Сукко расположена в продолжении ул. Центральной в западном направлении по территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 (земельный участок ФГБОУ ДОД ФДЦ "Смена"). Исходя из информации, предоставленной администрацией Супсехского сельского округа, похозяйственный учет по ул. Приморской с. Сукко ведется с 1991 года.

Указанные обстоятельства также установлены в рамках дела N А32-2069/2016.

Ссылка учреждения на письмо Минтранса России N 06-29/33956 от 17.10.2016, согласно которому спорная территория по состоянию на 17.10.2016 не числится в качестве автодороги в Едином государственном реестре автомобильных дорог, не может однозначно свидетельствовать о неправомерности отнесения муниципальным образованием ул. Приморской к местам общего пользования.

Сама по себе принадлежность Российской Федерации (на праве собственности) и учреждению (на праве постоянного (бессрочного) пользования) участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23, непринятия органами государственной власти Российской Федерации решения о формировании улицы Приморской, подтвержденный иными документами и обстоятельствами возникшего спора факт существования названной улицы в с. Сукко города-курорта Анапа не опровергает.

При этом ни отсутствие улицы Приморской по состоянию на момент издания главой города-курорта Анапа постановления от 17.03.1998 N 283, ни ее неправомерное (стихийное) образование в период нахождения участка во владении и постоянном пользовании учреждения ответчиком не доказаны.

В рамках дела N А32-23989/2016 ФГБОУ "ВДЦ "Смена" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обязанности по исключению из адресного реестра муниципального образования город-курорт Анапа - "Положения о реестре адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа", утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.06.2008 N 815 "Об утверждении положения о реестре адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа" (далее - решение от 26.06.2008 N 815) улицы Приморской в с. Сукко Анапского района Краснодарского края в связи с ее фактическим отсутствием; по исключению автомобильной дороги, совпадающей по координатам с улицей Приморской в с. Сукко Анапского района Краснодарского края, имеющей идентификационный номер 03-203 819 ОП МГ-077, из "Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа", утвержденного постановлением главы администрации от 05.12.2013 N 4932 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа" (далее - постановление от 05.12.2013 N 4932).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что ул. Приморская в с. Сукко Анапского района Краснодарского края включена в реестр адресных объектов (топонимов) на территории муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный решением от 26.06.2008 N 815, а также в генеральный план муниципального образования городкурорт Анапа, утвержденный решением от 14.11.2913 N 404 Совета муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которому ул. Приморская (от ул. Утришской до прибрежной полосы в районе федерального причала) обозначена как территория общего пользования. Автомобильная дорога (идентификационный номер 03-203 819 ОП МГ-077) включена в "Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа" под N 1161. Согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа ул. Приморская в с. Сукко расположена в продолжение ул. Центральной в западном направлении по территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23. Похозяйственный учет по ул. Приморской в с. Сукко Анапского района Краснодарского края ведется с 1991 года. Основания полагать, что ул. Приморская не является таковой и не относится к территории общего пользования, отсутствуют. Установление внутренним актом учреждения пропускного режима на территории, относящейся к местам общего пользования, противоречит нормам действующего законодательства. Необходимость в охране учреждения не свидетельствует о правомерном установлении ограждений, препятствующих свободному проходу (проезду) и ограничению прав иных лиц. Законодательство предусматривает специальные правила, позволяющие организовать охрану с учетом интересов всех участников гражданских правоотношений. По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) автомобильная дорога (идентификационный номер 03-203 819 ОП МГ-077) не может являться территорией, принадлежащей учреждению, вне зависимости от отображения ее на кадастровом плане земельного участка заявителя. Вопрос принадлежности автодорог муниципальному образованию город-курорт Анапа (в которых ул. Приморская), был предметом исследования Анапским городским судом, который установил, что право муниципальной собственности на спорную автодорогу существует с 1991 года. На 25.01.2011 - дату внесения сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:23 в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) ул. Приморская уже числилась в реестре адресных объектов (топонимов). Факт существования спорной улицы, по меньшей мере с 1999 года, подтвержден учредительными документами учреждения (ул. Приморская, 7 упомянута в качестве юридического адреса), а также свидетельствами о государственной регистрации прав третьих лиц на объекты недвижимого имущества, содержащими ссылку на данную улицу. Не нашел опровержения и довод третьих лиц о том, что ул. Приморская существует с 1937 года. По сути требования об исключении рассматриваемой улицы из адресного реестра направлены на внесение изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа. Доводы учреждения об отсутствии ул. Приморской как таковой опровергаются представленными доказательствами. Исключение из реестра (свода информации) ул. Приморской как адресного объекта не приведет к ее исчезновению в физическом смысле из границ спорного земельного участка.

Кроме того, ряд судебных споров, возникших в связи с ограничением права граждан на беспрепятственное использование улицы Приморской в с. Сукко города-курорта Анапа, свидетельствуют о выполнении данной улицей функций территории общего пользования (дела Арбитражного суда Краснодарского края N А32-11620/2014, N А32-2069/2016, Анапского районного суда Краснодарского края N 2-685/14).

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что ул. Приморская не является таковой и не подлежит отнесению к категории мест общего пользования.

В постановлении от 23.07.2015 по делу N А32-11620/2014 Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что установление внутренним актом учреждения пропускного режима на территории детского центра противоречит нормам действующего законодательства. Отнесение учреждения к объектам, подлежащим охране, не свидетельствует о необходимости установления ограждений на местах общего пользования, препятствующих свободному проходу (проезду), и ограничению прав иных лиц.

Факт чинения со стороны ответчика истцу препятствий в пользовании принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимого имуществом, а также в осуществлении прав арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:19 подтвержден представленными в материалы дела доказательствами (обращениями ИП Кириченко В.И. в правоохранительные органы, видеосъемками).

Как указывалось ранее, ИП Кириченко В.И., в том числе для целей осуществления предпринимательской деятельности посредством оказания гостиничных услуг, имеет неограниченное право на проход (проезд) по ул. Приморской как по территории общего пользования, само по себе установление учреждением пропускного режима для прохода (проезда) на данную территорию является достаточным обстоятельством для констатации факта нарушения ответчиком прав предпринимателя. Установление металлического забора на ул. Приморская, как и пропускного режима через КПП Ц3, создает непосредственное препятствие в доступе предпринимателя, а также постояльцев принадлежащей ему гостиницы к месту общего пользования - береговой полосе Черного моря.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что ИП Кириченко В.И. избран надлежащий способ защиты нарушенного права, истец правомочен требовать от учреждения как непосредственного нарушителя данного права не чинить препятствия предпринимателю в пользовании принадлежащей ему на праве собственности частью гостиницы лит. "Ц" путем обеспечения беспрепятственного прохода ИП Кириченко В.И. и иным лицам, постоянно либо временно проживающим в выше указанных помещениях гостиницы, а также проезда автомобильного транспорта, принадлежащего указанным лицам, по всей территории ул. Приморская с. Сукко г-к Анапа к территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:1101003:19, а также путем обеспечения беспрепятственного прохода ИП Кириченко В.И. и иным лицам, постоянно либо временно проживающим в выше указанных помещениях гостиницы по всей территории ул. Приморская к береговой полосе и водному объекту общего пользования - Черному морю.

При вынесении решения по настоящему делу суд первой инстанции не дал должной оценки представленным в материалы дела доказательствам, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а иск ИП Кириченко В.И. подлежит удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2017 по делу N А32-45523/2015 отменить. Исковые требования удовлетворить.

Обязать федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Всероссийский детский центр "Смена" (ИНН 2301000880, ОГРН 1022300520505) не чинить препятствия индивидуальному предпринимателю Кириченко Виктору Ивановичу (ОГРНИП 304230930800022/ ИНН 230905139405) в пользовании принадлежащей ему на праве собственности частью гостиницы лит. "Ц", состоящей из помещений цокольного этажа N 1, 2 площадью 62,5 кв.м., помещений первого этажа N 1,2,3,4,5,6,7,8,9 площадью 120,2 кв.м., помещений второго этажа N 1,2,3,4,5,6,7,8,9 площадью 99,7 кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101003:19 по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, д. 4;

- обязать ФГБОУ ДО "ВДЦ "Смена" предоставить ИП Кириченко Виктору Ивановичу возможность беспрепятственного прохода и проезда его личного автотранспорта, а также прохода и проезда автотранспорта лиц, проживающих в вышеуказанной гостинице "Южанка" от улицы Утришская, с. Сукко, по территории улицы Приморская, с. Сукко, к объекту недвижимости гостинице "Южанка", находящемуся на земельном участке с кадастровым номером 23:37:110103:19, расположенном по адресу: Краснодарский край, Анапский район, с. Сукко, ул. Приморская, д.4;

- обязать ФГБОУ ДО "ВДЦ "Смена" предоставить возможность беспрепятственного прохода ИП Кириченко Виктору Ивановичу, а также прохода лиц, проживающих в вышеуказанной гостинице "Южанка", по территории улицы Приморская, с. Сукко, к объекту общего пользования прибрежной зоне пляжа водного объекта (акватории Черного моря).

Взыскать с федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Всероссийский детский центр "Смена" (ИНН 2301000880, ОГРН 1022300520505) в пользу индивидуального предпринимателя Кириченко Виктора Ивановича (ОГРНИП 304230930800022/ ИНН 230905139405) 9000 рублей судебных расходов.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова